2022年，省科技廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和新時(shí)代推動(dòng)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞黨中央及省委、省政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效，我省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力自2017年起連續(xù)六年保持全國首位。

　　一、堅(jiān)持旗幟領(lǐng)航，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）廳主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。廳主要負(fù)責(zé)人全面落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述及指示精神，自覺遵守學(xué)習(xí)憲法、黨內(nèi)法規(guī)等法律法規(guī)，率先垂范提升法治意識(shí)和法治水平，統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)年度工作計(jì)劃，將法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，定期召開廳長辦公會(huì)議和專題會(huì)議，聽取法治政府建設(shè)情況報(bào)告以及行政訴訟、行政復(fù)議案件情況，審定年度普法責(zé)任清單等。落實(shí)“述法”要求，在年度述職報(bào)告中報(bào)告履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、學(xué)法守法用法等情況。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)報(bào)告等方式專題學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告、習(xí)近平法治思想，結(jié)合學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治建設(shè)實(shí)施綱要》，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，深刻理解和把握全面依法治國的重要性，研究部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，審議法治政府建設(shè)工作方案、法治政府建設(shè)年度報(bào)告、行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作報(bào)告，研究解決在依法行政工作中的實(shí)際問題，要求全廳黨員干部要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　二、聚焦重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　（一）深化科技體制機(jī)制改革。推動(dòng)出臺(tái)省科技體制改革三年攻堅(jiān)實(shí)施方案，從加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“廣東路徑”、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面部署具體改革措施，系統(tǒng)謀劃我省未來三年科技體制改革的總體任務(wù)和措施，著力解決制約提升科技核心競爭力的深層次體制機(jī)制障礙。

　　（二）開展智慧普法，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策法規(guī)落地落實(shí)。運(yùn)用新媒體創(chuàng)新普法形式，及時(shí)對(duì)科技創(chuàng)新政策法規(guī)制作政策解讀材料和方案，通過廳網(wǎng)站及微信公眾號(hào)（廣東科技）進(jìn)行宣傳，精準(zhǔn)推送至各類創(chuàng)新主體，全年通過微信公眾號(hào)制作發(fā)布33篇政策解讀。針對(duì)預(yù)防行政爭議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展涉及科技型企業(yè)政策法規(guī)的普法，啟動(dòng)2022年廣東省“高企服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)，組織高新技術(shù)企業(yè)政策培訓(xùn)、專家“一對(duì)一”診斷咨詢、科技企業(yè)上市實(shí)務(wù)培訓(xùn)、金融路演等活動(dòng)，累計(jì)超過60余場，服務(wù)企業(yè)超過6000家，累計(jì)超100萬人次觀看線上政策宣講。

　　（三）依法抗疫，持續(xù)推進(jìn)新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)。按照省委省政府、省新冠肺炎防控指揮辦整體部署，堅(jiān)持以人民為中心，把疫情防控科研攻關(guān)作為當(dāng)前科技戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)組織實(shí)施應(yīng)急科技攻關(guān)項(xiàng)目，著力解決疫情防控遇到的新難題，為新冠肺炎疫情防控工作全力提供科技支持。

　　三、完善制度體系，提升科學(xué)民主依法決策水平

　　（一）推進(jìn)科技創(chuàng)新法律體系建設(shè)。修訂出臺(tái)《廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，完善廣東科技獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，進(jìn)一步發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)在充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者積極性和創(chuàng)造性，提升我省科技創(chuàng)新水平的作用。推動(dòng)《廣東省科技創(chuàng)新條例》列入省人大常委會(huì)2022年立法工作計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目，開展《廣東省科技創(chuàng)新條例》研究起草工作，總結(jié)全省及各地市行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)和成果，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，力爭通過科技立法引領(lǐng)和保障廣東科技創(chuàng)新發(fā)展。

　　（二）推動(dòng)健全完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策各項(xiàng)工作機(jī)制。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，研究確定我廳2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公開，嚴(yán)格履行社會(huì)公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等規(guī)定，決策質(zhì)量和效率顯著提高。修訂出臺(tái)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范廳重大行政決策全過程記錄、材料歸檔管理工作，加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督管理。   

　　（三）依法做好規(guī)范性文件管理。貫徹落實(shí)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，修訂出臺(tái)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳規(guī)范性文件制定與管理辦法》，完善規(guī)范性文件制定與管理流程，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。2022年，共制定出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定〉〈廣東省科學(xué)技術(shù)廳實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》等12份部門規(guī)范性文件，會(huì)同廳法律顧問、公職律師對(duì)所有出臺(tái)的規(guī)范性文件均開展合法性審查工作。做好規(guī)范性文件清理評(píng)估工作，全面梳理我廳的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)不符合改革決策、上位法規(guī)定的文件及時(shí)予以修改和廢除。

　　（四）落實(shí)公平競爭審查制度。嚴(yán)格按照“誰起草、誰審查”原則，明確政策文件主辦處室在規(guī)范性文件起草階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭自我審查。修訂出臺(tái)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范我廳公平競爭審查工作及相關(guān)程序材料的檔案管理，將公平競爭審查過程材料列為我廳重大行政決策歸檔材料。擬定并發(fā)布《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于公平競爭審查舉報(bào)處理機(jī)制的通告》，建立健全公平競爭審查舉報(bào)處理機(jī)制，暢通舉報(bào)受理渠道，明確舉報(bào)處理程序，規(guī)范辦理科技創(chuàng)新領(lǐng)域政策措施限制公平競爭舉報(bào)事項(xiàng)。

　　四、規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

　　（一）規(guī)范高效開展行政許可審批。2022年實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可受理申請(qǐng)總數(shù)為119項(xiàng)，同比2021年增加23%，其中，新申請(qǐng)40項(xiàng)、延續(xù)31項(xiàng)、變更41項(xiàng)、注銷7項(xiàng)。辦結(jié)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可事項(xiàng)119項(xiàng)，予以許可117項(xiàng)，不予許可2項(xiàng)。法定時(shí)效內(nèi)辦結(jié)率100%，行政許可事項(xiàng)未發(fā)生超時(shí)、投訴、行政訴訟等情形。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。一是“雙隨機(jī)”原則制定年度抽查工作計(jì)劃。運(yùn)用省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，在檢查對(duì)象名錄庫中通過機(jī)選方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并機(jī)選隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，于2022年3月完成制定并公布《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展2022年度廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可監(jiān)督檢查工作的通知》。二是規(guī)范實(shí)施實(shí)驗(yàn)動(dòng)物監(jiān)督檢查。2022年度共完成對(duì)124家單位的監(jiān)督檢查，其中實(shí)地核查48家、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量抽樣檢測31家、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物設(shè)施環(huán)境質(zhì)量抽樣檢測45家。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物監(jiān)督檢查結(jié)果在省科技廳公眾服務(wù)網(wǎng)以及省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、國家“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”平臺(tái)等監(jiān)管平臺(tái)公示。三是規(guī)范實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政處罰自由裁量權(quán)。依法細(xì)化、量化實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政處罰的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，修訂印發(fā)《廣東省科技廳關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》和《廣東省科學(xué)技術(shù)廳實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，并按要求及時(shí)對(duì)外公布。四是制定實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政執(zhí)法減免責(zé)清單。2022年9月制定出臺(tái)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，在監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動(dòng)中，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融、罰教結(jié)合的包容審慎監(jiān)管原則，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，依法審慎實(shí)施行政處罰。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。一是對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，對(duì)記錄結(jié)果系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。二是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政執(zhí)法決定前，須由廳法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同廳公職律師、法律顧問對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行合法性審查。三是持續(xù)深化“證照分離”改革，制定《廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可“證照分離”改革工作實(shí)施方案》并報(bào)備科技部，不斷優(yōu)化行政審批程序。

　　五、推進(jìn)信息化建設(shè)，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

　　（一）加快推進(jìn)廳政務(wù)信息化建設(shè)。制定并印發(fā)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃（2022-2025年）》《廣東省科學(xué)技術(shù)廳2022年度信息化建設(shè)工作要點(diǎn)》，積極部署推動(dòng)信息化工作，保障廳政務(wù)信息化各項(xiàng)工作順利開展，有效提升信息化管理服務(wù)水平。

　　（二）加快推動(dòng)廳檔案系統(tǒng)建設(shè)。研究規(guī)劃科技業(yè)務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，梳理歷年來科技業(yè)務(wù)檔案分類、歸檔范圍和保管期限等情況，完成科技業(yè)務(wù)電子檔案系統(tǒng)開發(fā)單位遴選工作，為開展科技業(yè)務(wù)全過程資料歸檔管理奠定基礎(chǔ)。

　　（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理和信息系統(tǒng)技術(shù)保障。印發(fā)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳密碼應(yīng)用安全相關(guān)制度》，規(guī)范政務(wù)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用安全管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查，及時(shí)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警，督導(dǎo)抓好漏洞修復(fù)，圓滿完成“粵盾-2022”攻防演練活動(dòng)和黨的二十大期間網(wǎng)絡(luò)安全保障任務(wù)，全年廳系統(tǒng)各網(wǎng)站未發(fā)生被入侵、被篡改等網(wǎng)絡(luò)安全事件。

　　（四）全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。推進(jìn)“一網(wǎng)共享”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”、“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”、“好差評(píng)”、“告知承諾”、“無紙化”、“免證辦”、信創(chuàng)替代、信息安全、政務(wù)公開及標(biāo)準(zhǔn)化等60多項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，積極配合完成數(shù)字政府改革建設(shè)各項(xiàng)評(píng)估工作。政務(wù)公開和政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體工作獲省政府辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。

　　六、堅(jiān)持多措并舉，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　（一）建立健全信訪件辦理工作的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)辦理工作責(zé)任制，完善督辦機(jī)制，確保來信來訪件件有回音，及時(shí)解決群眾合理訴求。組織學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》，邀請(qǐng)專家對(duì)全廳信訪聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行輔導(dǎo)授課。2022年，共接收辦理信訪件38件，接聽電話來訪16人次，接待現(xiàn)場走訪18人次，已辦結(jié)信訪件29件，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，未出現(xiàn)逾期辦理的情況。

　　（二）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。適應(yīng)科技領(lǐng)域行政訴訟和行政復(fù)議面臨的新形勢，制定出臺(tái)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作規(guī)定》，著力構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作機(jī)制，按照“誰作為、誰應(yīng)訴；誰負(fù)責(zé)、誰答復(fù)”的原則，明確責(zé)任主體和職責(zé)、廳領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴的情形、委托代理人的責(zé)任義務(wù)、對(duì)行政訴訟判決或者行政復(fù)議決定的處理等事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范全廳行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。2022年，我廳作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件2件，均已結(jié)案；行政訴訟案件有2件，1件已結(jié)案，1件正在審理中。

　　七、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法行政能力和水平

　　積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員法制培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律清單，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)憲法、黨章、黨內(nèi)法規(guī)等。在全省科技系統(tǒng)舉辦《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》專題宣講會(huì)，組織省科技廳全體機(jī)關(guān)干部職工在主會(huì)場參加報(bào)告會(huì)，廳屬單位干部職工及21個(gè)地級(jí)以上市科技部門在本單位分會(huì)場觀看報(bào)告會(huì)，引導(dǎo)我省科技系統(tǒng)干部準(zhǔn)確把握最新立法精神，切實(shí)提高學(xué)法用法水平。按照省普法辦通知要求，組織廳系統(tǒng)執(zhí)法人員參加學(xué)法考試，2022年廳系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)法考試優(yōu)秀率達(dá)100%。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，組織廳系統(tǒng)執(zhí)法人員參加省司法廳統(tǒng)一組織的綜合法律考試，11人通過考試取得行政執(zhí)法證，廳系統(tǒng)執(zhí)法人員總數(shù)達(dá)38人。開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，組織廳系統(tǒng)執(zhí)法人員線上參加“科技行政執(zhí)法理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班”，著力加強(qiáng)對(duì)科技行政管理和行政執(zhí)法的理論性、專業(yè)性和實(shí)操性培訓(xùn)。

　　八、存在問題及下一步工作思路

　　我廳在法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是科技創(chuàng)新法律與政策體系仍需進(jìn)一步健全；二是依法行政能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高；三是法制教育培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　下一步，我廳將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》為引領(lǐng)，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，依法全面履職，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)科技立法和普法工作。貫徹落實(shí)好國家《科技進(jìn)步法》等科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，高質(zhì)量起草《廣東省科技創(chuàng)新條例》，探索開展新興科技領(lǐng)域立法研究，進(jìn)一步優(yōu)化我省科技創(chuàng)新法治環(huán)境。創(chuàng)新普法形式，開展形式多樣的法治教育、法治宣傳和法治實(shí)踐活動(dòng)，以科技普法激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

　　二是加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政執(zhí)法信息化水平，進(jìn)一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境。

　　三是加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)廳法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，定期組織開展法制教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，提升科技系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)和依法行政能力。