粵辦函〔2024〕47號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　省政府辦公廳

　　2024年4月6日

　　廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系

　　行動方案

　　加強廢棄物循環(huán)利用是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、提升資源安全保障能力、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，制定如下行動方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導、市場主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發(fā)展，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳根基，奮力在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

　　到2027年，覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到3.2億噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5700萬噸左右。報廢汽車年規(guī)范回收拆解量80萬輛左右，二手車年交易量超400萬輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達1000萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。

　　二、強化精準發(fā)力，推動精細管理和有效回收

　?。ㄒ唬┘訌姽I(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理制度，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排。分步分類開展一般工業(yè)固體廢棄物排查整治專項行動，實行分級分類整改，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用。以受污染耕地集中區(qū)域、重有色金屬礦區(qū)為重點，全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物在地區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的協(xié)同循環(huán)利用。完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施。

　?。ǘ┩晟妻r(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。全面落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和工作臺賬制度，規(guī)范畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套，推動處理設(shè)施裝備提檔升級。完善秸稈收儲運體系，引導秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯，積極培育收儲運第三方服務(wù)主體。加強農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機具、漁網(wǎng)漁具等廢舊農(nóng)用物資回收。

　?。ㄈ┩七M社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，促進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的回收網(wǎng)絡(luò)。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“換新 回收”“互聯(lián)網(wǎng) 循環(huán)利用”等新模式。鼓勵發(fā)展社區(qū)移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務(wù)模式。深入實施家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標責任制行動，推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。加強城市園林綠化垃圾回收利用，加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)和破損管網(wǎng)等改造修復。鼓勵公共機構(gòu)在廢舊物資分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用。鼓勵相關(guān)平臺型企業(yè)積極參與回收體系建設(shè)。

　　三、注重能力建設(shè)，著力提高資源化再利用水平

　?。ㄋ模娀笞诠腆w廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下，加強綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應用，暢通生態(tài)修復、路基材料等利用消納渠道。加強復雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化利用技術(shù)裝備研發(fā)，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。大力推進秸稈離田產(chǎn)業(yè)化應用，鼓勵開發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。

　?。ㄎ澹┘訌娫偕Y源高效利用。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸，支持現(xiàn)有企業(yè)和項目綠色化、機械化、智能化提質(zhì)改造。加快推進污水資源化利用，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標升級、擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施。積極推進污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強技術(shù)裝備研發(fā)，支持先進技術(shù)推廣應用。

　?。┮龑Ф稚唐妨魍ń灰妆憷⒁?guī)范化。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地市建設(shè)集展示交易、維修整備、檢測認證、報關(guān)出口、倉儲物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車出口基地，培育二手車出口配套服務(wù)體系。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng) 二手”模式發(fā)展，因地制宜推動線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營。落實二手商品交易企業(yè)交易平板電腦、手機等電子產(chǎn)品時信息清除方法相關(guān)標準，保障舊貨交易時出售者信息安全。

　?。ㄆ撸┐龠M再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、辦公設(shè)備等再制造水平，推動盾構(gòu)機、工業(yè)機器人、風電光伏等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。加快建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，在履行告知消費者義務(wù)并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應用再制造產(chǎn)品。

　?。ò耍┩七M廢棄物能源化利用。有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術(shù)可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。

　?。ň牛┌l(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應用。加強對二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；瘧玫闹С至Χ取Ｉ钊雽嵤﹫@區(qū)循環(huán)化改造，積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，常態(tài)化推進綠色礦山建設(shè)達標工作。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。

　　四、堅持分類施策，加強重點廢棄物循環(huán)利用

　?。ㄊ┘訌姀U舊動力電池回收和綜合利用。強化動力電池制造、回收、利用等全過程流向管理，加強新能源汽車動力電池溯源管理，推行生產(chǎn)者回收目標責任制。完善廢舊動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的回收企業(yè)加快發(fā)展。引導廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進資源化、規(guī)模化、高值化利用。推進動力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證，開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。

　?。ㄊ唬┘訌姷椭悼苫厥瘴镅h(huán)利用。完善低值可回收物目錄。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵再生資源回收企業(yè)積極承接相關(guān)服務(wù)。鼓勵各地探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地市實行低值可回收物再生利用補貼政策。

　　（十二）加強新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建立健全風電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責任機制，探索建立風電、光伏設(shè)備生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵風電、光伏設(shè)備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收和循環(huán)利用渠道。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。

　　五、突出龍頭帶動，引導產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)范化發(fā)展

　?。ㄊ┩苿赢a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項目向園區(qū)集聚。深入推進廣州、深圳、佛山等廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市和韶關(guān)、云浮等大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，以五大都市圈為重點布局建設(shè)區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目。引導現(xiàn)有生活垃圾處理企業(yè)或園區(qū)利用現(xiàn)有場地資源，構(gòu)建廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

　?。ㄊ模┘涌炫嘤袠I(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。推動廢棄物回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經(jīng)銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，積極培育高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。引導國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。支持資源循環(huán)利用相關(guān)企業(yè)走出去。

　?。ㄊ澹┮龑袠I(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，全面推行危險廢物“一碼到底”全流程環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯。依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等行為。加強再生資源回收行業(yè)管理，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。

　　六、完善政策機制，推進各項目標任務(wù)落實落細

　?。ㄊ┩晟曝敹惤鹑谥С终摺＜訌娭醒牒偷胤劫Y金統(tǒng)籌協(xié)同，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設(shè)，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。嚴格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策。建立完善科學合理的價格動態(tài)調(diào)整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。

　　（十七）完善用地保障機制。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等設(shè)施建設(shè)，將其納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施或公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。鼓勵各地因地制宜在工業(yè)園區(qū)預留一定比例土地，專項用于支持廢棄物循環(huán)利用項目建設(shè)。結(jié)合村級工業(yè)集聚區(qū)改造升級、工業(yè)上樓等，積極探索廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地新模式。

　?。ㄊ耍┩晟坡窓?quán)政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區(qū)域、分時段的車輛通行精細化管控，保障廢棄物回收車輛通行時間。引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對負責收購和運輸?shù)能囕v實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨停車位。

　?。ㄊ牛┩晟瓶萍紕?chuàng)新機制。持續(xù)在省級科技計劃各類專項中布局資源（廢棄物）循環(huán)利用領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)類項目。推動將退役風電、光伏設(shè)備等新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃。加強廢玻璃等低值廢棄物資源高值化利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研用合作。

　　（二十）完善標準規(guī)范。健全廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設(shè)、分揀中心建設(shè)、回收利用基地建設(shè)等領(lǐng)域標準規(guī)范。完善二手商品鑒定、評估、分級等行業(yè)流通標準。開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究，支持相關(guān)企業(yè)主導或參與制定廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳國內(nèi)國際標準，推動標準規(guī)范國際合作互認。建立行業(yè)統(tǒng)計體系，及時分析掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

　?。ǘ唬┩晟圃偕牧虾彤a(chǎn)品推廣應用機制。完善再生材料和資源化產(chǎn)品標準，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。加快建立再生原材料推廣使用制度，落實再生資源分級質(zhì)控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)采購綠色產(chǎn)品。引導汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。

　　各地、各部門要加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、細化目標任務(wù)、強化責任落實、營造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點任務(wù)落地見效。省發(fā)展改革委要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進展評估。重大事項及時請示報告。

　　附件：廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)重點行動