第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實國家、省和市關于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署以及《佛山市南海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》文件精神，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙城”聯(lián)動的重大機遇，通過創(chuàng)新建立投貸聯(lián)動模式，支持南海區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；通過發(fā)揮財政資金對投貸聯(lián)動各方資金的引導及杠桿作用，進一步緩解企業(yè)的融資困境，扶持培育南海區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上市，助力我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的“南海區(qū)支持企業(yè)投貸聯(lián)動專項扶持資金”（以下簡稱投貸聯(lián)動專項資金），由南海區(qū)金融辦編制年度預算，區(qū)財政部門根據(jù)年度預算或?qū)嶋H用款需要撥付資金，資金主要用于為符合本辦法扶持要求的企業(yè)提供貸款貼息、支付管理費、補償銀行機構因支持企業(yè)投貸聯(lián)動融資而產(chǎn)生的風險損失，以及用于投貸聯(lián)動專項資金正常運營所產(chǎn)生的其他費用支出（第三方中介服務費等）。

　　第三條　本辦法所稱的投貸聯(lián)動是指與投貸聯(lián)動專項資金建立合作關系的投資機構、銀行及其他服務機構，通過建立業(yè)務協(xié)同機制，本著“獨立審批、信息互通、風險共擔、共同發(fā)展”的合作原則，共同為南海區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)提供的綜合服務，創(chuàng)新實現(xiàn)“股權 債權”結(jié)合的新型資金供給方式，更大限度地滿足企業(yè)的資金需求，有效保護企業(yè)良性發(fā)展。

　　第四條  本辦法所稱的“扶持企業(yè)庫”是指為推進投貸聯(lián)動業(yè)務的開展，按照擇優(yōu)的原則從南海區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)中遴選出重點扶持企業(yè)名單組成的“投貸聯(lián)動扶持企業(yè)庫”（以下簡稱扶持企業(yè)庫）。符合本辦法要求的企業(yè)經(jīng)推薦、審定后納入扶持企業(yè)庫。

　　第五條  投貸聯(lián)動專項資金應遵循“審慎推進、市場運作、風險共擔”的原則，確保資金?？顚Ｓ谩⑹褂靡?guī)范。

　　第二章  管理架構及職責

　　第六條  成立南海區(qū)支持企業(yè)投貸聯(lián)動專項扶持資金管理委員會（以下簡稱管委會）。管委會由區(qū)分管領導任主任，區(qū)金融辦、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)科技局等部門相關負責人任成員。管委會的主要職責包括：

　?。ㄒ唬┲贫ㄍ顿J聯(lián)動專項資金管理辦法；

　　（二）制定投貸聯(lián)動專項資金扶持方向或支持企業(yè)類型；

　　（三）審定扶持企業(yè)庫及合作機構；

　?。ㄋ模彾ㄍ顿J聯(lián)動專項資金的補償支出和核銷；

　?。ㄎ澹┢渌卮笫马棝Q策。

　　第七條  管委會下設辦公室（以下簡稱管委辦）。管委辦設于區(qū)金融辦，并由區(qū)金融辦代章。區(qū)金融辦主要領導兼任管委辦主任。管委辦的主要職責包括：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督、指導投貸聯(lián)動專項資金的日常運營工作；

　?。ǘM定投貸聯(lián)動專項資金扶持方向或支持企業(yè)類型；

　　（三）審查扶持企業(yè)庫及合作機構；

　　（四）審批投貸聯(lián)動專項資金的貼息、管理費及日常運營其他支出；

　?。ㄎ澹╅_展合作機構的考核評價；

　　（六）審議資金管理人提交的資金使用情況報告；

　　（七）落實管委會決定的其他事項。

　　第八條  管委會委托區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局下屬的佛山市南海產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資管理有限公司（以下簡稱資金管理人）擔任資金管理人，業(yè)務上接受管委會、管委辦對該項業(yè)務的指導和管理。資金管理人的主要職責包括：

　?。ㄒ唬┴撠熗顿J聯(lián)動專項資金日常事務開展；

　　（二）實施融資后項目管理，負責開展損失補償?shù)认嚓P工作；

　?。ㄈM定融資項目風險損失補償方案；

　?。ㄋ模└鶕?jù)管委會、管委辦的決議進行資金劃撥；

　　（五）監(jiān)督合作機構協(xié)議履行情況；

　?。┡浜瞎芪k開展合作機構的考核評價；

　?。ㄆ撸┒ㄆ谙蚬芪瘯?、管委辦報告投貸聯(lián)動專項資金運作情況和其他重大事項；

　?。ò耍┏修k管委會、管委辦交辦的其他事項。

　　資金管理人按年度收取投貸聯(lián)動專項資金管理費，管委辦以年度備案貸款總額的40%作為計提基數(shù)，按不超過1%（含）向資金管理人每年支付管理費。

　　第九條  由管委辦、資金管理人組成“扶持企業(yè)庫”入庫管理小組（以下簡稱入庫管理小組），負責對按本辦法要求推薦入庫的企業(yè)進行形式性復核并提交管委會研討、審定庫內(nèi)已不符合要求的企業(yè)進行退庫、協(xié)調(diào)推薦入庫企業(yè)的對接溝通等。

　　第三章　扶持對象及要求

　　第十條　投貸聯(lián)動專項資金的主要扶持對象為已納入扶持企業(yè)庫，且獲得合作投資機構股權投資及合作銀行機構按本辦法要求提供的融資服務的企業(yè)（以下簡稱試點企業(yè)）。

　　第十一條　納入扶持企業(yè)庫內(nèi)的企業(yè)，原則上應符合以下標準：

　?。ㄒ唬┰谀虾^(qū)內(nèi)注冊，或由南海區(qū)政府人才引進計劃、項目引進計劃引進，即將在南海區(qū)內(nèi)注冊的人才或團隊；

　?。ǘ┢髽I(yè)所屬行業(yè)或主營業(yè)務屬于國家重點行業(yè)或領域，即行業(yè)屬于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車），或主營業(yè)務屬于我省九個重大科技專項領域范疇（計算與通信集成芯片、移動互聯(lián)關鍵技術與器件、云計算與大數(shù)據(jù)管理技術、新型印刷顯示技術與材料、可見光通信技術及標準光組件、智能機器人、新能源汽車電池與動力系統(tǒng)、干細胞與組織工程、增材制造3D打?。?，或企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)屬于南海區(qū)“兩高四新”產(chǎn)業(yè)（高技術制造業(yè)、高品質(zhì)服務業(yè)、新能源、新材料、新一代電子信息、新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)）；

　?。ㄈ﹥?yōu)先扶持核心技術或服務在市場上具有一定壁壘的企業(yè)，如取得相關關鍵資質(zhì)（如醫(yī)療器械行業(yè)二類以上資質(zhì)、新能源乙級以上資質(zhì)等）、技術成果國內(nèi)或國際首創(chuàng)（如在國家或國際知名期刊上已發(fā)表相關論文的技術）、國家級科研機構科研成果落地等；

　?。ㄋ模﹥?yōu)先扶持主要產(chǎn)品或服務屬于國家鼓勵、支持和推動的關鍵設備、關鍵產(chǎn)品、關鍵零部件或關鍵材料等，具有進口替代或解決“卡脖子”核心技術，優(yōu)先扶持已有訂單但未量產(chǎn)技術的企業(yè)；

　?。ㄎ澹﹥?yōu)先扶持企業(yè)核心團隊或主要研發(fā)人員獲得國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎，并將相關技術運用于公司主營業(yè)務的企業(yè)；或企業(yè)主要研發(fā)人員獨立或者牽頭承擔與主營業(yè)務和核心技術相關的“國家重大科技專項”項目的企業(yè)；

　?。┙?jīng)管委會審定同意的，包括但不限于南海區(qū)上市后備企業(yè)及管委會審定的其他企業(yè)。

　　第十二條　扶持企業(yè)庫的企業(yè)名單實行動態(tài)管理，由管委辦根據(jù)實際情況不定期發(fā)布。

　　合作投資機構、合作銀行等可按上述第十一條的標準向管委辦或資金管理人推薦符合條件的入庫企業(yè)，經(jīng)入庫管理小組形式性復核并報管委會審定后納入扶持企業(yè)庫；若庫內(nèi)企業(yè)不再符合扶持企業(yè)庫準入標準，經(jīng)入庫管理小組研討并報管委會審定后將其退出扶持企業(yè)庫。

　　第十三條　扶持企業(yè)庫內(nèi)的企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀、具體需求等實施分級管理及扶持。

　　第十四條　申請成為合作銀行的機構，應符合以下條件：

　?。ㄒ唬┰谀虾^(qū)內(nèi)依法注冊登記或在南海區(qū)內(nèi)有法定下屬分支機構的金融機構；

　?。ǘ┙?jīng)營范圍內(nèi)具有發(fā)放貸款的法定資格；

　?。ㄈ┳栽赴赐顿J聯(lián)動專項資金相關要求履行融資義務；

　?。ㄋ模┚哂信c政府融資專項資金合作經(jīng)驗的金融機構可優(yōu)先考慮準入。

　　第十五條  申請成為合作投資機構的機構，應符合以下條件：

　?。ㄒ唬┮言谥袊C券投資基金業(yè)協(xié)會完成登記備案的股權投資機構；

　?。ǘ榉鹕绞袆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金或其合作子基金、南海區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金或其合作子基金，或最近兩年內(nèi)被清科評為中國私募股權投資機構100強，或最近兩年內(nèi)被新財富評為新財富最佳私募股權的投資機構，或入駐千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)內(nèi)的投資機構；

　?。ㄈ┙?jīng)管委會審定同意的其他投資機構。

　　第十六條　符合上述條件的銀行、投資機構可按照本辦法的相關規(guī)定向管委辦或資金管理人提出合作申請，經(jīng)管委會審批同意后，由資金管理人代表管委會按規(guī)定與其簽訂合作協(xié)議。

　　第十七條　合作銀行要積極支持扶持企業(yè)庫內(nèi)的企業(yè)信貸業(yè)務發(fā)展，建立審批綠色通道，對已獲得合作投資機構股權投資的扶持企業(yè)庫內(nèi)的企業(yè)，合作銀行向該企業(yè)發(fā)放不低于股權投資金額50%（含）的信用類資金（非抵質(zhì)押貸款授信）。納入統(tǒng)計的股權投資金額投資時點為該投資機構成為合作機構后，或成為合作機構前6個月（180天）內(nèi)。

　　第四章　扶持方式及內(nèi)容

　　第十八條  投貸聯(lián)動專項資金綜合運用貸款貼息、風險損失補償?shù)姆绞?，分別對試點企業(yè)和合作銀行給予支持。

　　第十九條  貸款貼息是指試點企業(yè)在合作銀行獲得貸款的，投貸聯(lián)動專項資金將在該筆貸款按時償還本息后給予一定比例的利息補貼。

　?。ㄒ唬┰瓌t上對試點企業(yè)貸款給予貸款利息30%的貼息，單筆貸款貼息計算時間不得超過3年，單筆貸款貼息總額不超過100萬元（含）；

　?。ǘ┰圏c企業(yè)在該筆貸款按時償還本息后申請貼息，但同一筆貸款不得重復申請區(qū)級政府部門的其他風險補償政策和貼息政策支持，否則不予補貼；對未按照貸款合同規(guī)定期限歸還的逾期貸款不予貼息；

　?。ㄈ┵J款貼息原則上每年申請一次，具體以管委辦通知為準。

　　第二十條  風險損失補償是指合作銀行向試點企業(yè)發(fā)放的貸款本金發(fā)生損失時，按照“風險共擔”原則，投貸聯(lián)動專項資金將按照一定比例對該筆貸款本金的實際損失進行有限補償。

　　原則上投貸聯(lián)動專項資金按貸款本金實際損失的40%進行風險損失補償；合作銀行按照貸款合同及相關法規(guī)進行追償，承擔貸款本金實際損失的60%，全額承擔相關追償費以及相應的利息、罰息等損失。

　　第五章　扶持申請及標準

　　第二十一條  投貸聯(lián)動專項資金實行“先放貸、后報備”方式，合作銀行向試點企業(yè)發(fā)放貸款后，按本辦法相關要求向資金管理人提交貸款備案申請，經(jīng)備案確認后的貸款項目方可享受投貸聯(lián)動專項資金提供的貸款貼息以及風險損失補償扶持。

　　第二十二條  原則上單個試點企業(yè)同時只能享受一筆不超過3000萬元（含）的貸款扶持，貸款期限最長不超過3年（含），其按時還本付息后可再次申請。

　　第二十三條　合作銀行根據(jù)相關審核規(guī)定，自主決定貸款的利率，原則上不高于全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的同期同檔次貸款基礎利率（LPR）增加150個基點（BP），并結(jié)合市場因素給予優(yōu)惠，同時合作銀行不得收取除利息以外任何形式的其他費用。

　　第二十四條  合作銀行原則上需在貸款發(fā)放后三個月（90天）內(nèi)，按要求組織材料向資金管理人進行貸款備案，逾期視同放棄申請投貸聯(lián)動專項資金的扶持；對于資金管理人按有關規(guī)定不予受理的貸款項目，投貸聯(lián)動專項資金不承擔任何補償責任及貼息扶持。

　　第二十五條　試點企業(yè)通過合作銀行獲得的相關資金可用于本企業(yè)的流動資金周轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)購建及研發(fā)投入，嚴禁用于償還舊債、房地產(chǎn)投資、發(fā)放拖欠工資和資本市場上的投資以及有關法律法規(guī)規(guī)定財政資金禁止使用的其他方式。

　　第六章　風險控制及管理

　　第二十六條  合作投資機構對扶持企業(yè)庫內(nèi)企業(yè)進行股權投資后，需及時形成書面材料告知資金管理人并披露所投企業(yè)相關情況，包括但不限于對企業(yè)的盡職調(diào)查報告、投資金額、企業(yè)潛在風險、股權退出機制、對賭條款等，并加強對投資標的風險管控，嚴格控制投資風險。

　　第二十七條  合作銀行要保證貸款項目的質(zhì)量，運用自身資源優(yōu)勢，充分披露融資企業(yè)情況，并嚴格按照合作協(xié)議約定進行放款，加強跟蹤貸后風險管理，嚴格控制貸款風險。

　　第二十八條  管委會將對合作銀行及投資機構實施考核評價機制。具體考核方式另行制定。

　　第二十九條  試點企業(yè)若有違反財經(jīng)法律、弄虛作假不按管理要求提供真實、完整、準確的財務報表、項目進展報告等材料，合作銀行、資金管理人有權提前中止貸款項目并追討相關資金；構成犯罪者，采取法律途徑追責其刑事責任。

　　第三十條  資金管理人、合作銀行和投資機構應加強定期信息交流，做到信息互通、資源共享。合作機構應按要求將項目審批信息及融資發(fā)放、融資歸還等情況及時告知資金管理人，各方在風險管控、信息共享、逾期追索欠款等方面要密切合作。

　　第三十一條  如試點企業(yè)不能按期還本付息或尚未發(fā)生實質(zhì)逾期但出現(xiàn)經(jīng)營情況嚴重惡化或其他重大不利影響，預計無法到期償還貸款本息等情況，合作銀行應及時通知資金管理人，共同核實借款企業(yè)還貸能力，采取中止借款合同等處置措施，以減小貸款損失。

　　第三十二條  資金管理人定期統(tǒng)計試點企業(yè)的貸款扶持及歸還情況、不良貸款發(fā)生及清繳返還情況、呆賬貸款核銷情況等，每季度向管委辦報送相關情況報告。

　　第三十三條　當單個合作銀行投貸聯(lián)動專項資金扶持的貸款本金逾期率超過5%（含）且逾期金額超過3000萬元（含）時，應立即暫停該合作銀行的投貸聯(lián)動專項資金新增業(yè)務合作。合作銀行應加強自查，完善風險管理制度，當逾期率降至低于5%或逾期金額低于3000萬元時，暫停業(yè)務的合作銀行可申請繼續(xù)開展業(yè)務，經(jīng)管委會同意后可恢復業(yè)務。

　　第三十四條  當貸款項目發(fā)生貸款本金實際損失后，合作銀行按合作協(xié)議約定的方式向資金管理人申請貸款本金實際損失補償。應承擔的補償金額經(jīng)管委會認定后，由資金管理人從投貸聯(lián)動專項資金中列支。

　　合作銀行在損失補償或者后續(xù)追償中，如存在相關方串通、弄虛作假或隱瞞、遺漏真實情況的，投貸聯(lián)動專項資金有權不予補償；已經(jīng)補償?shù)?，有權追回資金及相關損失。

　　第三十五條  管委辦每年度委托審計部門或中介機構對投貸聯(lián)動專項資金進行審計，如發(fā)現(xiàn)資金管理人不按規(guī)定使用資金，管委會有權取消資金管理人資格。

　　第七章　附　則

　　第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起實施，期限至2025年12月31日止。有效期滿后，在投貸聯(lián)動專項資金存續(xù)期內(nèi)發(fā)生的符合貸款貼息和損失補償條件的貸款項目，可依據(jù)本辦法繼續(xù)享受投貸聯(lián)動專項資金支持。

　　第三十七條  投貸聯(lián)動專項資金應充分利用優(yōu)質(zhì)股權投資基金對我區(qū)企業(yè)的投資行為，將對我區(qū)企業(yè)的股權投資行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)的信用資產(chǎn)，同時充分發(fā)揮財政資金對銀行信貸資金的引導和杠桿作用，進一步解決企業(yè)融資難問題。只要投貸聯(lián)動專項資金運作過程嚴格依照本辦法規(guī)定，履行相關程序，相關部門應參照“三個區(qū)分開來”的原則，對于“敢于擔當、踏實做事、不謀私利”的主管部門、管理機構及其人員予以盡職免責。

　　第三十八條　本辦法由區(qū)金融辦負責解釋。

　　政策解讀：佛山市南海區(qū)支持企業(yè)投貸聯(lián)動專項扶持資金管理辦法（試行）