中國經(jīng)濟是逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的，而且與全球經(jīng)濟發(fā)展互相促進，任何力量都很難將中國同全球經(jīng)濟脫鉤?，F(xiàn)主要結(jié)合財政政策，對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展談幾方面看法。

　　改革開放開啟了經(jīng)濟高速發(fā)展階段

　　1992年，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。1994年，通過整體推進、重點突破的配套改革，包括稅制、分稅制、市場準入、金融改革、人民幣經(jīng)常項下可兌換，并解除了價格行政管制，市場對資源配置開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。改革開放不斷推進。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，成為主動融入經(jīng)濟全球化的發(fā)展中國家?？梢哉f，改革開放是我國高速度、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　支持中國高速度發(fā)展的另一個重要因素是人口紅利。上世紀五六十年代出生的大量人口到80年代進入就業(yè)期，這時撫養(yǎng)比低，勞動力充裕。在生產(chǎn)函數(shù)中表現(xiàn)為勞動力要素收益低、資本要素收益高，延緩了資本報酬遞減效應(yīng)，提高了投資占GDP的比重，推進了經(jīng)濟增長。同時，勞動密集型產(chǎn)品出口有巨大的競爭優(yōu)勢，也帶動了經(jīng)濟增長。

　　還有一個特殊原因是，改革開放以來，我國形成了各地相互競爭保持高增長的格局。這有利有弊，一段時期內(nèi)確實促進了經(jīng)濟高速增長，但也出現(xiàn)了部分地方超出財力可能，違規(guī)舉債大搞基本建設(shè)的現(xiàn)象。

　　1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機沖擊，我國實行擴張性財政政策，主要是提高財政赤字，集中資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當時，基礎(chǔ)設(shè)施處于十分薄弱的狀況，擴張性財政政策給一些基礎(chǔ)設(shè)施項目提供了穩(wěn)定的現(xiàn)金流。更為重要的是，基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，支持了經(jīng)濟增長。

　　進入新時代逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　之前出現(xiàn)的過多關(guān)注增長速度、而不關(guān)注增長質(zhì)量的負面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。鋼鐵、水泥、化工等與大規(guī)?；ㄍ顿Y相關(guān)的產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。2008年，為應(yīng)對國際金融危機沖擊，有些地方又開始大規(guī)模舉債搞基建，地方政府債務(wù)快速攀升，房地產(chǎn)價格快速上漲。大量金融資產(chǎn)進入地方隱性債務(wù)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，金融脫實向虛并蘊含著系統(tǒng)性風險。生態(tài)環(huán)境惡化，水污染和空氣污染嚴重，2013年北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)只有176天。人口老齡化趨勢顯現(xiàn)，勞動年齡人口出現(xiàn)下降，勞動成本快速提高。與此同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距擴大。

　　2013年7月，黨中央提出我國經(jīng)濟處于“三期疊加”時期，即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。接下來，我國采取了一系列舉措，經(jīng)濟開始向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　在全國范圍內(nèi)治理空氣污染。通過改變?nèi)∨绞?，關(guān)停高污染企業(yè)，加強水污染處理等措施，生態(tài)環(huán)境逐步向好。2013年至2022年，重污染天數(shù)下降了92%，其中，2022年北京市空氣優(yōu)良天數(shù)提升到286天，重污染天數(shù)從58天降到3天。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加大專項扶貧資金投入、發(fā)達地區(qū)對口幫扶等措施，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

　　落實“三去一降一補”任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個方面重點工作。黨中央提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”等針對性要求，引導(dǎo)經(jīng)濟持續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的幾個著力點

　　黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重大判斷也是對前一階段轉(zhuǎn)型的規(guī)律性認識。黨的二十大報告進一步提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，徹底改變過去主要靠要素投入、規(guī)模擴張、忽視質(zhì)量效益的粗放式增長，以及由此產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩、庫存積壓、杠桿增加、風險加大、效益低下、環(huán)境污染、公共服務(wù)不足等問題。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要采取適宜的政策，更需要體制機制性改革。

　　第一，保持適宜的增長速度。經(jīng)濟增長速度以往在9%左右，逐步轉(zhuǎn)為6%至7%，今后5年潛在經(jīng)濟增長率應(yīng)該在5%至6%。隨著人口老齡化加劇，再過5年可能會降到4%至5%。短期看，宏觀調(diào)控政策十分重要，在不產(chǎn)生通貨膨脹的前提下，應(yīng)盡量將經(jīng)濟增長維持在潛在增長率水平。

　　如果不出現(xiàn)特殊情況，今年經(jīng)濟增長速度會超過5%，考慮到去年的低基數(shù)，仍低于潛在增長率，不利于保持充分就業(yè)。疊加外部不利因素，總體評判有必要加大財政貨幣政策擴張的力度。可適度降低利率，更重要的是及時調(diào)整預(yù)算，增加財政赤字，主要是增加中央赤字，大部分用于對中小微企業(yè)房租、水電、利息等階段性補貼，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，財政補貼可以直接到賬；小部分可以轉(zhuǎn)移給地方，緩解地方財政困難，同時要堅決懲處亂收費、亂罰款，營造良好營商環(huán)境。適當增加地方財政赤字，主要不是用于新增建設(shè)項目，而是彌補現(xiàn)存項目的欠資。

　　按照國際通行流量計算方法，可以比較準確評判財政政策擴張或緊縮的力度。應(yīng)進行科學分析，及時調(diào)整預(yù)算。疫情產(chǎn)生的疤痕效應(yīng)是比較嚴重的，企業(yè)、居民和地方政府都在修復(fù)資產(chǎn)負債表，信心恢復(fù)也需要一個過程。只有資產(chǎn)負債表趨于正常，信心恢復(fù)，企業(yè)才敢投資。只有就業(yè)情況改善，對未來收入有信心，居民才敢消費。相應(yīng)的，財政收入也會增加。

　　第二，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動為主。相當一段時期，我國經(jīng)濟增長靠政府投資撬動民間投資。在資本積累到一定階段之后，效果會逐步減弱。目前最終消費占GDP的比重約為54%，低于國際平均水平，今后這一比重應(yīng)當在60%以上。

　　中國是全球第二大消費市場，也是120多個國家和地區(qū)最大貿(mào)易伙伴，對全球投資有持續(xù)吸引力，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。消費市場還有廣闊的上升空間。目前大部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工，暫住于城鎮(zhèn)。讓2.9億左右的農(nóng)民工真正在城鎮(zhèn)落戶，會大幅提高消費，也會產(chǎn)生新的就業(yè)機會，還有助于提高收入分配公平性。

　　第三，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量發(fā)展要求是全方位的，更多地集中于供給側(cè)。要不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，通過結(jié)構(gòu)性改革提高生產(chǎn)要素配置效率。目前影響配置效率最大的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，勞動力和土地作為最基礎(chǔ)最重要的生產(chǎn)要素，在城鄉(xiāng)之間不能順暢流通。只有加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)才會有競爭力，也會產(chǎn)生足夠的市場需求，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)當是進一步改革的重點方面。

　　黨的十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成全國統(tǒng)一大市場。同時，改革會涉及重大法律修改和相關(guān)利益調(diào)整，需要逐步探索。這些年來，確實進行了大量的改革探索，取得了階段性進展。習近平總書記在去年12月份召開的中央農(nóng)村工作會議上進一步提出，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　第四，解決影響財政可持續(xù)發(fā)展的問題。首先要區(qū)分財政政策短期和長期效應(yīng)。如果經(jīng)過科學分析認為短期財政政策需要擴張，就要及時增加財政赤字，使經(jīng)濟盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)，這種做法代價是最小的，不會影響財政的可持續(xù)性。如果認為某些政策有制度性缺陷，就要通過結(jié)構(gòu)性改革彌補缺陷，以免對財政造成長期的壓力，損害財政可持續(xù)性。

　　比如說我們的社會保險體系的制度設(shè)計不夠完善，影響到社會保險基金運營的平衡性。北歐國家在本世紀初曾出現(xiàn)過社會養(yǎng)老體系不可持續(xù)的問題，后及時修訂制度，每年做出國家精算，向社會公布結(jié)果，爭取全社會的共識，在此基礎(chǔ)上對退休年齡、繳費標準、給付替代率進行調(diào)整，這方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其中就包括保持財政的長期可持續(xù)性，這也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟日報 作者系中國財政學會會長、財政部原部長樓繼偉）