高明如何打贏低效用地攻堅戰(zhàn)

日期:2018-11-30 08:58 點擊數(shù):2859 來源:佛山日報共有條評論

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　　最近一段時間，蔡元基每天都往車間跑，作為雄塑板業(yè)總經(jīng)理，公司新投入的兩條生產(chǎn)線讓他對未來充滿信心。新產(chǎn)線投產(chǎn)后，產(chǎn)值可增至1.5億元，今年納稅有望超千萬元。

　　誰也不曾想到，幾個月前，這家工廠還是高明低效產(chǎn)業(yè)用地中的一員。在今年4月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高明有422宗共計2.18萬畝工業(yè)用地屬于低效產(chǎn)業(yè)用地，這個數(shù)據(jù)已占全區(qū)已辦證工業(yè)用地面積的40%。毫無疑問，在高明邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，低效產(chǎn)業(yè)用地是高明必須啃下的“硬骨頭”。

　　面對粵港澳大灣區(qū)、珠三角新干線機場建設機遇和日趨收緊的土地政策，高明主動創(chuàng)新低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作機制，提出用三年左右的時間，完成對全區(qū)2萬畝低效產(chǎn)業(yè)用地的整治提升，推出政府主導盤活利用、原土地使用權(quán)人自行改造、企業(yè)單位收購整合再改造利用等多種模式，初步探索出一條向存量要增量的土地節(jié)約集約利用的“高明路徑”。

　　企業(yè)“變身”

　　盤活低效用地近6000畝

　　昨日，位于更合鎮(zhèn)的雄塑環(huán)保新車間里一派繁忙，施工人員正在調(diào)試新上馬的生產(chǎn)設備。這間新廠房長約140米、寬約70米，安裝有兩條生產(chǎn)線，主要生產(chǎn)高端硅酸鈣板、水利建筑板等。

　　對于眼前的兩條生產(chǎn)線，蔡元基充滿期待。他介紹說，公司于去年10月投資3500萬元，上馬兩條自動化程度更高的生產(chǎn)線，投產(chǎn)后每年的產(chǎn)值可新增1.5億元。而在去年，公司的產(chǎn)值剛剛上3000萬元，也就是說，新生產(chǎn)線將讓這家企業(yè)的產(chǎn)值翻5倍，從低效產(chǎn)業(yè)用地一躍變身為高效產(chǎn)業(yè)用地。

　　17公里外的金剛磁業(yè)生產(chǎn)車間，伴隨著機器的轟鳴聲，一塊塊錳鋅功率軟磁鐵氧體材料下線、裝盒、打包，這些產(chǎn)品未來將運用到通信、電源、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、工控機電等領(lǐng)域。

　　就在去年以前，這片土地還是荒草叢生、一片沉寂。此前，該地塊屬于一家新材料企業(yè)，由于經(jīng)營策略等原因，企業(yè)一直處于低效益運行狀態(tài)。在楊和鎮(zhèn)政府的牽線搭橋下，佛山陶瓷研究所最終將部分生產(chǎn)項目轉(zhuǎn)移至此，讓這片42.33畝的土地重煥生機。

　　金剛磁業(yè)一期項目已正式投產(chǎn)，由于產(chǎn)品附加值高，目前使用的2000平方米廠房，產(chǎn)值就達到了3000萬元。按照計劃，今年年底公司將啟動二期建設，預計6000平方米的廠房全部達產(chǎn)后，產(chǎn)值將達到1億元。

　　這些企業(yè)的“變身記”，是高明將低效用地變成高效用地的縮影。在佛山五區(qū)中，高明以960平方公里的土地面積位居第二名，但“六山一水三分田”的地理格局，讓高明用于發(fā)展的土地空間并不寬裕。

　　就在這并不寬裕的土地空間里，還存在較多低效利用土地的情況。數(shù)據(jù)顯示，高明全區(qū)工業(yè)用地（規(guī)劃范圍）面積約為6萬畝，去年創(chuàng)造工業(yè)稅收超過65.5億元。但有422宗共計2.18萬畝工業(yè)用地，全年僅創(chuàng)造了2.4億余元稅收。也就說，有一批企業(yè)拿了全區(qū)近40%的工業(yè)用地，卻僅貢獻了約3%的工業(yè)稅收。更有甚者，部分企業(yè)畝產(chǎn)年稅收僅為幾千元。

　　這成為高明實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須越過的坎。

　　于是，高明啟動低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作，提出用三年左右的時間，完成對全區(qū)2萬畝低效產(chǎn)業(yè)用地的整治提升，其中今年整治提升的目標是6000畝。在全區(qū)上下的努力下，截至前11個月，高明已盤活低效產(chǎn)業(yè)用地80宗約5922畝，完成年度目標任務（6000畝）的98.7%。利用盤活用地新上馬和改造提升項目84個，合同投資總額超100億元，預計新增稅收超20億元，畝均稅收提到約35萬元/畝。

　　精準施策

　　高明打出一套“組合拳”

　　一直以來，低效產(chǎn)業(yè)用地都存在土地權(quán)屬關(guān)系復雜，歷史遺留問題較多，利益訴求趨于多元，讓社會資本“望而卻步”等難題，。相對于新增建設用地的開發(fā)利用，存量低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)是一個很多地區(qū)公認的“硬骨頭”。

　　就是這塊“硬骨頭”，高明僅用8個多月時間，就完成了年度目標任務的98.7%。速度之快，效率之高，讓外界不禁詢問：高明是如何做到的？

　　為打贏這場攻堅戰(zhàn)，高明區(qū)專門成立了以區(qū)長梁耀斌為組長、區(qū)委常委管雪和麥兆雄為副組長，各鎮(zhèn)街、區(qū)有關(guān)部門主要負責人為成員的低效產(chǎn)業(yè)整治提升領(lǐng)導小組，設立領(lǐng)導小組辦公室和綜合事務組、數(shù)據(jù)收集組、調(diào)查處置組、開發(fā)利用組四個工作小組，全面統(tǒng)籌推進全區(qū)2萬畝低效產(chǎn)業(yè)用地的再開發(fā)。

　　在吃透國家關(guān)于節(jié)約集約利用土地相關(guān)政策精神下，高明區(qū)制定出臺了《佛山市高明區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升三年行動計劃》《佛山市高明區(qū)加快低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)提升土地綜合利用水平管理暫行辦法》《佛山市高明區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)操作指南》等系列配套文件，進一步明確高明低效產(chǎn)業(yè)用地整治的類型、標準、手段、獎懲措施、驗收指引等，使開展低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作有了抓手和依據(jù)。

　　高明將低效產(chǎn)業(yè)用地劃分為四類情況，分別為開發(fā)未完成的土地、開發(fā)不達標的土地、產(chǎn)出效率差的土地和集約程度低的土地，針對不同類型的土地展開分類施策。

　　高明區(qū)經(jīng)科促局相關(guān)負責人表示，低效產(chǎn)業(yè)用地整治將堅持以市場調(diào)節(jié)手段為主，經(jīng)濟、法律、行政手段相結(jié)合，倒逼、激勵、服務措施相結(jié)合，在各鎮(zhèn)街選取試點區(qū)域，以點帶面分類處置低效產(chǎn)業(yè)用地。對于情況較為復雜的地塊，則按照“一事一議”的原則予以解決。

　　在具體處置方式方面，高明鼓勵原土地使用權(quán)人自行提升改造。在符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全等條件的前提下，原土地使用權(quán)人可在其用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，或者通過土地整合，對低效產(chǎn)業(yè)用地自主進行開發(fā)利用，提高土地利用效率。

　　企業(yè)單位也可收購整合再改造利用。企業(yè)單位通過市場化收購方式，對相鄰宗地收購后實行整合利用、集中開發(fā)建設，優(yōu)化土地利用布局，提高土地資源利用率。

　　此外，還有政府收購主導盤活利用。各屬地鎮(zhèn)街政府（管委會）可通過公有企業(yè)進行收購或者與土儲中心合作收儲的方式進行盤活利用。

　　在這個過程中，新的招商引資項目也嚴格執(zhí)行項目投資強度和容積率標準，把好項目準入關(guān)，科學設置畝稅、投資、環(huán)保等標準，明確項目效益和動工投產(chǎn)時限，提升全區(qū)招商引資項目質(zhì)量效益，防止再次引入低效產(chǎn)業(yè)項目。

　　目標堅定

　　三年整治2萬畝低效用地

　　2018年盤活低效產(chǎn)業(yè)用地6000畝、2019年盤活低效產(chǎn)業(yè)用地6000畝、2020年盤活低效產(chǎn)業(yè)用地8000畝……這是高明制定的年度目標，高明將在三年時間里完成全區(qū)共計2萬畝低效產(chǎn)業(yè)用地的整治提升，拓展高明高質(zhì)量發(fā)展的土地空間。

　　值得注意的是，高明開展低效產(chǎn)業(yè)土地整治提升并非趕走企業(yè)，恰恰相反，是引導企業(yè)主動引入新項目、新投資，或采取其他形式，盤活存量建設用地，讓企業(yè)自身獲得發(fā)展機會，也讓新項目投資解除“土地緊箍咒”，實現(xiàn)多方共贏。

　　無論是原土地使用權(quán)人自行提升改造，還是企業(yè)單位收購整合再改造利用，抑或是政府收購主導盤活利用，最終目的都是為了讓寶貴的土地資源創(chuàng)造出更多的社會財富，讓企業(yè)做好經(jīng)營、解決更多就業(yè)、繳納與發(fā)展效益相符的稅收。與此同時，通過對低效產(chǎn)業(yè)用地的綜合施策，也將引導一大批存量企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，更能吸引一批優(yōu)質(zhì)招商引資項目落戶高明。

　　對于下階段工作，區(qū)經(jīng)科促局相關(guān)負責人表示，高明將繼續(xù)創(chuàng)新低效用地再開發(fā)的運行機制，堅持“一地一策”處置，對每一宗土地都根據(jù)實際情況進行磋商，采取不同的對策，通過項目嫁接與土地收轉(zhuǎn)并舉，力爭土地利用效率最大化。同時建立企業(yè)“黑名單”制度，對無故欠繳稅費、未按出讓合同約定時間開竣工、違反法律法規(guī)和合同約定造成土地閑置或低效利用等行為的單位和個人，適時列入“黑名單”范圍，記入其信用檔案。

　　在部門協(xié)作上，高明將強化部門聯(lián)動，加強部門合作和信息交流，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，并充分依托區(qū)投資促進系統(tǒng)實施“一張圖”作戰(zhàn)，根據(jù)每一宗地的具體情況，對照任務進度、具體實施方案、人員責任，完成既定年度目標任務。

　　此外，高明正積極引導社會資金參與共同開發(fā)低效產(chǎn)業(yè)用地，加強與一批有實力的社會資本進行合作，引入社會資本參與盤活整合資源、完善園區(qū)基礎(chǔ)設施配套，重新導入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加快盤活利用低效用地。同時加大公有資產(chǎn)參與運營力度，針對集中連片、占地規(guī)模較大的出讓地塊展開收購，通過國企的資源對低效用地進行二次開發(fā)建設，并對大面積集中連片的集體低效用地進行摸查，“一企一策”，量身定做盤活利用方案。

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