粵工信技改函〔2022〕7號

各地級以上市人民政府：

　　現(xiàn)將《廣東省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理實施細則（修訂本）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有疑問，請徑向省工業(yè)和信息化廳、省財政廳反映。原《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省財政廳印發(fā)廣東省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理實施細則的通知》（粵工信技改函〔2021〕45號）同時廢止。

　　廣東省工業(yè)和信息廳 廣東省財政廳

　　2022年6月18日

　　廣東省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理實施細則（修訂本）

　　第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快先進制造業(yè)項目投資建設(shè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕21號）、《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號）和《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法（試行）》（粵財預(yù)〔2018〕263號）等規(guī)定，為規(guī)范先進制造業(yè)發(fā)展專項資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理，制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則所稱普惠性制造業(yè)投資獎勵資金（以下簡稱“投資獎勵資金”），是指省財政根據(jù)符合條件的制造業(yè)項目投資建設(shè)情況，按規(guī)定對地級以上市政府予以事后獎勵的專項資金。投資獎勵資金由地級以上政府按規(guī)定用途統(tǒng)籌用于支持制造業(yè)項目引進建設(shè)。各地級以上市政府引進項目時簽訂的相關(guān)協(xié)議落實情況與投資獎勵資金申報、使用管理和績效不予掛鉤。

　　第三條 本實施細則所稱投資獎勵資金測算獎勵額度的項目（以下簡稱“測算項目”）是指經(jīng)地級以上市政府評審后用于測算投資獎勵資金符合條件的制造業(yè)項目；投資獎勵資金支持項目（以下簡稱“支持項目”）是指按照投資獎勵資金使用范圍經(jīng)地級以上市政府評審遴選后予以支持的項目。測算項目僅用于測算投資獎勵資金額度，不等同于支持項目；支持項目須符合投資獎勵資金適用范圍，可從測算項目中評審遴選產(chǎn)生。

　　第四條 本實施細則所稱新增實際固定資產(chǎn)投資是指符合條件的測算項目在規(guī)定時限內(nèi)完成的符合固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍并經(jīng)地級以上市政府審核確定的實際固定資產(chǎn)投資額。

　　第五條地級以上市政府圍繞降低用地或生產(chǎn)運營成本、科研投入、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、配套建設(shè)、公共服務(wù)平臺、設(shè)備獎勵、貸款貼息、人才獎勵、用工或職業(yè)技能培訓(xùn)、“工改工”等使用范圍，將投資獎勵資金用于支持制造業(yè)項目引進建設(shè)，應(yīng)結(jié)合當?shù)刎斦Y金政策和管理相應(yīng)規(guī)定，進一步細化資金使用管理要求，制定本地區(qū)投資獎勵資金管理實施細則并組織實施。

　　第六條 投資獎勵資金測算申報和使用管理應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正、突出重點、科學分配、績效導(dǎo)向、規(guī)范管理的原則。

　　第二章 職責分工

　　第七條 省工業(yè)和信息化廳是投資獎勵資金的省級業(yè)務(wù)主管部門，負責指導(dǎo)、督促各地做好投資獎勵資金評審測算和支持項目申報、評審等工作；抽查復(fù)核測算項目新增實際固定資產(chǎn)投資額，編制投資獎勵資金年度預(yù)算，制訂全省投資獎勵資金績效目標；按規(guī)定組織公示、下達和信息公開；按要求開展投資獎勵資金監(jiān)督檢查，按規(guī)定做好投資獎勵資金績效評價有關(guān)工作。

　　第八條 省財政廳負責投資獎勵資金預(yù)算管理，按規(guī)定下達撥付投資獎勵資金，按要求組織實施獎勵資金財政監(jiān)督檢查，審核全省投資獎勵資金績效目標，組織實施重點績效評價等工作，將投資獎勵資金使用管理和績效目標完成情況等運用于預(yù)算編制和資金安排等。

　　第九條 地級以上市政府是投資獎勵資金的主體責任單位，負責投資獎勵資金具體管理和項目管理工作，制定本地區(qū)資金管理實施細則，統(tǒng)籌本地投資獎勵資金測算上報、使用監(jiān)督、績效管理等工作，負責組織測算項目評審遴選，審核確定測算項目新增實際固定資產(chǎn)投資額，對新增實際固定資產(chǎn)投資額真實性和準確性負責；組織相關(guān)部門按職責和相應(yīng)規(guī)定對支持項目進行評審、實施、驗收（完工評價）和績效自評等工作；按照“誰評審、誰負責”“誰使用、誰負責”的原則，配合做好審計、監(jiān)督檢查、績效評價等工作。地級以上市政府指定本市工業(yè)和信息化部門牽頭統(tǒng)籌投資獎勵資金的組織實施，地市工業(yè)和信息化部門可根據(jù)實際情況委托第三方機構(gòu)評審遴選項目等工作。

　　第三章 獎勵標準和使用范圍

　　第十條 獎勵對象：根據(jù)各地在2021年1月1日至2025年12月31日期間符合條件的制造業(yè)項目新增實際固定資產(chǎn)投資額情況，省財政對地級以上市政府予以事后獎勵，獎勵資金統(tǒng)籌用于支持制造業(yè)項目引進建設(shè)。

　　第十一條 測算項目應(yīng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬y算項目未獲得過省重大制造業(yè)項目投資獎勵的支持。

　?。ǘV州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市制造業(yè)項目立項和“十四五”期間完成總投資須10億元以上；汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮市制造業(yè)項目立項和“十四五”期間完成總投資須5億元以上。項目建設(shè)地發(fā)生變更的，按項目最終實際建設(shè)地申報條件和標準執(zhí)行。

　?。ㄈ╉椖繂挝唤?年內(nèi)在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面未發(fā)生重大事故，不屬于失信被執(zhí)行人。

　?。ㄋ模┥陥笸ㄖ蛑改厦鞔_的其他條件。

　　第十二條 獎勵標準、方式及期限：對2021年1月1日至2025年12月31日期間廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市總投資10億元以上的制造業(yè)項目，汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮市總投資5億元以上的制造業(yè)項目，省財政按其規(guī)定時限內(nèi)新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%的比例核算獎勵資金額度，對地級以上市政府予以事后獎勵。

　　第十三條 投資獎勵資金實行臺賬管理，各地級以上市工業(yè)和信息化局、財政局于每年1月15日和7月15日前，將投資獎勵資金項目臺賬（格式見附件）報送至省工業(yè)和信息化廳、省財政廳。政策實施期滿后根據(jù)測算項目的“十四五”期間投資完成情況進行清算，對未按規(guī)定完成投資的納入臺賬管理的測算項目所獲取的投資獎勵資金，省財政予以清算收回，具體清算辦法由其另行制定。

　　第十四條 投資獎勵資金使用范圍：

　　（一）投資獎勵資金用于支持制造業(yè)項目引進建設(shè)，資金使用主要范圍如下：降低用地或生產(chǎn)運營成本、科研投入、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、配套建設(shè)、公共服務(wù)平臺、設(shè)備獎勵、貸款貼息、人才獎勵、用工或職業(yè)技能培訓(xùn)、“工改工”等。

　?。ǘ┩顿Y獎勵資金不得用于已獲得省級財政資金支持過的固定資產(chǎn)。

　?。ㄈ┏醒牒褪∥⑹≌募?guī)定外，投資獎勵資金一律不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設(shè)、修繕等。

　　第四章 資金預(yù)算編制及執(zhí)行

　　第十五條 投資獎勵資金全面實行項目庫管理，未納入項目庫的項目，原則上不安排預(yù)算。

　　第十六條 省工業(yè)和信息化廳每年6月底前發(fā)文通知地級以上市政府組織開展普惠性制造業(yè)投資獎勵有關(guān)工作，地級以上市政府依據(jù)省有關(guān)要求組織評審遴選符合條件的測算項目等工作，按規(guī)定程序向省工業(yè)和信息化廳報送投資獎勵資金測算項目清單和績效目標。未按規(guī)定時間要求上報的地級以上市政府，將不安排預(yù)算。

　　第十七條 地級以上市政府應(yīng)圍繞投資獎勵資金使用范圍，結(jié)合本地制造業(yè)投資建設(shè)實際，提前做好組織評審遴選支持項目入庫等工作，應(yīng)隨同投資獎勵資金測算項目情況一并向省工業(yè)和信息化廳上報具體的支持項目清單。支持項目要體現(xiàn)“集中財力辦大事”原則，避免“小、散、雜”。

　　第十八條 省工業(yè)和信息化廳在收到地級以上市政府上報的投資獎勵資金測算項目情況及支持項目清單后，根據(jù)地級以上市政府審核確定的新增實際固定資產(chǎn)投資額測算投資獎勵資金額度，結(jié)合資金使用管理、監(jiān)督檢查、績效評價、審計結(jié)果及整改等情況，按程序編制投資獎勵資金預(yù)算和資金項目計劃，按規(guī)定程序進行報批、公示后，在規(guī)定時限內(nèi)下達。以符合條件的測算項目核算的獎勵額度僅作為編制預(yù)算的參考，不等同于最終安排的資金額度。省財政廳根據(jù)省工業(yè)和信息化廳的投資獎勵資金項目計劃，結(jié)合績效目標審核情況，在規(guī)定時限內(nèi)下達和撥付資金。

　　第十九條 地級以上市政府根據(jù)省下達的投資獎勵資金項目計劃和本地支持項目入庫情況，在規(guī)定時限內(nèi)下達本地市投資獎勵資金項目計劃，細化績效目標，按規(guī)定下達撥付資金，同時將本地投資獎勵資金項目計劃和資金下達文件分別報送省工業(yè)和信息化廳、省財政廳備案。

　　第二十條 投資獎勵資金預(yù)算編制具體按照當年度省工業(yè)和信息化廳主管省級財政專項資金預(yù)算編制流程執(zhí)行。

　　第五章 監(jiān)督檢查及績效評價

　　第二十一條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的內(nèi)容外，投資獎勵資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。投資獎勵資金實行信息公開。主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┩顿Y獎勵資金管理實施細則。

　?。ǘ┩顿Y獎勵資金申報通知。

　?。ㄈ┩顿Y獎勵資金省級及地市分配程序及結(jié)果。

　?。ㄋ模┩顿Y獎勵資金績效評價和審計結(jié)果。

　　（五）接受、處理投訴情況。

　?。┢渌匆?guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

　　第二十二條 建立包括績效目標申報審核、績效跟蹤督查和績效評價的績效管理機制。省工業(yè)和信息化廳負責指導(dǎo)、審核地級以上市政府報送的績效目標，制訂全省投資獎勵資金績效目標，按規(guī)定做好績效評價有關(guān)工作等。省財政廳負責審核全省資金績效目標，按規(guī)定做好績效評價有關(guān)工作，將績效評價結(jié)果運用于預(yù)算編制等工作。地級以上市政府負責制訂并上報本地的投資獎勵資金績效目標，根據(jù)省指導(dǎo)意見修改完善績效目標信息，落實績效跟蹤督查和績效評價等工作。

　　第二十三條 省工業(yè)和信息化廳對資金使用管理情況全面監(jiān)控并適時開展督促檢查，對地級以上市測算項目新增實際固定資產(chǎn)投資額評審情況按規(guī)定進行抽查，檢查抽查情況運用于預(yù)算編制等工作，對抽查發(fā)現(xiàn)存在虛假申報測算項目新增固定資產(chǎn)投資額情況的將加大預(yù)算扣減力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的依法依規(guī)嚴肅處理，并將督促檢查情況報告抄送省財政廳；省財政廳適時開展監(jiān)督核查，檢查核查結(jié)果運用于預(yù)算編制等工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為的依法依規(guī)嚴肅處理。

　　第二十四條 地級以上市政府負責支持項目管理的相關(guān)職能部門要切實加強對資金的使用管理，自覺接受人大、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條 省財政廳嚴格按照《廣東省省直部門財政預(yù)算安排“四掛鉤”辦法》等規(guī)定，將投資獎勵資金預(yù)算安排與項目入庫、執(zhí)行進度、績效評價結(jié)果、審計意見指標掛鉤。

　　第二十六條 投資獎勵資金管理實行責任追究機制。對專項資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第六章 附則

　　第二十七條 本細則由省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責解釋，可視有關(guān)工作要求或相關(guān)評估情況進行調(diào)整。

　　第二十八條 本細則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省財政廳印發(fā)廣東省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理實施細則的通知》（粵工信技改函〔2021〕45號）同時廢止。

　　附件：普惠性制造業(yè)投資獎勵資金項目臺賬