近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》。我市“證照聯(lián)辦”改革被省政府確定為向全省復(fù)制推廣的11項(xiàng)改革創(chuàng)新模式之一，且其中的“證照主題聯(lián)辦”是全省企業(yè)開(kāi)辦類唯一的入選項(xiàng)目。

　　今年以來(lái)，佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照廣東省局、佛山市委市政府“放管服”改革整體工作部署，以承擔(dān)國(guó)家“企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦”改革試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，大膽探索“統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一受理、同步流轉(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”的“證照聯(lián)辦”創(chuàng)新改革模式，著力解決企業(yè)拿照（指市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照）容易辦證（指各相關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證）難的痛點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境。

　　一、深化改革“一盤(pán)棋”，“證照聯(lián)辦”市級(jí)頂層設(shè)計(jì)先行

　　一是統(tǒng)籌謀劃精準(zhǔn)施政。市政府印發(fā)“證照聯(lián)辦”改革實(shí)施方案，確定了將營(yíng)業(yè)執(zhí)照與商事登記后置經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)以及關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)一次告知、同步受理、資料共享、精簡(jiǎn)流程、同步發(fā)證的改革方向，按照“納入為常態(tài)、不納入為例外”原則，大力推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革，從政策支撐和頂層設(shè)計(jì)層面，落實(shí)改革、壓實(shí)責(zé)任。二是設(shè)計(jì)“主題式”證照聯(lián)辦審批模式。探索以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為維度，按特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)梳理涉企許可事項(xiàng)，立足產(chǎn)業(yè)、生活、文化等分類，將單個(gè)審批事項(xiàng)重構(gòu)成“一件事”主題形式，從企業(yè)辦事的角度出發(fā)，重新梳理和設(shè)置“證照聯(lián)辦”主題事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化辦事指南及流程圖，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)便民化，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰的指引，增強(qiáng)企業(yè)辦事獲得感。三是突出示范先行引領(lǐng)。確定禪城區(qū)和南海區(qū)為“證照聯(lián)辦”改革示范區(qū)，積極開(kāi)展“主題式”證照聯(lián)辦審批服務(wù)，探索可在全市復(fù)制推廣的改革主題和模式。目前，試點(diǎn)地區(qū)已成功上線“開(kāi)辦餐館”“開(kāi)辦旅館”等69個(gè)主題服務(wù)事項(xiàng)。

　　二、聯(lián)審聯(lián)辦“一趟清”，辦理證與照“全程最多跑一次”

　　一是開(kāi)發(fā)應(yīng)用證照聯(lián)辦信息化系統(tǒng)。自主研發(fā)全市統(tǒng)一的“證照聯(lián)辦”審批平臺(tái)，打破部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘，搭建快速高效的審批通道，統(tǒng)一受理商事登記及其后置審批項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目，各職能部門(mén)在系統(tǒng)中開(kāi)展審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。目前，“證照聯(lián)辦”平臺(tái)已正式上線，首期在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一推出16個(gè)主題聯(lián)辦事項(xiàng)。二是全面實(shí)行“一窗通辦”。在全市各級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)立“證照聯(lián)辦”綜合服務(wù)窗口，“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)可以在同一綜合服務(wù)窗口申請(qǐng)辦理并領(lǐng)取證照，窗口一次性告知并接收多個(gè)關(guān)聯(lián)許可事項(xiàng)申請(qǐng)，在各項(xiàng)審批完成后統(tǒng)一將所有證照送達(dá)申請(qǐng)人，打破各審批部門(mén)各自為政，多渠道受理的傳統(tǒng)審批模式，解決企業(yè)和群眾辦事“多頭跑”“反復(fù)跑”問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前企業(yè)辦理證照平均需要跑4個(gè)部門(mén)，改革后在綜合服務(wù)窗口最多跑一次即可。三是多渠道靈活受理審批。申請(qǐng)人可選擇通過(guò)線上或線下渠道提交申請(qǐng)材料到綜合服務(wù)窗口申辦“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)，綜合服務(wù)窗口一次告知申請(qǐng)人所辦理事項(xiàng)的辦理方式和審批要求，按各主題事項(xiàng)實(shí)行一窗受理，對(duì)于非關(guān)鍵性材料，實(shí)行“容缺受理”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事少跑腿、不耽擱。

　　三、材料申請(qǐng)“一張表”，信息申報(bào)減量提速多方共享

　　一是探索實(shí)施“一表通辦”新渠道。對(duì)“證照聯(lián)辦”改革涉及的辦事情形、審批和服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、所需材料和表單、辦理流程等進(jìn)行梳理細(xì)化，按照“能合盡合，能減盡減”的原則，整合“證照聯(lián)辦”的多個(gè)事項(xiàng)申請(qǐng)表單，按基本信息與個(gè)性化信息分欄編制成為綜合申請(qǐng)表，實(shí)現(xiàn)一份表單多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)共同使用，減少企業(yè)辦事二次錄入、重復(fù)提交，使企業(yè)申辦業(yè)務(wù)更加便捷化。二是實(shí)行跨部門(mén)事項(xiàng)并聯(lián)審批新模式。針對(duì)以往串聯(lián)審批模式下，各審批事項(xiàng)逐個(gè)辦理，耗時(shí)費(fèi)力的痛點(diǎn)，將“串聯(lián)審批”改革為“并聯(lián)審批”，申請(qǐng)人按辦事行業(yè)主題一次性提出辦事申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別分派至各級(jí)部門(mén)并聯(lián)審批，審批狀態(tài)共享，審批結(jié)果互認(rèn)，大幅壓減企業(yè)辦理證照時(shí)長(zhǎng)。改革前市場(chǎng)主體要辦完所有的證和照，平均需要33個(gè)工作日，改革后最少只需10個(gè)工作日，整體時(shí)間壓縮一半以上。三是運(yùn)用聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘查新方式。在聯(lián)辦事項(xiàng)中，涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)需要現(xiàn)場(chǎng)勘查的，可由辦事人向部門(mén)提出聯(lián)合勘查申請(qǐng)，把原來(lái)分散在多個(gè)職能部門(mén)各自開(kāi)展的勘查工作統(tǒng)籌開(kāi)展，避免了各部門(mén)各自上門(mén)、企業(yè)疲于應(yīng)付的情況，整體縮減現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)間。

　　四、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“一條龍”，證照辦理更加便民高效

　　一是創(chuàng)新“點(diǎn)餐式”服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)按照辦事主題一次性提出業(yè)務(wù)申請(qǐng)，為企業(yè)量身定做“個(gè)性化”的材料清單，并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)分派相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。二是創(chuàng)新“通辦式”服務(wù)。推出企業(yè)選大廳、部門(mén)網(wǎng)上批、材料郵政寄的通辦服務(wù)模式，打破層級(jí)信息不互通、不流通的桎梏，讓企業(yè)“零跑動(dòng)”即可領(lǐng)到證照。三是創(chuàng)新“引導(dǎo)式”服務(wù)。綜合服務(wù)窗口在提供聯(lián)辦服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)申請(qǐng)人在全市各級(jí)行政服務(wù)中心自助服務(wù)區(qū)登錄佛山市商事主體一門(mén)式受理審批平臺(tái)，開(kāi)展稅務(wù)、刻章信息采集及商業(yè)銀行開(kāi)戶預(yù)約業(yè)務(wù)，極大方便企業(yè)辦事。