作者：萬勁波（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）；李輝（北京市科學技術研究院研究員）

　　黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”，釋放了進一步強化“發(fā)展新質生產(chǎn)力”制度保障的信號?？萍紕?chuàng)新是新質生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新質生產(chǎn)力的主要載體，二者深度融合，為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供強大動能。習近平總書記指出，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的“基礎是增加高質量科技供給”“關鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“途徑是促進科技成果轉化應用”，為進一步深化發(fā)展新質生產(chǎn)力機制改革指明了方向。

　　圍繞“增加高質量科技供給”深化改革，夯實新質生產(chǎn)力發(fā)展的科技底座

　　黨的十八大以來，我國科技實力顯著增強，全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第12位，全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量躍居世界首位。但原始創(chuàng)新能力仍相對薄弱，一些關鍵核心技術仍受制于人。發(fā)展新質生產(chǎn)力，需要更好發(fā)揮大國科技創(chuàng)新體系化優(yōu)勢，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新組織機制，提升科技攻關整體效能，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，強化高質量科技供給。

　　完善基礎研究多元投入與分類評價機制。提高科技支出用于基礎研究比重，通過稅收優(yōu)惠、財政引導等方式鼓勵企業(yè)和社會力量投入基礎研究，建立多元投入聯(lián)合基金。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相結合的投入機制，優(yōu)化科技計劃、自然科學基金等支持體系，加強有組織的基礎研究。支持基礎研究選題多樣化，重視自由探索、學科交叉融合與非共識研究，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究，前瞻布局AI For Science。強化“從0到1”的原創(chuàng)導向，健全同基礎研究類型與周期相匹配的科技評價激勵制度，厚實科學根基。

　　提升產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術協(xié)同攻關整體效能。堅持有效市場、有為政府、有序社會一體發(fā)力，推動國家戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢互補、協(xié)同攻關。堅持“四個面向”，系統(tǒng)布局實施一批重大科技項目，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新。加強新領域新賽道制度供給，確保資金、數(shù)據(jù)、人才等要素支撐。強化環(huán)保、安全等制度約束，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化深度轉型升級。建立新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，瞄準科技制高點，完善推動重點領域科技攻關與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　圍繞“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”深化改革，壯大新質生產(chǎn)力發(fā)展的主體支撐

　　近年來，我國企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位顯著提升。2023年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費2.7萬億元，占全國研發(fā)經(jīng)費的81.13%。截至2024年6月，我國國內有效發(fā)明專利數(shù)442.5萬件，企業(yè)占比進一步提升至72.8%。越來越多的科創(chuàng)企業(yè)成為發(fā)展新質生產(chǎn)力的領跑者。但總體來看，我國企業(yè)整體創(chuàng)新能力仍偏弱，競爭力不夠強。發(fā)展新質生產(chǎn)力，需要進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

　　加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合機制。分類引導支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，加快發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。引導高校、科研院所向企業(yè)開放科研基礎設施，支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目。支持企業(yè)牽頭建設創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)平臺或開放創(chuàng)新中心，開放應用場景，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供研發(fā)外包和創(chuàng)業(yè)孵化等服務，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。深化產(chǎn)學研融合創(chuàng)新，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題，聯(lián)合開展科研攻關，協(xié)同培養(yǎng)科技人才。

　　完善企業(yè)創(chuàng)新全方位全鏈條服務機制。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，助力科技型企業(yè)創(chuàng)新。提高研發(fā)費用加計扣除比例，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。健全投融資相協(xié)調的資本市場功能，推動組合式金融創(chuàng)新，助力科創(chuàng)企業(yè)成為發(fā)展新質生產(chǎn)力的主力軍。持續(xù)開展科創(chuàng)企業(yè)掛牌上市培育，推動股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點、科技保險試點，深化科技信貸創(chuàng)新。探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應性監(jiān)管體系，支持科技型企業(yè)開辟新的增長點。建立企業(yè)國際化發(fā)展服務平臺，為企業(yè)“走出去”提供全方位精細化服務。

　　圍繞“促進科技成果轉化應用”深化改革，暢通新質生產(chǎn)力發(fā)展通道

　　黨的十八大以來，我國修訂促進科技成果轉化法、專利法，推動科技成果使用權、處置權、收益權“三權改革”落地見效。但是，將科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力仍然存在一些堵點卡點。發(fā)展新質生產(chǎn)力需要進一步深化科技成果轉化機制改革，促進科技成果及時應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。

　　加強國家技術轉移體系建設。加快構建創(chuàng)新友好的全國統(tǒng)一大市場，培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場。依托我國超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)體系化配套優(yōu)勢，探索以應用場景驅動科技成果轉化的新路徑，大力培育成果轉化服務品牌機構，做優(yōu)做強各類孵化載體。加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購、國企采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，促進產(chǎn)品推廣應用和迭代升級，使更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。

　　創(chuàng)新科技成果轉化服務機制。探索建立“專業(yè)機構 市場化運營”新模式，建設科技成果庫、轉移轉化信息服務平臺，促進供需精準對接。建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革，允許科技人員在轉化收益分配上有更大自主權。建立“撥投聯(lián)動”機制，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，引導多元資金接續(xù)投資研發(fā)和成果轉化。完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，壯大耐心資本。鼓勵有條件的高校加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關學院、學科建設，打造一批行業(yè)特色鮮明的技術經(jīng)理人培養(yǎng)基地，強化科技成果轉化人才培養(yǎng)。