一、制定背景

1、制定目的

2015年，省政府出臺了《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號），文件明確提出要建立孵化器財(cái)政資金補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。省科技廳、省財(cái)政廳隨即出臺了《廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金試行細(xì)則》（粵科規(guī)財(cái)字〔2015〕21號）作為配套政策，對各地孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項(xiàng)目和對在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)壞帳項(xiàng)目所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，文件明確要求各地市需設(shè)立相應(yīng)的市級創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，通過省、市聯(lián)動的方式共同支持各市孵化器內(nèi)在孵企業(yè)的融資和發(fā)展。

為了鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會資本投向科技企業(yè)孵化器內(nèi)初創(chuàng)型的科技型中小微企業(yè)，制定了《佛山市科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱：市孵化器創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則）。

為了鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持孵化器內(nèi)科技型中小微企業(yè)的發(fā)展，制定了《佛山市科技企業(yè)孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱：市孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則）。

    2、制定依據(jù)

（1）《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府[2015]1號）；

（2）《廣東省科學(xué)技術(shù)廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金試行細(xì)則》（粵科規(guī)財(cái)字〔2015〕21號）；

（3）《佛山市人民政府貫徹落實(shí)廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見的實(shí)施意見》（佛府〔2015〕36號）。

二、制定出臺的政策措施

1、主要措施

《市孵化器創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》明確，市孵化器創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模4000萬元，按照實(shí)際情況在佛山市創(chuàng)新型城市專項(xiàng)資金中預(yù)算安排，與廣東省科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（以下簡稱：省創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金）聯(lián)動。對創(chuàng)業(yè)投資失敗項(xiàng)目，市孵化器創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按項(xiàng)目投資損失額的20%給予創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)補(bǔ)償；省創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按項(xiàng)目投資損失額的30%給予創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)補(bǔ)償。省、市兩級財(cái)政共同對單個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或本金損失補(bǔ)償金額不超過300萬元。

《市孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》明確，市孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模2000萬元，從我市已設(shè)立的佛山市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金（以下簡稱：市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金）中安排，與廣東省科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（以下簡稱：省信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金）聯(lián)動。對孵化器內(nèi)在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)壞賬項(xiàng)目所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失，市孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按壞賬項(xiàng)目貸款本金的40%給予金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)償，省信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按壞賬項(xiàng)目貸款本金的50%給予金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)償，省、市兩級財(cái)政共同對單個(gè)項(xiàng)目的信貸本金損失補(bǔ)償金額不超過360萬元。

2、主要內(nèi)容

《市孵化器創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》共分為總則、資金管理、扶持對象與條件、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)投資程序、減值退出和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償程序、監(jiān)督管理和附則共八個(gè)部分。

《市孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》共分為總則、資金管理、資金運(yùn)作、支持對象與條件、工作流程、監(jiān)督管理和附則共七個(gè)部分。

3、主要內(nèi)容解讀

    （1）《市孵化器創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》中明確，需對創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行投后備案制，持續(xù)信息披露；同時(shí)，對市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的扶持對象、扶持范圍、扶持條件、管理機(jī)構(gòu)，合作創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，以及風(fēng)險(xiǎn)投資備案程序、投資項(xiàng)目減值退出、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請和資金審核程序等內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化。

    《市孵化器創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》提出，管理機(jī)構(gòu)常年受理風(fēng)險(xiǎn)投資備案和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請，同時(shí)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目備案審查、項(xiàng)目跟蹤和監(jiān)督信息披露、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請審查和組織專家評審，以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額核定等工作，并接受省、市科技和財(cái)政部門的監(jiān)督。

    《市孵化器創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》中要求，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請項(xiàng)目通過形式審查、專家評價(jià)和對外公示等程序后，需按規(guī)定逐級上報(bào)省科技廳、省財(cái)政廳和市政府申請批準(zhǔn)。

（2）《市孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》對市孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的資金來源、扶持對象、扶持范圍、扶持條件、管理機(jī)構(gòu)，合作金融機(jī)構(gòu)，以及貸前備案程序、貸后管理收回、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請、資金審核程序和損失追收核銷等內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化。

《市孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》明確市孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的最高決策機(jī)構(gòu)由佛山市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金決策委員會（以下簡稱：決策委員會）兼任，成員單位包括市科技局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市金融局和市國資委。

《市孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》中提出，需對孵化器首貸項(xiàng)目實(shí)行貸前審核、貸后備案制。資金管理機(jī)構(gòu)由市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的管理人——佛山市金融投資控股有限公司兼任，資金管理費(fèi)用按規(guī)定在市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理費(fèi)用中列支。管理機(jī)構(gòu)常年受理信貸項(xiàng)目備案和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請，同時(shí)負(fù)責(zé)貸后跟蹤管理、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請審查，以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額核定等工作，并接受省、市科技和財(cái)政部門的監(jiān)督。

    《市孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》中要求，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請項(xiàng)目通過審核、公示等程序后，需按規(guī)定逐級上報(bào)省科技廳、省財(cái)政廳和決策委員會申請批準(zhǔn)。

三、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及其聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：佛山市科學(xué)技術(shù)局　　

解讀人：黃瀟，聯(lián)系電話：83355841　　

四、其他應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充說明的內(nèi)容　　

    無。