與一般的服務(wù)業(yè)不同，融資擔(dān)保行業(yè)是資本、風(fēng)險(xiǎn)、人才、管理密集型行業(yè)，要促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展，僅靠投入資金、出臺(tái)扶持政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要發(fā)展，必須要有專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及品牌等，這些都需要融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)過長時(shí)間的積累。而這些恰恰是目前業(yè)內(nèi)一些專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的領(lǐng)先融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。這些融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)才是融資擔(dān)保行業(yè)20多年發(fā)展積累下來的最有價(jià)值的資源。

　　北京中關(guān)村科技融資擔(dān)保有限公司董事長段宏偉，是融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的一名親歷者，并有幸作為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代表參加了去年的全國電視電話會(huì)議，對(duì)《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）這一指導(dǎo)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件有其深刻的理解。他表示，《意見》充分體現(xiàn)了對(duì)加快發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)的重視程度，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下主動(dòng)適應(yīng)融資擔(dān)保行業(yè)改革轉(zhuǎn)型要求，重塑我國融資擔(dān)保行業(yè)，破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略舉措。

　　記者：《意見》尊重為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供的融資擔(dān)保的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，有何深意？

　　段宏偉：《意見》明確指出“對(duì)于服務(wù)小微企業(yè)和‘三農(nóng)’等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，尊重其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持”，在我國融資擔(dān)保行業(yè)20多年的發(fā)展史上還是第一次，是對(duì)我國現(xiàn)行的以商業(yè)性融資擔(dān)保為主的融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的一次重新定位，也是《意見》指導(dǎo)思想提出發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保行業(yè)的主要原因。

　　記者：加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保行業(yè)，核心是要發(fā)揮政府的重要作用，其現(xiàn)實(shí)意義是什么？該如何實(shí)踐？

　　段宏偉：這是主動(dòng)適應(yīng)融資擔(dān)保行業(yè)改革轉(zhuǎn)型要求。我國融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展起始于1993年，由于財(cái)政資金短缺等歷史原因，擔(dān)保行業(yè)發(fā)展不久，就開始轉(zhuǎn)向以商業(yè)性擔(dān)保為主。截至2014年末，全行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)7898家，其中民營及外資控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)5821家，國有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)2077家，國有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)占全部機(jī)構(gòu)數(shù)量的比例僅為26.3%。然而，20多年的發(fā)展實(shí)踐證明，以盈利為目的的商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡管在一定程度上提高了小微企業(yè)和“三農(nóng)”的資金可獲得性，但同時(shí)也大大增加了融資成本，特別是隨著一些商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)紛紛收縮甚至停止開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，沒有切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保放大作用?，F(xiàn)在，政府支持的國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以不到30%的機(jī)構(gòu)數(shù)量、40%的行業(yè)資本，貢獻(xiàn)超過60%的行業(yè)在保余額，且正在成為行業(yè)發(fā)展的主力軍。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量已連續(xù)兩年出現(xiàn)下降，與之相反，政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量正快速上升。

　　具體到《意見》，概括起來主要包括兩個(gè)方面：一方面是要大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，另一方面就是要解決政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式可持續(xù)問題，兩者相輔相成，缺一不可。融資擔(dān)保行業(yè)收益與風(fēng)險(xiǎn)不匹配、難以形成可持續(xù)的商業(yè)模式，一直是制約融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的根本問題，特別是對(duì)政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由于業(yè)務(wù)定位以及需要堅(jiān)持政策導(dǎo)向的問題尤甚。如何在提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)、支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)營，已成為促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展必須要解決的問題。

　　因此，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出一系列相關(guān)措施要求，如：從提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力、依法合規(guī)經(jīng)營以降低融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的角度，提出要加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和強(qiáng)化外部監(jiān)管；從政府補(bǔ)償、再擔(dān)保分散和銀行分擔(dān)三方面分散融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的角度，提出政府要發(fā)揮主要作用，通過機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、補(bǔ)償機(jī)制安排等制度設(shè)計(jì)和實(shí)際投入，引導(dǎo)銀行適當(dāng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而最大程度地促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)收益與風(fēng)險(xiǎn)的平衡，建立可持續(xù)的經(jīng)營模式，保障不斷為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保服務(wù)。此外，《意見》從三個(gè)方面對(duì)大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵全面進(jìn)行闡述，即：一是以省級(jí)、地市級(jí)為重點(diǎn)，科學(xué)布局，通過新設(shè)、控股、參股等方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；二是支持專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”、有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展兼并重組，發(fā)揮資本、人才、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，做精做強(qiáng)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；三是以開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。

　　記者：支持有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)兼并重組，這對(duì)于部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)而言是否意味著新的機(jī)遇？

　　段宏偉：與一般的服務(wù)業(yè)不同，融資擔(dān)保行業(yè)是資本、風(fēng)險(xiǎn)、人才、管理密集型行業(yè)，要促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展，僅靠投入資金、出臺(tái)扶持政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要發(fā)展必須要有專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及品牌等，這些都需要融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)過長時(shí)間的積累。而這些恰恰是目前業(yè)內(nèi)一些專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的領(lǐng)先融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。這些融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)才是融資擔(dān)保行業(yè)20多年發(fā)展積累下來的最有價(jià)值的資源。以北京中關(guān)村科技融資擔(dān)保有限公司為例，公司成立近16年來，一直堅(jiān)持主要為小微企業(yè)服務(wù)的方向，以累計(jì)15億元財(cái)政投入，合計(jì)為近22000個(gè)項(xiàng)目提供超過1300億元的擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保放大杠桿作用得到充分發(fā)揮。數(shù)千家企業(yè)通過擔(dān)保獲得首次融資、關(guān)鍵融資并成長壯大，僅在國內(nèi)外資本市場上市（含新三板掛牌）的擔(dān)?？蛻粢殉^350家。

　　因此，要加快發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)，就需要發(fā)揮這些融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，支持其通過行業(yè)兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、集團(tuán)化發(fā)展，肩負(fù)起引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重任。實(shí)際上，由于我國對(duì)融資擔(dān)保公司實(shí)行的是屬地監(jiān)管，對(duì)于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)跨區(qū)域、集團(tuán)化經(jīng)營，監(jiān)管部門一直比較慎重，并設(shè)有一定的門檻?！兑庖姟愤@次能明確表示支持，也說明了監(jiān)管層對(duì)市場和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的充分尊重。