編者按 中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國家高新區(qū)是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。歷經(jīng)近30年的建設(shè)，國家高新區(qū)已步入“三次創(chuàng)業(yè)”階段。作為中國創(chuàng)新密集區(qū)域的典型代表和國家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心中樞，其發(fā)展歷程折射了中國經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的變遷。日前，由科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院中國高新區(qū)研究中心聯(lián)合編寫的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2017）》在北京發(fā)布。報告顯示——

“至2016年底，147家國家高新區(qū)的GDP總和達(dá)8.98萬億元，相當(dāng)于我國2016年GDP的12.1%?！敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院中國高新區(qū)研究中心副主任劉會武介紹，除了經(jīng)濟(jì)總量，國家高新區(qū)創(chuàng)新也受到全球矚目：2016年高新區(qū)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出5544.7億元，占我國全年R&D經(jīng)費(fèi)支出的35.8%；新增授權(quán)專利26.2萬件。

科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心主任張志宏表示，進(jìn)入新時代，國家高新區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神，努力成為踐行新發(fā)展理念的示范區(qū)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以體制機(jī)制改革為突破口，激發(fā)創(chuàng)新活力。

1、在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力持續(xù)提升

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力在高位持續(xù)提升。

2016年國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)為199.1點(diǎn)，較2015年增加18.9點(diǎn)，增幅進(jìn)一步擴(kuò)大。自2010年為基期開展評價的六年來，國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)六年來共增長了99.1點(diǎn)，2016年的增速高過10%。

近年來，國家高新區(qū)創(chuàng)新能力整體保持增長趨勢，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)自2012年后持續(xù)高速增長，反映出國家高新區(qū)近年來在打造創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面的成效顯著。

創(chuàng)新的國際化指數(shù)的指數(shù)值和增速都高位運(yùn)行，反映出在“一帶一路”倡議和全面開放的戰(zhàn)略背景下，高新區(qū)開放創(chuàng)新和融入全球的創(chuàng)新步伐愈發(fā)加快。

國家高新區(qū)具有持續(xù)加大富集創(chuàng)新資源的能力。尤其以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新主體數(shù)量，2016年較2015年同比增長31.3%，比2015年10.9%的增速再度提高了20.4個百分點(diǎn)，反映出我國“以企業(yè)為主體創(chuàng)新”的國家導(dǎo)向正在國家高新區(qū)加速實(shí)現(xiàn)。

國家高新區(qū)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。2016年國家高新區(qū)內(nèi)共有科技企業(yè)孵化器1701家，較2015年增加325家，增長率為23.4%；科技企業(yè)加速器471家，較2015年增加83家，增長率為21.4%；以眾創(chuàng)空間為代表的新型孵化平臺達(dá)到1656家，較2015年增加582家，增長率為54.2%；其中科技部備案的眾創(chuàng)空間為554家，較2015年增加324家，增長率高達(dá)140%。

國家高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)高度的活躍，并且一年比一年旺盛。2016年當(dāng)年國家高新區(qū)新注冊企業(yè)29.8萬家，同比增長28.6%。

與活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相伴隨，國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資的機(jī)構(gòu)數(shù)量和實(shí)際投資規(guī)模都迅速壯大。2016年高新區(qū)擁有的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)4843家，同比增長16.2%；這些機(jī)構(gòu)在高新區(qū)實(shí)施的創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資總額2016年達(dá)到280.1億，同比增長38.0%。

2、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)落地

按世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)，創(chuàng)新型特色園區(qū)和非三類園區(qū)看，我國創(chuàng)新型特色園區(qū)共有22家，這些園區(qū)2016年整體的創(chuàng)新指數(shù)增速達(dá)到13.0%，增速遠(yuǎn)高于現(xiàn)有的6家一流園區(qū)（6.6%）和22家創(chuàng)新型科技園區(qū)（8.0%），非三類園區(qū)中的其他97家園區(qū)2016年的創(chuàng)新能力指數(shù)平均也取得了12.5%增長。這說明以特色園區(qū)為代表并且占國家高新區(qū)多數(shù)的后發(fā)園區(qū)開始從側(cè)重樹立產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢向追求全面創(chuàng)新的綜合競爭優(yōu)勢發(fā)展。

2010年后的新升級園區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。到2016年統(tǒng)計期截止，90家新升級高新區(qū)的創(chuàng)新能力指數(shù)突飛猛進(jìn)，2016年較2015年平均增速是14.7%。國家高新區(qū)大家庭中的二線三線高新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢正開始展現(xiàn)，也強(qiáng)烈表現(xiàn)出目前我國實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正從個別一線城市的局部示范引領(lǐng)層面廣泛擴(kuò)展到全國范圍的全面創(chuàng)新輻射帶動層面。

報告顯示，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正在全國高新區(qū)范圍內(nèi)普遍展開，區(qū)域不平衡的發(fā)展?fàn)顩r有了至關(guān)重要的逆轉(zhuǎn)。就四大區(qū)域（東北、東部、中部和西部）觀察，2016年國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力均有不同程度提升，尤其搶眼的是東北地區(qū)和西部地區(qū)，遏制住了創(chuàng)新能力增速下滑的態(tài)勢。東北、西部兩個地區(qū)國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力總指標(biāo)由下降轉(zhuǎn)為上升（東北地區(qū)現(xiàn)有國家高新區(qū)總數(shù)24家，東部地區(qū)現(xiàn)有國家高新區(qū)57家，西部地區(qū)現(xiàn)有國家高新區(qū)總數(shù)33家，中部地區(qū)現(xiàn)有國家高新區(qū)33家）。

東北地區(qū)高新區(qū)2015年創(chuàng)新能力指數(shù)平均增速是-7.0%，2016年達(dá)到9.5%，實(shí)現(xiàn)了從加速滑落到加速趕超的絕地反彈。西部地區(qū)高新區(qū)2015年創(chuàng)新能力指數(shù)平均增速是-1.0%，2016年達(dá)到6.3%，實(shí)現(xiàn)了從徘徊不前到欣欣向榮的轉(zhuǎn)變。尤其值得指出的是，中部地區(qū)國家高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)2016年平均增速達(dá)到11.0%，在四大地區(qū)中最高，中部崛起的勢頭最為強(qiáng)勁。

東北地區(qū)和西部地區(qū)國家高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)增速的強(qiáng)勢反彈，作為在該地區(qū)具有區(qū)域發(fā)展動力源和發(fā)動機(jī)地位的國家高新區(qū)，其創(chuàng)新發(fā)展能力指數(shù)的加速提升和持續(xù)向好對所在區(qū)域突破瓶頸和擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局是重大利好。

3、部分指標(biāo)接近或達(dá)到國際領(lǐng)先水平，總體與發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)園區(qū)仍有差距

報告顯示：中關(guān)村、上海張江、杭州、武漢、深圳、廣州、成都、西安、合肥等高新區(qū)的創(chuàng)新能力繼續(xù)處在全國國家高新區(qū)的前列。2016年，西安、北京中關(guān)村、成都、深圳、武漢、上海張江等高新區(qū)從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷人員占比，在50%上下，遠(yuǎn)高于國家高新區(qū)28.5%的平均水平，已經(jīng)接近或達(dá)到國際領(lǐng)先水平，并且西安、北京中關(guān)村高新區(qū)本科及以上學(xué)歷人員占比均較硅谷地區(qū)居住人口中本科及以上學(xué)歷人員占比（48.8%，2015年）高出4個百分點(diǎn)以上。

劉會武表示，人才結(jié)構(gòu)的提升，直接反映這些園區(qū)在創(chuàng)新資源和雙創(chuàng)平臺的聚集、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策支持力度等方面，繼續(xù)發(fā)揮著對國家高新區(qū)的引領(lǐng)和示范作用。

2016年，國家高新區(qū)人均營業(yè)收入、人均凈利潤、人均上繳稅額分別為153.3萬元、10.3萬元、8.7萬元，勞動生產(chǎn)率為31.5萬元/人。但同時也需要看到，2016年美國整體的勞動生產(chǎn)率是84.8萬元/人，尤其是美國硅谷地區(qū)的勞動生產(chǎn)率為114.4萬元/人，二者都高出我國國家高新區(qū)整體的勞動生產(chǎn)率水平。

“盡管目前國家高新區(qū)的價值創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)效率是全國的高地，越來越多的國家高新區(qū)在向著更加進(jìn)步、美好的方向發(fā)展，但總體來說，與全球發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)園區(qū)相比仍有差距，仍需我們付出更大努力，推動國家高新區(qū)的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展?！眲浔硎?。（記者 袁于飛）