“973計(jì)劃”“863計(jì)劃”即將成為歷史名詞！2016年2月16日，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)的指南發(fā)布，這標(biāo)志著整合了多項(xiàng)科技計(jì)劃的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃從即日起正式啟動(dòng)實(shí)施。

　　為解決原有科技計(jì)劃體系的重復(fù)、分散、封閉、低效等問(wèn)題，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，國(guó)務(wù)院于2014年部署國(guó)家科技計(jì)劃管理改革，計(jì)劃在2016年底前完成改革主體任務(wù)，將原有的100多個(gè)科技計(jì)劃整合成國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）、基地和人才專(zhuān)項(xiàng)五大類(lèi)。其中，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是改革的重中之重，也是五類(lèi)計(jì)劃中啟動(dòng)最早的一項(xiàng)改革。

　　科技部副部長(zhǎng)侯建國(guó)介紹說(shuō)，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃整合了原有的973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)展改革委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，以及有關(guān)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)等內(nèi)容。計(jì)劃主要針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(zhǎng)期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國(guó)際科技合作等。

　　1. 為什么要進(jìn)行中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革？

　　國(guó)家科技計(jì)劃管理改革，著力解決制約我國(guó)科技計(jì)劃引領(lǐng)帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的深層次重大問(wèn)題，提高財(cái)政資金使用效益，解決原有計(jì)劃體系日益突出的重復(fù)、分散、封閉、低效等問(wèn)題，遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，更好地推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

　　2. 改革進(jìn)展如何？

　　按照2014年國(guó)發(fā)64號(hào)文的要求，改革的全部主體任務(wù)要在2014-2016年三年改革過(guò)渡期內(nèi)完成。目前公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)已經(jīng)初步形成，它包括“一個(gè)制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”：一個(gè)制度是指部際聯(lián)席會(huì)議，已成為凝聚共識(shí)、協(xié)商決策的重要平臺(tái)。三根支柱包括：特邀咨評(píng)委，已開(kāi)始發(fā)揮重要的戰(zhàn)略咨詢(xún)作用；專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，首批7家機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動(dòng)改建并準(zhǔn)備承接項(xiàng)目管理職能；“全程嵌入式”監(jiān)督和評(píng)估體系正在形成。一套系統(tǒng)是指：計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，已開(kāi)始面向科技界提供服務(wù)。

　　3. 科技計(jì)劃管理改革后，錢(qián)變少了嗎？

　　科技計(jì)劃的整合不是“為整合而整合”，而是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，形成全鏈條、一體化設(shè)計(jì)，不會(huì)因?yàn)榭萍加?jì)劃的優(yōu)化整合而減少財(cái)政科技投入，相反會(huì)加大對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持和基礎(chǔ)研究投入。 

　　4. 中央財(cái)政科技計(jì)劃有哪些？

　　按照實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，以及科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)新特征，已將原有的100多個(gè)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上整合成五大類(lèi)：國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）、基地和人才專(zhuān)項(xiàng)。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃目前已正式啟動(dòng)，其它各類(lèi)計(jì)劃也在分別展開(kāi)。

　　5. 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是怎么來(lái)的？

　　國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃整合了原有的973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，有關(guān)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)等。

　　6. 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的定位是什么？

　　該計(jì)劃定位為針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(zhǎng)期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國(guó)際科技合作，按照重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

　　7. 新的項(xiàng)目形成機(jī)制和管理流程是什么樣的？

　　主要環(huán)節(jié)為：征集科技需求，凝練形成任務(wù)方向，編制各專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)咨詢(xún)?cè)u(píng)議，部際聯(lián)席會(huì)議審議布局并按程序報(bào)批，編制發(fā)布年度項(xiàng)目指南，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展申報(bào)受理、評(píng)審立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收等過(guò)程管理。監(jiān)督評(píng)估工作貫穿全部流程。

　　8. 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的規(guī)模如何？

　　綜合考慮部門(mén)共識(shí)度、領(lǐng)域科技發(fā)展均衡性以及中央財(cái)政能力，目前形成了59個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的總體布局和優(yōu)先啟動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的相關(guān)建議，經(jīng)國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　9. 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在申報(bào)和評(píng)審方面有何創(chuàng)新？

　　一是“預(yù)申報(bào)書(shū) 正式申報(bào)書(shū)”的申報(bào)評(píng)審方式。在前期試點(diǎn)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“預(yù)申報(bào)書(shū) 正式申報(bào)書(shū)”申報(bào)方式，即先由項(xiàng)目申報(bào)者提交3000字左右的預(yù)申報(bào)書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明申報(bào)項(xiàng)目的目標(biāo)和指標(biāo)，簡(jiǎn)要說(shuō)明創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ)；經(jīng)過(guò)首輪專(zhuān)家評(píng)審后，遴選出3-4倍于擬立項(xiàng)數(shù)量的申報(bào)項(xiàng)目，請(qǐng)項(xiàng)目申報(bào)者再提交詳細(xì)的正式申報(bào)書(shū)，進(jìn)入答辯評(píng)審。這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)，避免了不必要的申報(bào)準(zhǔn)備工作。

　　二是一個(gè)指南方向不限定支持一個(gè)項(xiàng)目。科技創(chuàng)新具有研發(fā)路徑和技術(shù)路線多元化的特征。為降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化科技發(fā)展布局，在同一指南方向下，如有不同技術(shù)路線、均具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的申報(bào)項(xiàng)目，可以擇優(yōu)同時(shí)支持，在項(xiàng)目執(zhí)行中按期嚴(yán)格評(píng)估，及時(shí)調(diào)整聚焦。

　　三是對(duì)于合理確定項(xiàng)目體量，對(duì)項(xiàng)目下設(shè)課題數(shù)和參與單位數(shù)提出了明確要求。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目要求研究重點(diǎn)突出，考核指標(biāo)明確，項(xiàng)目下設(shè)的研究任務(wù)緊密聯(lián)系，分工銜接，形成有機(jī)整體；不同目標(biāo)、不同品種、不相關(guān)的任務(wù)，不能強(qiáng)行組合成一個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，為提高項(xiàng)目部署中各研發(fā)任務(wù)間協(xié)調(diào)銜接的效率和效益，對(duì)項(xiàng)目下設(shè)課題數(shù)和參與單位數(shù)提出明確要求，合理規(guī)劃項(xiàng)目體量。

　　四是加快進(jìn)行首批7家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的全面改建，做好申報(bào)受理準(zhǔn)備。將按委托協(xié)議和相關(guān)制度的要求切實(shí)做好項(xiàng)目管理，圍繞項(xiàng)目管理需要開(kāi)展全面改建，提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范管理流程，將從項(xiàng)目申報(bào)受理開(kāi)始，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

　　五是在主動(dòng)公開(kāi)信息方面采取了一系列改革措施。如在發(fā)布重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)指南時(shí)，同步公布指南編寫(xiě)專(zhuān)家組名單、形式審查條件要求、形式審查責(zé)任人等，力求在項(xiàng)目管理源頭就公開(kāi)透明、責(zé)任明確。同時(shí)，結(jié)合前期6個(gè)試點(diǎn)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的申報(bào)組織工作經(jīng)驗(yàn)，整理了項(xiàng)目申報(bào)常見(jiàn)問(wèn)題答疑，將與指南一起公布到科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)上，方便申報(bào)者查閱、解惑，高效率準(zhǔn)備申報(bào)材料，節(jié)約時(shí)間精力。

　　六是在整個(gè)項(xiàng)目形成、申報(bào)、評(píng)審過(guò)程中，已經(jīng)并將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)家回避制度。特邀咨評(píng)委委員及參與重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)?cè)u(píng)議的專(zhuān)家，不能申請(qǐng)本人參與咨詢(xún)和論證過(guò)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目；參與重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和年度指南編制的專(zhuān)家，不能申請(qǐng)和評(píng)審相關(guān)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目；項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家在遴選和具體評(píng)審中，也嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)回避條件和要求，將“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”徹底分開(kāi)。

　　10. 政府不再具體管理項(xiàng)目了，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)權(quán)力太大了？

　　政府決定的是“做什么”，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)決定的是“怎么做”。比如專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，并非隨意指定專(zhuān)家，而必須從國(guó)家專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取符合要求的專(zhuān)家。 首批7家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動(dòng)改建并準(zhǔn)備承接項(xiàng)目管理職能，這7家機(jī)構(gòu)來(lái)自科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部、衛(wèi)計(jì)委等下屬事業(yè)單位，將提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范管理流程，從項(xiàng)目申報(bào)受理開(kāi)始，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

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