2012年至2016年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增加6067萬(wàn)人——
財(cái)稅政策為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增效

就業(yè)是13億多人口最大的民生。近年來(lái)，在深化財(cái)稅體制改革中，促進(jìn)就業(yè)是財(cái)稅政策重要政策目標(biāo)之一。我國(guó)全面推開(kāi)營(yíng)改增，有力帶動(dòng)了就業(yè)；在簡(jiǎn)政減稅方面出臺(tái)系列重要舉措，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，大力扶持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；也在擴(kuò)大投資、推廣PPP模式、加大就業(yè)投入等方面發(fā)力，有力促進(jìn)了就業(yè)

就業(yè)是13億多人口最大的民生。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)進(jìn)一步做好就業(yè)工作作出了部署，指出制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅政策對(duì)就業(yè)的影響舉足輕重。記者采訪(fǎng)了有關(guān)主管部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者，解讀財(cái)稅政策如何發(fā)揮好促進(jìn)就業(yè)的作用。

減稅降費(fèi)

就業(yè)創(chuàng)業(yè)“增效劑”

“國(guó)務(wù)院要求制定重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)的影響，實(shí)際上是將促進(jìn)就業(yè)作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要變量，是國(guó)家更加重視就業(yè)工作的重要信號(hào)?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。

近年來(lái)，在深化財(cái)稅體制改革中，促進(jìn)就業(yè)是財(cái)稅政策重要政策目標(biāo)之一。“在實(shí)施積極財(cái)政政策中，財(cái)稅政策與擴(kuò)大就業(yè)緊密關(guān)聯(lián)在一起，減稅降費(fèi)、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大投資等相關(guān)政策，從多方面發(fā)力共同促進(jìn)了就業(yè)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。

在積極財(cái)政政策中，營(yíng)改增是備受關(guān)注的重大舉措，尤其是2016年5月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，成為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“增效劑”。

全面推開(kāi)營(yíng)改增，不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)能夠把更多資金用在研發(fā)上，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情，從而有力帶動(dòng)了就業(yè)。2016年，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。

營(yíng)改增促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。2012年至2016年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增加6067萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。

北京聚寶源是一家遠(yuǎn)近聞名的清真老字號(hào)火鍋店，店里店外總是人山人海，人氣爆棚。但受制于資金緊張和場(chǎng)地的限制，企業(yè)始終不能擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。2016年5月份全面營(yíng)改增后，聚寶源最大限度地享受營(yíng)改增的政策紅利。

“在西城國(guó)稅部門(mén)的政策輔導(dǎo)下，僅2016年5月至12月份，企業(yè)繳納增值稅稅金就比同期按營(yíng)業(yè)稅繳納的稅金減少47%，為后續(xù)發(fā)展提供了良好的資金基礎(chǔ)?！本蹖氃纯偨?jīng)理馬云龍表示，2016年下半年，聚寶源在牛街和望京地區(qū)分別開(kāi)了兩家連鎖火鍋店，吸納了近60人就業(yè)。

除營(yíng)改增外，國(guó)家在簡(jiǎn)政減稅方面出臺(tái)了一系列重要舉措，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，包括先后多次擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策適用范圍，從年應(yīng)納稅所得額3萬(wàn)元逐步提高至50萬(wàn)元等。2014年至2016年，支持小微企業(yè)發(fā)展減稅總額達(dá)2700多億元。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從納稅申報(bào)的小型微利企業(yè)戶(hù)數(shù)來(lái)看，2014年、2015年，分別為923.46萬(wàn)戶(hù)、1174.1萬(wàn)戶(hù)；2016年則進(jìn)一步增加至1423.21萬(wàn)戶(hù)，比2014年凈增499.75萬(wàn)戶(hù)。

定向施策

以創(chuàng)新力帶動(dòng)就業(yè)力

“財(cái)稅政策除了通過(guò)減稅降費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而帶動(dòng)就業(yè)，還表現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的精準(zhǔn)扶持上?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建說(shuō)。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是新發(fā)展理念的題中之義。近年來(lái)，國(guó)家制定和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并根據(jù)新問(wèn)題新情況調(diào)整政策，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。

僅在2016年，多項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收新政出臺(tái)，在創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力：適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)范圍進(jìn)一步放寬，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；企業(yè)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策推廣至全國(guó)范圍內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)；進(jìn)一步擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，加大對(duì)科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持……

稅收優(yōu)惠政策的廣度和深度不斷提升，帶動(dòng)著“雙創(chuàng)”熱度不斷提高。浙江湖州南潯聚寶電商產(chǎn)業(yè)園成立于2015年6月份，當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門(mén)通過(guò)優(yōu)化服務(wù)等方式，幫扶青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助力打造“蜂巢”青年眾創(chuàng)平臺(tái)。目前，園區(qū)內(nèi)已累計(jì)入駐電商企業(yè)55家，年銷(xiāo)售收入已突破3億元，園區(qū)內(nèi)員工人數(shù)由最初的70人擴(kuò)大到現(xiàn)在的200多人，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)起到了積極作用?！拔覀儎?chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)大都為剛畢業(yè)的大學(xué)生，通過(guò)充分享受創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，大大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。”南潯聚寶電商產(chǎn)業(yè)園的總經(jīng)理芮利強(qiáng)說(shuō)。

財(cái)稅部門(mén)還加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)小企業(yè)成長(zhǎng)、大企業(yè)更強(qiáng)，為增加就業(yè)崗位提供更大空間。江西新余國(guó)地稅聯(lián)合市銀監(jiān)局和全市14家商業(yè)銀行簽訂了“銀稅互動(dòng)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了“銀稅互動(dòng)”機(jī)構(gòu)和地區(qū)雙覆蓋，使納稅信用成為小微企業(yè)的信用資產(chǎn)。目前，“銀稅互動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目已為32戶(hù)誠(chéng)信小微企業(yè)辦理信用貸款1.9億元，惠及就業(yè)人數(shù)3469人，有力支持了誠(chéng)信小微企業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，我國(guó)稅收還大力扶持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年前三季度，對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵等重點(diǎn)特殊就業(yè)群體給予了按戶(hù)限額減免、增值稅即征即退、限額減免等不同類(lèi)型的稅收減免優(yōu)惠，共減免稅收96億元。

多管齊下

更好實(shí)施就業(yè)政策

“除了減稅降費(fèi)，財(cái)稅政策還在擴(kuò)大投資，包括推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，以及加大就業(yè)方面的投入等，大力促進(jìn)就業(yè)?！卑拙懊髡f(shuō)。

我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。尤其引人關(guān)注的是，大力推廣運(yùn)用PPP模式，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政管理，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。截至2016年底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目11260個(gè)、總投資13.5萬(wàn)億元，已簽約落地項(xiàng)目1351個(gè)、總投資2.2萬(wàn)億元?！癙PP模式有力帶動(dòng)了投資，充分發(fā)揮吸引社會(huì)資本的功能，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用十分明顯?！卑拙懊髡J(rèn)為。

財(cái)稅政策著力推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”。中央財(cái)政設(shè)立并及時(shí)撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工分流安置工作。這項(xiàng)總額為1000億元的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在2016年已安排500億元。“專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金有力促進(jìn)了職工分流安置工作，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障?！焙ㄕf(shuō)。

近日，人社部、國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知明確，對(duì)納入當(dāng)年去產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃、已實(shí)際停產(chǎn)放假的困難企業(yè)，可通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)。

胡怡建認(rèn)為，促進(jìn)就業(yè)是財(cái)稅政策的一項(xiàng)重要目標(biāo)，空間還很大，“下一步，還可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。要加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠力度，助力其發(fā)展，從而提高就業(yè)吸納能力。此外，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也是提高就業(yè)的一個(gè)途徑”。

“今年國(guó)家深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，財(cái)稅政策也將更加有力地促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，《政府工作報(bào)告》已經(jīng)提出了一系列新的減稅降費(fèi)措施。同時(shí)，要加大投資力度和對(duì)促進(jìn)就業(yè)的支持力度，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作，有效發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)的積極效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。”白景明說(shuō)。(記者 曾金華)