佛政數(shù)〔2023〕4號

市各有關(guān)單位，各區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，禪城、南海區(qū)財政局：

　　為貫徹落實好新時期新形勢下政府采購工作要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作流程，結(jié)合我市工作實際，對原《佛山市市級政府采購操作規(guī)程》進(jìn)行了修訂和補充，形成了《佛山市市級政府采購操作規(guī)程（2023版）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：佛山市市級政府采購操作規(guī)程（2023版）

　　佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局  佛山市財政局

　　2023年5月24日

　　佛山市市級政府采購操作規(guī)程（2023版）

　　第一章 總則

　　第一條【制定目的和依據(jù)】為進(jìn)一步規(guī)范我市市級政府采購工作程序，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，加強(qiáng)政府采購工作合法性、合規(guī)性、公平性和便利性，提升政府采購績效水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)程。

　　第二條【管理范圍】我市市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及團(tuán)體組織，使用財政性資金（財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，含以財政性資金作為還款來源的借貸資金、部分事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等自有收入）采購納入政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，納入我市市級政府采購管理范圍。

　　第三條【政府采購限額管理】在一個財政年度內(nèi)，一個預(yù)算項目下的同一品目或類別累計資金數(shù)額達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，須納入政府采購管理，不可化整為零方式規(guī)避采購，但項目預(yù)算調(diào)整除外。

　　第二章 政府采購預(yù)算管理

　　第四條【編制政府采購預(yù)算】按照“依法編制、強(qiáng)化統(tǒng)籌、以收定支、厲行節(jié)約、相互銜接、績效優(yōu)先”的原則，對于符合政府采購范圍的支出項目，采購人（包括主管預(yù)算單位及所屬單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行的《政府采購品目分類目錄》和《佛山市政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，按照預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，并納入部門預(yù)算，經(jīng)佛山市人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第五條【以“二上預(yù)算數(shù)”啟動政府采購活動】采購人確有需要提前開展采購的，以“二上預(yù)算數(shù)”作為先行啟動政府采購活動的落實依據(jù)，編制政府采購計劃并備案后按政府采購有關(guān)規(guī)定組織開展采購活動。

　　采購人應(yīng)提前梳理本單位跨年采購項目，如物業(yè)管理、辦公場地租賃、信息化系統(tǒng)建設(shè)等項目，合理統(tǒng)籌預(yù)算安排和政府采購項目進(jìn)度，避免無預(yù)算實施采購和跨年采購項目合同支付約定早于“二上”預(yù)算申報時間。

　　第三章 政府采購前準(zhǔn)備

　　第一節(jié) 政府采購意向公開

　　第六條【意向公開主體及渠道】采購人負(fù)責(zé)公開政府采購意向，采購意向在中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)的采購意向?qū)^(qū)予以公開。

　　各主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)匯總本部門、所屬預(yù)算單位的采購意向后集中公開。

　　第七條【公開范圍】除多頻次、小額度的政府采購框架協(xié)議采購和由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)?，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式，按項目實施采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購（不含涉密項目）均應(yīng)當(dāng)公開采購意向。

　　第八條【公開依據(jù)】部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門“二上預(yù)算數(shù)”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購項目應(yīng)當(dāng)以實際下達(dá)的預(yù)算為依據(jù)。

　　第九條【公開途徑和時間】納入部門預(yù)算支出范圍的采購項目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算批復(fù)后40日內(nèi)，在“廣東政府采購智慧云平臺”（下稱“云平臺”）填報采購意向要素。各主管預(yù)算單位通過“云平臺”匯總本部門及所屬預(yù)算單位的采購意向（涉密信息除外）后，在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)予以公開，原則上不得晚于采購活動開始前30日。

　　因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。無法滿足采購意向公開時間要求的項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體決策后確定公開時間。

　　采購意向公開可以和采購需求調(diào)查同步進(jìn)行。

　　第二節(jié) 政府采購需求管理

　　第十條【政府采購需求管理的要求】采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，在采購預(yù)算編制和項目組織實施中應(yīng)按規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購人要科學(xué)合理編制采購需求，采購需求調(diào)查應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策、預(yù)算及績效目標(biāo)、采購管理制度等情況開展。采購人要結(jié)合采購需求特點對采購計劃的實施作出安排，有效減少違法違規(guī)設(shè)置采購文件評審因素，降低廉政風(fēng)險。采購人要加強(qiáng)采購需求管理內(nèi)控制度建設(shè)，將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，按照內(nèi)控要求做好風(fēng)險分類和風(fēng)險預(yù)判，完善應(yīng)對措施和應(yīng)對方案，減少和規(guī)避風(fēng)險。

　　主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門及所屬單位采購需求管理工作。

　　第十一條【政府采購需求管理】政府采購需求管理是指采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃，并實施相關(guān)風(fēng)險控制管理的活動。

　　第十二條【采購需求】采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。

　　采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。

　　第十三條【依法應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查】對于下列采購項目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：

　?。ㄒ唬?000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；

　?。ǘ┥婕肮怖?、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；

　?。ㄈ┘夹g(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目等；

　　（四）主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。

　　編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

　　按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含《政府采購需求管理辦法》規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展需求調(diào)查。

　　第十四條【采購需求調(diào)查】采購人可依據(jù)政府采購需求管理有關(guān)規(guī)定，對擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

　　采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。

　　政府采購項目編制的采購需求應(yīng)有助于提高財政性資金使用效益，發(fā)揮政府采購對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用等。

　　第十五條【建立采購需求審查工作機(jī)制】采購人應(yīng)建立采購需求審查工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，從源頭上規(guī)范政府采購項目內(nèi)容、范圍等方面。采購人應(yīng)在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，對采購需求和采購實施計劃進(jìn)行一般性審查和重點審查。重點審查在一般性審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。屬于本規(guī)程第十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查范圍的采購項目，應(yīng)當(dāng)開展重點審查。

　　參與確定政府采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

　　第四章 落實政府采購政策

　　本章節(jié)依照工作程序，列舉政府采購活動操作要點，采購人應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行。

　　第一節(jié) 政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

　　第十六條【中小型企業(yè)】中小企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，可依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人或與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。

　　符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。

　　第十七條【統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的實施方案】根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，下稱《中小企業(yè)管理辦法》）和《廣東省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施細(xì)則（試行）》，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬單位的指導(dǎo)和管理，組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，深入分析采購項目的需求和特點，研究預(yù)留采購份額的措施和可行性，在編制部門預(yù)算時統(tǒng)籌制定本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額實施方案（下稱《實施方案》），并于部門預(yù)算下達(dá)后15天內(nèi)將《實施方案》報同級政府采購監(jiān)管部門備案。預(yù)留采購份額方案應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算中單獨列示。預(yù)算執(zhí)行中涉及政府采購預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整《實施方案》并報同級政府采購監(jiān)管部門備案。

　　第十八條【中小企業(yè)預(yù)留份額實施方案具體內(nèi)容】《實施方案》內(nèi)容應(yīng)包括：本年度政府采購預(yù)算金額、預(yù)留采購份額的項目清單、擬采取的預(yù)留份額措施、預(yù)留給中小企業(yè)以及小微企業(yè)的采購金額、達(dá)到適宜預(yù)留采購份額的比例、不面向中小企業(yè)采購原因以及是否開展采購需求調(diào)查等內(nèi)容。其中，預(yù)留采購份額的項目清單應(yīng)包含可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的項目、適宜面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的項目明細(xì)等。

　　第十九條【制定《實施方案》的指導(dǎo)意見】制定《實施方案》的指導(dǎo)意見如下：

　?。ㄒ唬秾嵤┓桨浮分胁贿m宜由中小企業(yè)提供的部分。采購人應(yīng)通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查（填寫《政府采購項目采購需求》），明確《中小企業(yè)管理辦法》第六條規(guī)定不適宜專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額情形的采購項目，并在《實施方案》中列舉。其中，符合《中小企業(yè)管理辦法》第六條第一項（須提供相關(guān)法律法規(guī)或政策文件作為依據(jù)）和第四項規(guī)定情形的采購項目（框架協(xié)議采購項目），可不開展采購需求調(diào)查。除《中小企業(yè)管理辦法》第六條規(guī)定情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。

　?。ǘ秾嵤┓桨浮分羞m宜由中小企業(yè)提供的部分。一是采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)在《實施方案》中將全部采購項目列入預(yù)留采購份額項目清單。二是超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)將該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上統(tǒng)籌預(yù)留給中小企業(yè)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%（無需將每一個采購項目均預(yù)留一定比例專門面向中小企業(yè)或者小微企業(yè)）。

　?。ㄈ┢渌马棥τ陬A(yù)留中小企業(yè)采購份額的跨年項目、延續(xù)性項目，預(yù)算單位應(yīng)將當(dāng)年使用的預(yù)算金額納入該年度適宜由中小企業(yè)提供的采購金額和預(yù)留份額中計算比例，非當(dāng)年使用的預(yù)算金額則納入對應(yīng)年份的預(yù)留份額中。

　　第二十條【預(yù)留份額的三種措施】超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額通過下列措施進(jìn)行：

　?。ㄒ唬⒉少忢椖空w或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購；

　?。ǘ┮蠊?yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；

　?。ㄈ┮螳@得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

　　組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。

　　第二十一條【給予未預(yù)留份額采購項目的價格評審優(yōu)惠政策】對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，除執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和實行固定價格采購?fù)?，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價給予國家和省市規(guī)定的價格扣除比例，用扣除后的價格參加評審。

　　接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予國家和省市規(guī)定的價格扣除比例，用扣除后的價格參加評審。

　　組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。

　　第二十二條【面向中小企業(yè)的采購文件編制】采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╊A(yù)留份額的采購項目或者采購包，明確該項目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額；

　　（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件；

　　（三）非預(yù)留份額的采購項目或者采購包，明確有關(guān)價格扣除比例或者價格分加分比例；

　?。ㄋ模┮?guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；

　　（五）采購人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施；

　?。┟鞔_采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，一個采購項目涉及多個采購標(biāo)的的，應(yīng)逐一明確主要采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)和省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。

　　第二十三條【公開預(yù)留項目執(zhí)行情況】各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自每年4月30日前向同級政府采購監(jiān)管部門報告本部門及所屬單位上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的具體情況（未達(dá)到預(yù)留份額比例的，應(yīng)當(dāng)作出說明），并同步在“中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)”公開預(yù)留項目執(zhí)行情況。

　　第二十四條【中小企業(yè)聲明函】中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受中小企業(yè)扶持政策的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。

　　第二節(jié) 節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制

　　第二十五條【加大政府綠色采購力度】采購人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購評審制度。采購項目中涉及強(qiáng)制采購產(chǎn)品類別的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書明確為實質(zhì)性響應(yīng)條件。采購項目中涉及優(yōu)先采購產(chǎn)品類別的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可以在采購文件中對獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品給予1%-5%的價格扣除或1-5分的技術(shù)得分的評審優(yōu)惠，具體扣除比例或技術(shù)分值由采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在采購項目中的重要性、所占比重等因素確定。

　　鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

　　第三節(jié) 政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等政策

　　第二十六條【支持監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等采購政策】采購人應(yīng)落實好政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)、戒毒企業(yè)和殘疾人福利性單位發(fā)展的政策功能，對監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位設(shè)置預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購支持政策。

　　第四節(jié) 政府采購合同融資

　　第二十七條【政府采購合同融資定義】政府采購合同融資，是指參與政府采購的中小企業(yè)供應(yīng)商，憑借中標(biāo)（成交）通知書或政府采購合同在中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)向金融機(jī)構(gòu)申請融資，金融機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)供應(yīng)商信用審查和政府采購信譽為基礎(chǔ)，按便捷貸款程序和優(yōu)惠利率，為其發(fā)放無財產(chǎn)抵押貸款的一種融資模式。

　　第二十八條【政府采購合同融資歸還貸款】中小企業(yè)供應(yīng)商履約完成并通過項目驗收后，采購人必須及時將采購資金支付到政府采購融資合同約定的融資回款賬戶，中小企業(yè)供應(yīng)商根據(jù)融資協(xié)議的約定按時歸還貸款。金融機(jī)構(gòu)按融資協(xié)議約定，從融資回款賬戶中收回貸款。

　　采購人要積極配合金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)供應(yīng)商開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)，在合同簽訂、驗收付款和合同備案等方面給予必要支持，不得干預(yù)中小企業(yè)供應(yīng)商選擇金融機(jī)構(gòu)融資，不得無故拖延支付合同資金。要配合金融機(jī)構(gòu)鎖定融資回款賬戶信息，不得將資金支付到中小企業(yè)供應(yīng)商的其他賬戶，以保障貸款資金的安全回收。

　　第五章 政府采購計劃管理

　　第二十九條【政府采購計劃與預(yù)算管理】采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。政府采購計劃應(yīng)當(dāng)完整地反映政府采購預(yù)算，不得編制無預(yù)算、無“二上預(yù)算數(shù)”或資金尚未落實的政府采購計劃，否則，將按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定追究采購人及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第三十條【采購人信用承諾】采購人依據(jù)我市信用承諾制度的要求和誠實守信原則，在知曉政府采購活動中應(yīng)遵守的法律法規(guī)及在信用建設(shè)方面應(yīng)履行的法定義務(wù)后，簽署《佛山市采購人信用承諾書》（詳見附件），并將簽署蓋章后的《佛山市采購人信用承諾書》上傳至中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)采購人信息模塊。采購人主要負(fù)責(zé)人、主體名稱發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新做出信用承諾。

　　第三十一條【正確選擇采購品目】采購人在申報政府采購計劃時，應(yīng)當(dāng)按照以下要求正確選擇采購品目：

　?。ㄒ唬┎少徣藨?yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的財政部制定的《政府采購品目分類目錄》和《佛山市政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》選擇采購品目；

　?。ǘ┩徊少忢椖亢胁豢煞指畹呢浳铩⒐こ毯头?wù)的，以預(yù)算金額占比最高的采購對象或者有利于采購項目實施的原則確定品目類別。

　　第三十二條【政府采購項目類型】采購人應(yīng)根據(jù)采購項目性質(zhì)正確選擇項目類型，項目類型包括：

　?。ㄒ唬┮话悴少彛哼m用于常規(guī)一次性采購的項目。

　?。ǘ┛缒瓴少彛喊凑枕椖靠傮w進(jìn)行采購的跨年度支付的采購項目。

　?。ㄈ┭永m(xù)性項目：適用于具有采購內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的服務(wù)項目，如物業(yè)管理、辦公場地租賃、審計服務(wù)、食材配送等。具有延續(xù)性的采購項目，采購人應(yīng)至少提前兩個月開展政府采購活動，以確保項目前后時間銜接到位。在年度預(yù)算保障的前提下，延續(xù)性項目的履行期限設(shè)置為最長不超過三年。

　?。ㄋ模┞?lián)合采購：適用于允許不同采購人聯(lián)合采購的項目。

　　第三十三條【設(shè)置采購包】采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。采購項目劃分采購包的，要分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。

　　嚴(yán)禁使用政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等形式劃分市場，影響公平競爭。

　　第三十四條【申報政府采購計劃】采購人應(yīng)通過“云平臺”編制政府采購計劃，并結(jié)合第三十六條的規(guī)定提交《佛山市市級政府采購項目預(yù)算信息表》，完成采購計劃申報后，方可開展采購活動。

　　第三十五條【采購項目預(yù)算資金核實】我市市級政府集中采購目錄10萬元以上和政府集中采購目錄以外的100萬元（含）以上的政府采購項目，提交的《佛山市市級政府采購項目預(yù)算信息表》（詳見附件）需要經(jīng)市財政局完成資金核實前置審核。經(jīng)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局審核立項的信息化項目，需同時提交審核立項文件作為市財政局資金核實的依據(jù)。公益二類事業(yè)單位使用事業(yè)收入、經(jīng)營性收入等自有收入申報政府采購計劃的，無需市財政局進(jìn)行資金核實。

　　第三十六條【無需申報政府采購計劃的情形】以下情形無需通過“云平臺”申報政府采購計劃：

　?。ㄒ唬┘胁少從夸浲馇椅催_(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目；

　　（二）在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例等相關(guān)規(guī)定；

　　前款所稱工程建設(shè)項目，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

　?。ㄈ┥婷懿少忢椖繄?zhí)行《財政部國家保密局關(guān)于印發(fā)<涉密政府采購管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2019〕39號），按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十七條【調(diào)整政府采購計劃】政府采購計劃一經(jīng)備案，原則上不作調(diào)整。采購計劃執(zhí)行過程中，采購項目如發(fā)生預(yù)算金額變化或終止采購計劃的，采購人應(yīng)及時通過“云平臺”進(jìn)行調(diào)整。

　　第三十八條【細(xì)化采購需求清單】在前期需求論證的基礎(chǔ)上，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化政府采購需求，詳細(xì)確定采購項目的技術(shù)規(guī)格、實現(xiàn)目標(biāo)或者功能、工程量清單以及具體要求等，包括滿足項目使用的所有技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等要素，采購對象的數(shù)量、交付或者實施的時間和地點、驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　采購需求描述應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)、詳細(xì)客觀、含義準(zhǔn)確，不得含有傾向性或者指定性的描述、暗示，不得照抄或者引用產(chǎn)品規(guī)格說明書，不得設(shè)置與項目無關(guān)、與項目關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、與項目復(fù)雜程度不一致的資質(zhì)要求。

　　第三十九條【實施政府采購計劃】采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織實施政府采購活動。采購人委托代理機(jī)構(gòu)或自行實施采購計劃應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬儆谡胁少從夸泝?nèi)的采購項目，采購人必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；

　　（二）屬于部門集中采購目錄內(nèi)的部門類項目，采購人可以經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)后自行采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購；

　　（三）屬于政府集中采購目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散類項目，采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購，也可以自行依法組織政府采購活動。

　　委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實施的項目，采購人應(yīng)就政府采購項目的實施與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托代理事項，約定雙方權(quán)利和義務(wù)。采購人辦理委托手續(xù)后及時將詳細(xì)用戶需求書送達(dá)采購代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織采購。

　　采購人自行依法組織政府采購活動的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是有編制采購文件、組織采購的能力和條件；二是有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。

　　第六章 特殊政府采購事項

　　第四十條【特殊政府采購事項類型】特殊政府采購事項包括：進(jìn)口產(chǎn)品采購、單一來源采購、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用非公開招標(biāo)方式采購、變更采購方式采購。涉及特殊政府采購事項的，采購人在申報采購計劃前，應(yīng)提前在“云平臺”完成有關(guān)資料核準(zhǔn)或?qū)徟鞒獭?/span>

　　第一節(jié) 進(jìn)口產(chǎn)品采購管理

　　第四十一條【進(jìn)口產(chǎn)品采購】根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取、為在中國境外使用或者國產(chǎn)同類產(chǎn)品無法滿足需求，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品（通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品）的項目，應(yīng)在“云平臺”申報采購計劃時填報有關(guān)內(nèi)容，通過市級主管預(yù)算單位核準(zhǔn)并經(jīng)同級政府采購監(jiān)管部門備案后，依法開展采購活動。

　　第四十二條【進(jìn)口產(chǎn)品采購申報材料】采購人擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的，在申報采購計劃時應(yīng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┱少忂M(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見，以及論證專家的姓名、工作單位和專業(yè)技術(shù)職稱；

　?。ǘM采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于中國境內(nèi)有國產(chǎn)同類產(chǎn)品但無法滿足實質(zhì)需求的進(jìn)口產(chǎn)品的，還需提供國產(chǎn)同類產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品在技術(shù)參數(shù)、功能性能等方面的對比情況表以及本單位“三重一大”事項議事決策的會議紀(jì)要、記錄等；

　　（三）市級主管預(yù)算單位規(guī)定的其他材料。

　　第四十三條【無需主管預(yù)算單位核準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品采購】采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于以下情形的，由采購人在“云平臺”提出申請，向同級政府采購監(jiān)管部門備案后，依法開展采購活動。適用情形如下：

　　（一）部門進(jìn)口產(chǎn)品清單內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品；

　?。ǘ┩活A(yù)算年度內(nèi)，已經(jīng)核準(zhǔn)同意的同一進(jìn)口產(chǎn)品；

　　（三）高校、科研院所或者使用社科項目資金采購的進(jìn)口科研儀器設(shè)備。

　　第四十四條【進(jìn)口產(chǎn)品專家論證】采購人擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，邀請專家進(jìn)行專業(yè)論證，專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨立地提出具體論證意見。專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，其中，必須包括1名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為熟悉該產(chǎn)品的專家。論證專家可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，論證專家應(yīng)當(dāng)與采購人沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購單位人員不得作為專家組成員參與論證。

　　擬采購的產(chǎn)品有國產(chǎn)同類產(chǎn)品的，原則上不允許采購進(jìn)口產(chǎn)品。確實需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實質(zhì)性影響等方面提出申請，論證專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨立地就采購人的申請理由進(jìn)行論證，論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確。

　　第四十五條【部門進(jìn)口產(chǎn)品清單管理】為規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品管理，減少專家論證等重復(fù)性工作，主管預(yù)算單位可以共享使用同系統(tǒng)的省級主管預(yù)算單位制定的部門進(jìn)口產(chǎn)品清單；市級主管預(yù)算單位也可以結(jié)合實際，對本系統(tǒng)內(nèi)有一定共性需求的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行梳理、分類和匯總，組織專家集中統(tǒng)一論證，形成部門進(jìn)口產(chǎn)品清單并報市級政府采購監(jiān)管部門備案。清單實行動態(tài)管理，有效期限不得超過1年。

　　部門進(jìn)口產(chǎn)品清單制定程序應(yīng)根據(jù)《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局佛山市財政局關(guān)于優(yōu)化全市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)事項的通知》執(zhí)行。

　　第二節(jié) 單一來源采購管理

　　第四十六條【單一來源采購適用情形】根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局佛山市財政局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全市政府采購單一來源采購方式管理的通知》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，采購人可以依法采用單一來源方式采購：

　?。ㄒ唬┮蜇浳锘蛘叻?wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；

　?。ǘ┕卜?wù)項目具有特殊要求，只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；

　　（三）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

　?。ㄋ模┍仨毐ＷC原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

　?。ㄎ澹┕_招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，投標(biāo)（報價）截止后投標(biāo)（報價）人僅有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)（報價）人僅有1家的，經(jīng)專家論證，采購文件沒有不合理條款、采購程序符合規(guī)定的。

　　第四十七條【單一來源論證】采購人擬采用單一來源方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，邀請專業(yè)人員進(jìn)行論證。專業(yè)人員可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。論證專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與采購人沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。

　　專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、獨立地出具完整、清晰和明確的論證意見：一是采購項目預(yù)算安排是否科學(xué)合理；二是采購項目是否必須從唯一供應(yīng)商處采購。論證意見應(yīng)按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫。

　　第四十八條【單一來源采購“三重一大”要求】擬采購達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)，采購人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項決策制度，將上述項目列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍。

　　第四十九條【主管預(yù)算單位對單一來源采購審核職責(zé)】主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門單一來源方式采購管理。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)重點審查該項目預(yù)算安排是否合理、是否屬于《中華人民共和國政府采購法》第三十一條以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十七條規(guī)定情形，以及采用單一來源采購的必要性，并出具書面審查意見。

　　第五十條【單一來源采購】未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項目，且符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形，采購人擬采用單一來源采購方式的，在“云平臺”申報政府采購計劃前，應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)上公示，公示要求按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十八條的規(guī)定執(zhí)行。

　　達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項目，采購人擬采用單一來源方式的，應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)上公示，公示期不得少于5個工作日；在“云平臺”申報政府采購計劃時，應(yīng)提交相關(guān)報批材料，經(jīng)主管預(yù)算單位與同級政府采購監(jiān)管部門同意后，方可實施單一來源采購。提交材料如下：

　?。ㄒ唬┎少徣嗣Q、采購項目名稱、項目概況等基本情況說明；

　　（二）擬申請采用單一來源采購方式的理由；

　?。ㄈ叭匾淮蟆笔马椬h事決定的會議紀(jì)要、記錄等；

　?。ㄋ模﹨⑴c論證的各專業(yè)人員的書面論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

　?。ㄎ澹爸袊少従W(wǎng)廣東分網(wǎng)”單一來源采購公示情況；

　?。┱少彵O(jiān)管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的佐證材料。

　　第三節(jié) 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用非公開招標(biāo)方式采購管理

　　第五十一條【達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用非公開招標(biāo)方式采購】達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用公開招標(biāo)以外采購方式（包括：邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源、框架協(xié)議）的項目，采購人在“云平臺”申報采購計劃時應(yīng)填選非公開招標(biāo)方式信息，經(jīng)主管預(yù)算單位與同級政府采購監(jiān)管部門同意后，方可采用非公開招標(biāo)方式實施采購。擬采用單一來源方式采購的，申報采購計劃審批時按本規(guī)程第五十一條要求隨附相關(guān)材料。

　　第四節(jié) 變更采購方式管理

　　第五十二條【采購方式變更】采購方式變更適用于采購計劃已在“云平臺”成功備案，但需要變更采購方式的情形。主要包括以下兩種類型：

　　（一）公開招標(biāo)失敗后采購方式變更申請：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目公開招標(biāo)失敗，擬采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)在“云平臺”采購方式變更模塊填報變更采購方式信息，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后，通過系統(tǒng)推送同級政府采購監(jiān)管部門審批。在“云平臺”隨附材料如下：

　　1.在中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；

　　2.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)出具的招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

　　3.評標(biāo)委員會或者三名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款和招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的論證意見。

　　擬采用單一來源方式采購的，報送審批前還應(yīng)按本規(guī)程第五十一條要求做好論證和公示工作，隨附上傳相關(guān)資料。

　　公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)擬與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判的，可按照上述審批程序報送政府采購監(jiān)管部門審批。

　?。ǘ┪催_(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采購失敗后采用其他方式采購變更備案：未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采購失敗后擬采用其他方式采購的項目，采購人應(yīng)在“云平臺”采購方式變更模塊填報變更采購方式信息，并隨附項目采購公告及廢標(biāo)（終止）公告的網(wǎng)頁打印版面，在“云平臺”備案后再實施。擬采用單一來源方式采購的，報送主管預(yù)算單位審批前還應(yīng)按本規(guī)程第五十一條要求做好論證和公示工作，隨附上傳相關(guān)資料。

　　第五節(jié) 采購文件論證

　　第五十三條【采購文件論證】采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商方式實施的國家或省、市重點建設(shè)項目，預(yù)算金額達(dá)1000萬元以上（含1000萬元）的單個采購項目，以及政府采購監(jiān)管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采購文件論證的項目，采購人在采購文件編制過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采購文件論證。采購人有論證要求的項目也可組織采購文件論證。

　　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織采購文件論證小組對采購文件中供應(yīng)商資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見。項目論證會信息及項目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)公告。

　　第七章 政府采購合同管理

　　第五十四條【合同簽訂】采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民法典》“合同編”和采購文件確定的事項商定政府采購合同條款。政府采購合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則擬定，合同標(biāo)的、規(guī)格型號、數(shù)量、金額、服務(wù)承諾、履約方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)等必須與采購文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)（成交）文件保持一致。

　　采購人可以委托代理機(jī)構(gòu)代表其與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書作為合同附件。

　　采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，原則上應(yīng)在20日內(nèi)，按照采購文件確定的事項（采購文件和中標(biāo)或成交供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)文件約定事項）簽訂政府采購合同。采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)改變中標(biāo)（成交）結(jié)果的，或除因不可抗力影響外拒絕與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同的、背離采購文件和投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　政府采購合同履行中，為保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套要求，在確保采購資金支付的前提下，采購人可追加與原合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)，不能追加與原合同標(biāo)的不同的采購標(biāo)的，不能改變原合同其他條款，且所有補充合同的累計采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

　　第五十五條【合同公開與備案】采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)通過“云平臺”進(jìn)行合同公示。采購合同經(jīng)采購雙方確認(rèn)后進(jìn)行備案，“云平臺”將備案通過的合同自動推送至中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)進(jìn)行信息公開，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　合同備案是政府采購款項支付的前提，采購人逾期進(jìn)行合同備案的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第五十六條【合同備案類型】政府采購合同類型由項目類型決定，合同備案類型包括：

　?。ㄒ唬┮话愫贤翰少徣藨?yīng)在法定時間內(nèi)在“云平臺”完成正常合同備案。按照項目總體進(jìn)行招標(biāo)的跨年度支付采購項目，采購人應(yīng)按中標(biāo)金額簽訂總合同，合同內(nèi)容應(yīng)明確各年度支付費用，采購人在非首年支付時無須再走政府采購備案程序，憑中標(biāo)通知書和合同等有關(guān)材料，直接辦理支付手續(xù)。

　?。ǘ┭永m(xù)性合同：在年度預(yù)算保障的前提下，采購人應(yīng)逐年簽訂采購合同。簽訂項目首次采購合同時，采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件和合同條款上明確項目總金額和當(dāng)年支付金額，并詳細(xì)注明延續(xù)服務(wù)的需求及合同延續(xù)和終止條件。簽訂項目延續(xù)年份采購合同時，采購人應(yīng)按照原合同約定的條件組織簽訂續(xù)約合同，并在“云平臺”合同錄入模塊完成續(xù)簽合同備案。

　　（三）追加合同：追加合同須在“云平臺”合同錄入模塊進(jìn)行追加合同備案。

　?。ㄋ模┳兏贤ㄑa充協(xié)議）：變更合同適用于合同條款內(nèi)容變更或者簽訂補充協(xié)議的情形。重新簽訂合同的，采購人須在“云平臺”對原合同進(jìn)行合同變更備案，并通過系統(tǒng)推送到中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)進(jìn)行信息公開，原合同將自動終止。

　　第五十七條【合同履行】政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但是，政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止和終止合同，有過錯的一方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第八章 政府采購履約驗收管理

　　第五十八條【履約驗收原則】政府采購履約驗收應(yīng)當(dāng)遵循全面完整、客觀真實、公開透明的原則，堅持應(yīng)驗必驗、驗收必嚴(yán)、違約必究。

　　第五十九條【履約驗收主體】采購人是政府采購項目履約驗收工作的責(zé)任主體。采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，明確驗收機(jī)制，履行驗收責(zé)任，確認(rèn)驗收結(jié)論，及時處理項目驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，并向同級財政部門反映供應(yīng)商違約失信行為。

　　對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者采購人履約驗收能力不能滿足工作需要的項目，采購人可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項目驗收。不得因委托而轉(zhuǎn)移或者免除采購人項目驗收的主體責(zé)任。

　　第六十條【組織驗收】采購人應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起10個工作日內(nèi)組織驗收，原則上采購人在收到供應(yīng)商項目驗收建議之日起7個工作日內(nèi)組織驗收。采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收報告（詳見附件）。驗收報告應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。

　　大型或者復(fù)雜的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)參加驗收。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收報告應(yīng)在履約驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體（中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)）上公告。

　　采購人未依法組織履約驗收的，將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第六十一條【組建履約驗收小組】采購人應(yīng)組建履約驗收小組對采購項目進(jìn)行履約驗收。驗收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉項目需求與標(biāo)的的專業(yè)技術(shù)人員、使用部門人員等3人以上單數(shù)組成，并確定一名負(fù)責(zé)人。驗收小組人員可從本單位指定，也可從同領(lǐng)域其他單位或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等邀請或者邀請參加本項目的其他供應(yīng)商參與驗收。但前期參與該項目評審委員會的評審專家應(yīng)當(dāng)回避。

　　第六十二條【履約驗收程序】驗收小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行項目驗收職責(zé)，按照驗收方案實施驗收，確保項目驗收意見客觀真實反映合同履行情況。

　?。ㄒ唬┲贫炇辗桨?。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定履約驗收方案。履約驗收方案根據(jù)項目驗收清單和標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)（采購）文件對項目的技術(shù)和商務(wù)規(guī)定要求、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）承諾情況、合同明確約定的要求等制定。

　?。ǘ嵤炇?。驗收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)履約驗收方案，對供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)按照采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、封存樣品、政府采購合同進(jìn)行逐一核對、驗收，并做好驗收記錄。

　?。ㄈ┏鼍唑炇找庖姟ｒ炇招〗M以書面形式作出結(jié)論性意見，由驗收小組成員簽字及供應(yīng)商授權(quán)代表簽字蓋章后，報告采購人。分段、分項或分期驗收的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同和項目特點進(jìn)行分段驗收并出具分段驗收意見。

　　項目驗收應(yīng)當(dāng)是完整具體的實質(zhì)性驗收。

　　第六十三條【電子賣場采購履約驗收】針對電子賣場或技術(shù)簡單易辨的采購項目，可以適當(dāng)簡化前述驗收流程，由采購人指定本單位熟悉項目需求與標(biāo)的的工作人員，對合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行驗收，提出項目驗收意見，并由采購人確認(rèn)。

　　第六十四條【驗收結(jié)果公告】驗收合格后，采購人應(yīng)在“云平臺”完成驗收結(jié)果公告。

　　第六十五條【法律責(zé)任】項目驗收過程中，供應(yīng)商拒不認(rèn)可驗收意見的，按照采購合同約定的方式解決；合同未作約定的，按照《中華人民共和國民法典》等相關(guān)規(guī)定處理。

　　第九章 政府采購檔案管理

　　第六十六條【檔案保存】采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。文件資料的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。文件資料可以以電子檔案方式保存。

　　第六十七條【檔案內(nèi)容】文件資料包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

　　采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┎少忢椖款悇e、名稱；

　　（二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；

　?。ㄈ┎少徯枨笳{(diào)查以及一般、重點審查文件；

　　（四）采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因及相應(yīng)記載材料；

　　（五）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；

　?。╅_標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進(jìn)行全程錄音錄像；

　?。ㄆ撸┰u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；

　?。ò耍┰u審委員會成員名單及評審專家選取方式、隨機(jī)抽取專家的記錄；

　?。ň牛U標(biāo)的原因；

　　（十）終止采購活動的，終止的原因。

　　第十章 內(nèi)部控制管理

　　第六十八條【政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見】依據(jù)《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）之規(guī)定，預(yù)算單位依法制定的政府采購內(nèi)部控制管理體系應(yīng)貫穿于政府采購執(zhí)行的全流程、各環(huán)節(jié)，主要措施包括：

　?。ㄒ唬嵤w口管理。采購人應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部歸口管理部門，具體負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)的政府采購執(zhí)行管理。

　　（二）明確委托代理權(quán)利義務(wù)。委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，采購人應(yīng)當(dāng)和采購代理機(jī)構(gòu)依法簽訂政府采購委托代理協(xié)議。

　?。ㄈ?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。采購人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對采購執(zhí)行和監(jiān)管工作的常規(guī)審計和專項審計。

　　（四）界定崗位職責(zé)。采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點，對照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及制度規(guī)定，認(rèn)真梳理不同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位需要重點控制的風(fēng)險事項，劃分風(fēng)險等級，建立制度規(guī)則、風(fēng)險事項等臺賬，合理確定崗位職責(zé)。

　?。ㄎ澹┎幌嗳輱徫环蛛x。采購人應(yīng)當(dāng)建立崗位間的制衡機(jī)制，采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置。

　?。┫嚓P(guān)業(yè)務(wù)多人參與。采購人對于評審現(xiàn)場組織、單一來源采購項目議價、合同簽訂、履約驗收等相關(guān)業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)由2人以上共同辦理，并明確主要負(fù)責(zé)人員。

　?。ㄆ撸嵤┒ㄆ谳啀?。采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立輪崗交流制度，按照政府采購崗位風(fēng)險等級設(shè)定輪崗周期，風(fēng)險等級高的崗位原則上應(yīng)當(dāng)縮短輪崗年限。不具備輪崗條件的應(yīng)當(dāng)定期采取專項審計等控制措施。建立健全政府采購在崗監(jiān)督、離崗審查和項目責(zé)任追溯制度。

　　（八）加強(qiáng)所屬單位管理。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)明確與所屬單位在政府采購管理、執(zhí)行等方面的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強(qiáng)對所屬單位的采購執(zhí)行管理，強(qiáng)化對政府采購政策落實的指導(dǎo)。

　　（九）完善決策機(jī)制。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部政府采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制。對于涉及民生、社會影響較大的項目，采購人在制定采購需求時，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律、技術(shù)咨詢或者公開征求意見。決策過程要形成完整記錄，任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策。

　?。ㄊ┩晟苾?nèi)部審核制度。采購人確定采購方式、組織采購活動，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律制度和有關(guān)政策要求細(xì)化內(nèi)部審核的各項要素、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核權(quán)限和工作要求，實行辦理、復(fù)核、審定的內(nèi)部審核機(jī)制，對照要求逐層把關(guān)。

　?。ㄊ唬┰鰪?qiáng)采購計劃性。采購人應(yīng)當(dāng)提高編報與執(zhí)行政府采購預(yù)算、實施計劃的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時性和嚴(yán)肅性，制定政府采購實施計劃執(zhí)行時間表和項目進(jìn)度表，有序安排采購活動。

　　（十二）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。采購人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)流程規(guī)定，明確政府采購重點環(huán)節(jié)的控制措施。未編制采購預(yù)算和實施計劃的不得組織采購，無委托代理協(xié)議不得開展采購代理活動，對屬于政府采購范圍未執(zhí)行政府采購規(guī)定、采購方式或程序不符合規(guī)定的及時予以糾正。

　?。ㄊ┟鞔_時限要求。采購人應(yīng)當(dāng)提高政府采購效率，對信息公告、合同簽訂、變更采購方式、采購進(jìn)口產(chǎn)品、答復(fù)詢問質(zhì)疑、投訴處理以及其他有時間要求的事項，要細(xì)化各個節(jié)點的工作時限，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成。

　　（十四）強(qiáng)化利益沖突管理。采購人應(yīng)當(dāng)厘清利益沖突的主要對象、具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，明確與供應(yīng)商等政府采購市場主體、評審專家交往的基本原則和界限，細(xì)化處理原則、處理方式和解決方案。采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

　?。ㄊ澹┙∪珯n案管理。采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購記錄控制，按照規(guī)定妥善保管與政府采購管理、執(zhí)行相關(guān)的各類文件。

　　此外，較為完備的內(nèi)部控制體系還可以包括：

　?。ㄒ唬┙⒅卮蟛少忢椖俊⑻厥庹少徥马椉w討論決策機(jī)制。“重大采購項目”指采購預(yù)算金額在1000萬元以上或技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大和涉及民生的項目，“集體討論決策機(jī)制”是指形成單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的至少3人以上的集體討論機(jī)制。

　?。ǘ┰O(shè)置單位政府采購專人、專崗制度。采購人應(yīng)當(dāng)界定崗位職責(zé)，設(shè)置1到2名熟悉政府采購的工作人員負(fù)責(zé)政府采購相關(guān)事項。采購人還應(yīng)結(jié)合自身特點，對照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及制度規(guī)定，認(rèn)真梳理不同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位需要重點控制的風(fēng)險事項，劃分風(fēng)險等級，建立制度規(guī)則、風(fēng)險事項等臺賬，合理確定崗位職責(zé)。

　?。ㄈ┙⒃趦?nèi)部檢查中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改并完善相關(guān)管理制度。采購人應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部運行監(jiān)督，定期進(jìn)行日常自我評價與自我監(jiān)督，定期對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用，不斷改進(jìn)內(nèi)部控制管理體系。

　　第十一章 附則

　　第六十九條【代理機(jī)構(gòu)】本規(guī)程所稱的采購代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和社會采購代理機(jī)構(gòu)。

　　第七十條【信息公開和信息統(tǒng)計】政府采購信息公開和信息統(tǒng)計按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十一條【特殊采購項目備案】因系統(tǒng)技術(shù)故障、采購人行政隸屬關(guān)系改變等客觀原因，造成采購人無法通過“云平臺”完成采購計劃、合同等備案的，采購人應(yīng)向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局報送《佛山市市級政府采購項目預(yù)算信息表》、《佛山市市級政府采購項目采購計劃表》、《佛山市市級政府采購合同備案表》（詳見附件）及有關(guān)資料，辦理預(yù)算信息、采購計劃和合同備案。

　　第七十二條【解釋責(zé)任】本規(guī)程由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第七十三條【法律沖突】本規(guī)程與國家、省法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的，從其規(guī)定。

　　第七十四條【參照執(zhí)行】各區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門可結(jié)合工作實際，參照執(zhí)行。

　　第七十五條【實施時間】本規(guī)程自2023年9月1日起實施。本市以往文件有關(guān)規(guī)定與本規(guī)程不一致的，以本規(guī)程為準(zhǔn)?！斗鹕绞邪l(fā)展和改革局佛山市財政局關(guān)于印發(fā)<佛山市市級政府采購業(yè)務(wù)操作規(guī)程>的通知》（佛發(fā)改招〔2015〕33號）、《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局佛山市財政局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省財政廳關(guān)于調(diào)整政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（佛政數(shù)監(jiān)管〔2020〕1號）同時廢止。

　　第七十六條【附表】本規(guī)程相關(guān)表格12份一并附后。

　　1.佛山市市級政府采購項目預(yù)算信息表；

　　2.佛山市政府采購項目采購計劃表；

　　3.佛山市政府采購項目采購方式變動審批表；

　　4.佛山市政府采購項目采購方式變動備案表；

　　5.佛山市政府采購合同備案表；

　　6.佛山市政府采購項目驗收報告；

　　7.單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見；

　　8.單一來源采購項目預(yù)算金額專業(yè)人員論證意見；

　　9.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品明細(xì)表；

　　10.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見；

　　11.政府采購需求管理范本；

　　12.佛山市采購人信用承諾書。