近日，廣州市發(fā)改委公布《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》），提出“十四五”時(shí)期，廣佛兩市要以更加創(chuàng)新的思維和更加昂揚(yáng)的姿態(tài)推動(dòng)全域同城化工作。

《征求意見(jiàn)稿》從同城化空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面著手，提出根據(jù)授權(quán)對(duì)廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)實(shí)行真正意義的同城化管理，探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，并持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校在金沙洲、廣州南站等重點(diǎn)交界地區(qū)的資源投放和設(shè)施建設(shè)。

2009年

廣佛兩市正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)啟同城化進(jìn)程；

2020年

廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值之和已達(dá)3.6萬(wàn)億元，常住人口之和超2800萬(wàn)；

到2025年

面向未來(lái)，根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，到2025年，廣佛地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載力明顯提升，全域同城化實(shí)現(xiàn)新跨越，繼續(xù)在全國(guó)同城化實(shí)踐中走在最前列，廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5萬(wàn)億元左右，作為廣州都市圈主引擎、 粵港澳大灣區(qū)極點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用更加凸顯。實(shí)現(xiàn)廣佛中心城區(qū)半小時(shí)通達(dá)、全域1小時(shí)通達(dá)。

“一區(qū)、三軸、一環(huán)”

廣佛共建萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

立足廣佛全域同城化發(fā)展現(xiàn)狀和最新要求，《征求意見(jiàn)稿》提出要以城市功能對(duì)接耦合為核心，鏈接各大交通樞紐和發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造“一區(qū)、三軸、一環(huán)”的空間格局。

其中，“一區(qū)”為廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)，包括“廣州南站-佛山三龍灣-荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)和“荔灣-南?！薄鞍自?南?！薄盎ǘ?三水”“南沙-順德”四個(gè)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，加快探索試驗(yàn)區(qū)邊界去行政化，引領(lǐng)帶動(dòng)廣佛高質(zhì)量一體化發(fā)展。

在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，廣佛擬根據(jù)授權(quán)對(duì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行真正意義的同城化管理，大膽開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)結(jié)合各片區(qū)發(fā)展條件，以先進(jìn)裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，支撐廣佛共建萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

“三軸”著力打造起三條功能定位清晰、要素流動(dòng)順暢，內(nèi)接外聯(lián)、各有側(cè)重的東西向同城化發(fā)展軸。中部核心發(fā)展軸自西向東串聯(lián)佛山禪城、南海，廣州荔灣、白云、越秀、海珠、天河、黃埔。該軸線將聚焦總部、商貿(mào)、文化、金融、醫(yī)藥健康等核心功能，打造宜居宜業(yè)宜游的廣佛國(guó)際都會(huì)區(qū)。

南部新興發(fā)展軸基本走向?yàn)榉鹕饺垶常ò虾?、順德?番禺、南沙，將大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)（包括總部、消費(fèi)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等），打造廣佛科技合作高地。

北部綠色發(fā)展軸基本走向?yàn)槿?花都-從化-增城，將著力構(gòu)建廣佛北部生態(tài)屏障，打造生態(tài)文化旅游集聚區(qū)，有序發(fā)展汽車等先進(jìn)制造業(yè)，打造廣佛北部制造業(yè)基地。

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，“一環(huán)”則串聯(lián)起南沙港、南沙站、魚(yú)珠站、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州北站、珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)等重大交通樞紐和南沙自貿(mào)片區(qū)、廣州科學(xué)城、中新廣州知識(shí)城、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、三水新城、佛山副中心等重大發(fā)展平臺(tái)，將重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為廣佛地區(qū)服務(wù)新發(fā)展格局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的重要功能區(qū)。

加強(qiáng)人才合作共享

打造“廣州創(chuàng)新大腦 佛山轉(zhuǎn)化中心”

面對(duì)廣州高校林立、科研院所眾多、創(chuàng)新資源集聚，而佛山制造業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新需求巨大的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，《征求意見(jiàn)稿》提出，推動(dòng)形成“廣州創(chuàng)新大腦 佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，有效支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

其中重點(diǎn)提及，要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，加強(qiáng)以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)為核心的戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。

人才是第一資源，在加強(qiáng)人才合作共享方面，《征求意見(jiàn)稿》提出共建“廣佛制造業(yè)人才走廊”，推動(dòng)成立制造業(yè)人才創(chuàng)新聯(lián)盟，支持廣佛企業(yè)在兩市職業(yè)院校合作開(kāi)展技能人才訂單式培養(yǎng)?；フJ(rèn)海外高層次人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共享“海交會(huì)”、海外人才工作站等招才引智平臺(tái)和企業(yè)博士（后）工作站、醫(yī)院博士后科研工作站、高校博士后流動(dòng)站。

為促進(jìn)各大創(chuàng)新功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，《征求意見(jiàn)稿》還提出，要探索設(shè)立廣佛科技合作專區(qū)，支持自貿(mào)區(qū)、全創(chuàng)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)等先行先試政策在合作專區(qū)落地實(shí)施；吸引一批海外高水平科研機(jī)構(gòu)在廣佛共建高端國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)，支持符合條件的境外高校、科研機(jī)構(gòu)和高端人才參與本地科技項(xiàng)目，有效對(duì)接利用全球創(chuàng)新資源。

與此同時(shí)，為促進(jìn)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化運(yùn)用，廣佛兩地將推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加強(qiáng)兩地高?？萍汲晒c企業(yè)的對(duì)接，共建廣東高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心。發(fā)揮華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和廣州（國(guó)際）科技成果轉(zhuǎn)化天河基地的輻射帶動(dòng)作用，助力佛山搭建多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，構(gòu)建廣佛科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)。

廣佛兩地還擬探索設(shè)立廣佛科技金融合作示范區(qū)，推進(jìn)兩地共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，建立健全科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并推動(dòng)創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券在廣佛區(qū)域內(nèi)通用。

放開(kāi)放寬落戶限制

試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

打破地域分割、清除市場(chǎng)壁壘將成為“十四五”期間廣佛同城的重點(diǎn)。接下來(lái)，廣佛將加快廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

《征求意見(jiàn)稿》提出，以廣州建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，引領(lǐng)廣佛地區(qū)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全球先進(jìn)水平。

在構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序大市場(chǎng)方面，廣佛甌江共同健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，推動(dòng)廣佛市場(chǎng)主體獲得平等待遇，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，兩市將消除商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)模式。

圍繞共建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，廣佛將進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。《征求意見(jiàn)稿》提出，要深化南沙自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新，并適當(dāng)拓展至廣佛相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域。定期舉辦廣佛全域同城化全球招商大會(huì)，形成聯(lián)合招商、共同開(kāi)發(fā)、利稅共享新機(jī)制。

為促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，《征求意見(jiàn)稿》還提出，深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策，放開(kāi)放寬落戶限制，探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

此外，廣佛將推進(jìn)人力資源要素在兩市間無(wú)障礙流動(dòng)，消除就業(yè)歧視和制度性約束，推動(dòng)科研資源共享和技術(shù)市場(chǎng)一體化，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈銜接貫通的市場(chǎng)環(huán)境。

在健全金融協(xié)作機(jī)制方面，兩市還將探索取消銀行機(jī)構(gòu)跨市設(shè)立異地支行的指標(biāo)等限制，強(qiáng)化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融資源優(yōu)化配置。

跨市布局一批高水平學(xué)校

統(tǒng)籌廣佛交界地區(qū)中小學(xué)資源布局

在公共服務(wù)方面，《征求意見(jiàn)稿》提出以均衡普惠、整體提升、區(qū)域共享為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)供給水平，強(qiáng)化社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化發(fā)展，更好滿足廣佛人民對(duì)美好生活的向往。

為推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，廣佛將積極引入省屬和高校等優(yōu)質(zhì)教育資源在廣佛兩地舉辦基礎(chǔ)教育學(xué)校、在金沙洲、廣州南站等重點(diǎn)交界地區(qū)，統(tǒng)籌中小學(xué)資源布局，持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的資源投放和設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，完善集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制，培育一批優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)，跨市布局一批高水平學(xué)校。

在高校建設(shè)方面，依托廣州高等教育發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，支持佛山根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色大學(xué)和應(yīng)用型本科院校，加快廣東省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地（佛山）、華南師范大學(xué)工學(xué)部、廣州美院佛山校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)兩地高校在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等領(lǐng)域深化合作，共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)。

聚焦醫(yī)療合作，《征求意見(jiàn)稿》提出發(fā)揮廣州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)佛山的輻射和服務(wù)，加快推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生合作。其中包括推動(dòng)兩市醫(yī)療單位通過(guò)托管、遠(yuǎn)程協(xié)作、技術(shù)合作等模式開(kāi)展共建，鼓勵(lì)佛山醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入廣州高水平醫(yī)院組建的?？坡?lián)盟，促進(jìn)廣佛醫(yī)療服務(wù)設(shè)施平衡供給。

廣佛間異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量也將進(jìn)一步擴(kuò)大，按省統(tǒng)一部署逐步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地門(mén)診即時(shí)結(jié)算合作。深化兩地電子健康檔案信息共享和同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)互通。

在打造軌道交通一張網(wǎng)上，廣佛將深化城市軌道交通銜接，探索建立城際鐵路與地鐵系統(tǒng)制式兼容、互聯(lián)互通換乘體系。同時(shí)，深化道路交通無(wú)縫銜接。增強(qiáng)佛山與廣州華南公路主樞紐的聯(lián)系，新增兩市高速公路通道，大力推進(jìn)佛清從高速、增佛高速等項(xiàng)目建設(shè)；預(yù)留兩市規(guī)劃道路過(guò)江通道，加快實(shí)施廣佛大橋系統(tǒng)工程、沉香大橋等項(xiàng)目，改善金沙洲地區(qū)等廣佛重點(diǎn)交界區(qū)域與中心城區(qū)的通勤；優(yōu)化廣佛公交線網(wǎng)，增開(kāi)相關(guān)線路，實(shí)現(xiàn)公交乘車碼互認(rèn)互通。