一、起草背景

為貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快布局新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，挖掘和培育一批“爆發(fā)式成長、顛覆式創(chuàng)新”的獨(dú)角獸（潛在、種子）企業(yè)，在支撐我市深入開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)、助推我市加速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，我委在廣泛研究、充分聽取意見和多輪修改的基礎(chǔ)上，編制形成了《佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會獨(dú)角獸（潛在、種子）企業(yè)認(rèn)定及扶持辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、起草依據(jù)

在制定《辦法》的過程中，著重借鑒了以下上位政策或其他地區(qū)的類似辦法：

（一）《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）：鼓勵各地級以上市建立高成長性科技型企業(yè)種子庫，提供分類施策和一企一策靶向服務(wù)，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市。

（二）《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2019〕28號）：制定高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚，培育高成長性科技企業(yè)。

（三）《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進(jìn)科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（佛府〔2019〕1號）：建立佛山國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)庫，培育獨(dú)角獸企業(yè)。開展瞪羚企業(yè)分類施策、獨(dú)角獸企業(yè)“一企一策”靶向服務(wù)；市財(cái)政對新進(jìn)入瞪羚企業(yè)庫的企業(yè)每家資助25萬元，達(dá)到獨(dú)角獸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)每家資助1000萬元。

（四）《佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制優(yōu)化方案》（佛辦字〔2019〕5號）：市財(cái)政設(shè)立佛山高新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持各高新區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新載體建設(shè)，支持高新區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、瞪羚和獨(dú)角獸企業(yè)培育，以及省和市確定的其他需要扶持事項(xiàng)。

（五）《佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會提升創(chuàng)新能力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境若干措施的通知》（佛高新〔2019〕53號）：加大對擁有新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)特征企業(yè)的支持力度，分類別、分梯次培育一批具有較高國際影響力的獨(dú)角獸企業(yè)。對首次認(rèn)定的種子獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，分別一次性給予100萬元、500萬元、1000萬元后補(bǔ)助。

（六）《關(guān)于開展黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)2018獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)申報(bào)推薦工作的通知》(穗開科〔2019〕146號)；《成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會關(guān)于申報(bào)2018年成都市新經(jīng)濟(jì)梯度培育企業(yè)的通知》（成新委〔2018〕247號）；《江西省科技廳辦公室關(guān)于組織申報(bào)2019年度獨(dú)角獸（潛在、種子）和瞪羚（潛在）企業(yè)的通知》（贛科辦字〔2019〕30號）；《西安市獨(dú)角獸企業(yè)培育認(rèn)定管理辦法（試行）》（市科發(fā)[2018]92號）等國內(nèi)多個區(qū)域獨(dú)角獸（潛在、種子）企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)。

（七）《深圳市培育獨(dú)角獸企業(yè)行動方案》：推動獨(dú)角獸企業(yè)上市；加強(qiáng)高端人才的培育與引進(jìn)；發(fā)揮大型平臺企業(yè)作用；著力解決獨(dú)角獸發(fā)展空間問題；提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（八）《蘇州市獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃（2018～2022年）》（蘇府〔2018〕63號）：加大科技創(chuàng)新投入力度；支持企業(yè)對接資本市場。

（九）《西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)關(guān)于科技企業(yè)梯度培育的若干政策》：風(fēng)險(xiǎn)投資獎勵；獨(dú)角獸種子企業(yè)融資補(bǔ)貼。

（十）《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育若干政策措施的通知》（成府函〔2018〕74號）：加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)；提升準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)顯示度；支持獨(dú)角獸企業(yè)上市。

（十一）《佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見》（佛發(fā)〔2018〕2號）：大力引進(jìn)領(lǐng)軍人才；實(shí)施人才舉薦制度。

（十二）《珠海市人民政府印發(fā)關(guān)于培育引進(jìn)前沿產(chǎn)業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)若干政策措施（試行）的通知》(珠府函〔2018〕396號)：分層級建立獨(dú)角獸企業(yè)培育庫；提供新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景支持；支持獨(dú)角獸企業(yè)上市和掛牌交易；實(shí)施獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)獎勵；支持獨(dú)角獸企業(yè)引進(jìn)人才；優(yōu)先保障獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展空間。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共五章，對獨(dú)角獸（潛在、種子）企業(yè)認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、扶持政策等予以規(guī)定。第一章“總則”，闡述了《辦法》制定的目的、入庫管理等。第二章“認(rèn)定條件”，闡述了獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)和種子獨(dú)角獸企業(yè)基本條件及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第三章“認(rèn)定程序”，闡述了獨(dú)角獸（潛在、種子）企業(yè)認(rèn)定的具體流程，包含申報(bào)、遴選、審議、公示和公布五個步驟。第四章“扶持政策”，闡述了獨(dú)角獸（潛在、種子）企業(yè)認(rèn)定獎補(bǔ)、落地獎補(bǔ)、靶向服務(wù)、場景供給、研發(fā)支持、融資支持、上市支持等十二個方面的具體扶持政策。第五章“附則”規(guī)定了辦法有效期、適用方式、監(jiān)督追責(zé)等方面內(nèi)容。

四、政策內(nèi)容解讀

（一）扶持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)定獎補(bǔ)。為有效支持獨(dú)角獸企業(yè)爆發(fā)式成長，對于首次認(rèn)定的獨(dú)角獸企業(yè)，在佛山市相關(guān)獎補(bǔ)基礎(chǔ)上，一次性給予1000萬元額外獎補(bǔ)；首次認(rèn)定的潛在獨(dú)角獸企業(yè)一次性給予500萬元獎補(bǔ)；首次認(rèn)定的種子獨(dú)角獸企業(yè)一次性給予100萬元獎補(bǔ)。

落地獎補(bǔ)。為支撐佛山高新區(qū)招引一批獨(dú)角獸企業(yè)落戶，對近2年曾入選國內(nèi)外獨(dú)角獸榜單的區(qū)外企業(yè)，整體搬遷至佛山高新區(qū)或在佛山高新區(qū)設(shè)立獨(dú)立法人的總部基地、研發(fā)基地，且實(shí)收資本2000萬元（含）以上的，按實(shí)收資本的3%給予一次性獎補(bǔ)，單個企業(yè)最高不超過1000萬元。與此同時，符合上述條件的企業(yè)可享受本辦法其他獨(dú)角獸企業(yè)扶持相關(guān)政策。

靶向服務(wù)。為更好地服務(wù)佛山高新區(qū)內(nèi)獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)和種子獨(dú)角獸企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，助推企業(yè)爆發(fā)式成長，成立由佛山高新區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人牽頭設(shè)立服務(wù)專班，開展“一企一策”靶向服務(wù)。

場景供給。新場景是獨(dú)角獸企業(yè)的孵化器，佛山高新區(qū)通過謀劃各類創(chuàng)新應(yīng)用場景，吸引區(qū)內(nèi)外獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)和種子獨(dú)角獸企業(yè)參與場景建設(shè)，并支持企業(yè)依托新場景創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

研發(fā)支持。針對企業(yè)發(fā)展的階段性需求，重點(diǎn)針對潛在獨(dú)角獸企業(yè)和種子獨(dú)角獸企業(yè)給予研發(fā)補(bǔ)助，按企業(yè)認(rèn)定當(dāng)年享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的市級研發(fā)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)金額的20%給予額外補(bǔ)助，潛在獨(dú)角獸企業(yè)補(bǔ)助最高不超過300萬元，種子獨(dú)角獸企業(yè)補(bǔ)助最高不超過100萬元。

融資支持。針對企業(yè)發(fā)展中面臨的資金問題，給予潛在獨(dú)角獸、種子獨(dú)角獸企業(yè)股權(quán)投資獎補(bǔ)和貸款貼息。股權(quán)投資獎補(bǔ)方面，在認(rèn)定當(dāng)年獲得私募風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資的，按企業(yè)獲投資額的3%給予獎補(bǔ)，每家潛在獨(dú)角獸企業(yè)每年獎補(bǔ)最高不超過300萬、種子獨(dú)角獸企業(yè)每年獎補(bǔ)最高不超過100萬。貸款貼息方面，對企業(yè)獲得認(rèn)定當(dāng)年得到的銀行貸款以中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率為限給予一次性貼息，每家企業(yè)每年貼息最高不超過100萬元。

上市支持。為支持企業(yè)對接多層次資本市場，借力資本市場實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)和種子獨(dú)角獸企業(yè)進(jìn)行股份制改造和成功上市進(jìn)行獎補(bǔ)。參照《佛山市金融促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（佛府辦〔2018〕42號）規(guī)定，在不超過市、區(qū)兩級給予的最高獎補(bǔ)前提下（股份制改造企業(yè)市、區(qū)兩級給予最高可達(dá)330萬元的獎勵，上市企業(yè)市、區(qū)兩級根據(jù)企業(yè)首發(fā)融資金額給予最高可達(dá)2350萬元的獎勵），對成功股份制改造的企業(yè)給予最高不超過100萬元獎補(bǔ)；對在境內(nèi)外證券交易所上市發(fā)行股票的企業(yè)，按企業(yè)首發(fā)募集資金額度的0.5%給予一次性獎補(bǔ)，最高不超過1000萬元。

國際合作支持。為支持企業(yè)充分鏈接全球發(fā)展資源，塑造一批具有全球影響力的產(chǎn)品和品牌，對獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)和種子獨(dú)角獸企業(yè)參與國內(nèi)外展會的展位費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，單次展會每家企業(yè)最高補(bǔ)助5個標(biāo)準(zhǔn)展位費(fèi)用，每家企業(yè)每年最高可獲補(bǔ)助50萬元。

人才引進(jìn)支持。為有效提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，支持獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)和種子獨(dú)角獸企業(yè)引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”、國家“萬人計(jì)劃”、廣東省“珠江人才計(jì)劃”、佛山市“全職新引進(jìn)領(lǐng)軍人才”等高端人才，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)成長提供強(qiáng)大的智力支撐。

發(fā)展空間支持。為保障企業(yè)爆發(fā)式成長需求，依法依規(guī)優(yōu)先保障獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)和種子獨(dú)角獸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用房、建設(shè)用地和人才公寓需求。

孵化育成獎。為激發(fā)各類孵化載體、企業(yè)培育獨(dú)角獸企業(yè)的熱情，對佛山高新區(qū)內(nèi)省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，每成功培育一家種子獨(dú)角獸企業(yè)，給予20萬元獎補(bǔ)，每家載體每年最高不超過100萬元。支持佛山高新區(qū)內(nèi)企業(yè)通過業(yè)務(wù)拆分、對外投資等方式孕育孵化種子獨(dú)角獸企業(yè)，企業(yè)每培育一家種子獨(dú)角獸企業(yè)，給予50萬元獎補(bǔ)。

引進(jìn)機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)。為加速佛山高新區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)集聚，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)推薦獨(dú)角獸企業(yè)落戶佛山高新區(qū)，對成功引進(jìn)獨(dú)角獸企業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，每成功引進(jìn)一家獨(dú)角獸企業(yè)總部(或獨(dú)立法人區(qū)域總部)落戶佛山高新區(qū)，給予舉薦機(jī)構(gòu)50萬元獎補(bǔ)。

（二）適用方式

除本辦法明確規(guī)定的額外獎補(bǔ)（補(bǔ)助）政策外，本辦法規(guī)定的其他獎補(bǔ)（補(bǔ)助）政策與佛山市其他政策有重復(fù)、交叉的，按照“就高從優(yōu)不重復(fù)”的原則執(zhí)行。

五、有效期限

辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年，有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化或有效期滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。