國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

打造“雙創(chuàng)”升級版的意見

國發(fā)〔2018〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)就推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版提出以下意見。

一、總體要求

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心，取得顯著成效。但同時，還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實(shí)不到位等問題。打造“雙創(chuàng)”升級版，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求，對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義。

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級版，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升支撐平臺服務(wù)能力，推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動能、實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）主要目標(biāo)。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺更加完善，市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟。

——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平和社會縱向流動，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。

——科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合更加緊密，形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

——高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)?！半p創(chuàng)”示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批可復(fù)制的制度性成果加快推廣。有效發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

——大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機(jī)融合。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍，大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動，內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。

——國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作，深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，推動形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，將“雙創(chuàng)”打造成為我國與包括“一帶一路”相關(guān)國家在內(nèi)的世界各國合作的亮麗名片。

二、著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級

（三）簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。積極推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評估。推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市場監(jiān)管總局、自然資源部、水利部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）放管結(jié)合營造公平市場環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機(jī)制。修訂生物制造、新材料等領(lǐng)域?qū)彶閰⒖紭?biāo)準(zhǔn)，激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力。引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，推動共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任。建立完善對“互聯(lián)網(wǎng) 教育”、“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守安全質(zhì)量和社會穩(wěn)定底線。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、教育部、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推行數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度，推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用典型案例經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。在市縣一級建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！?。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部、自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級

（六）加大財(cái)稅政策支持力度。聚焦減稅降費(fèi)，研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個人所得稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。（財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施。完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加快推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應(yīng)用體系建設(shè)。編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄、眾創(chuàng)研發(fā)指引，制定首臺（套）評定辦法。依托大型科技企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院。建立首臺（套）示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟。加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應(yīng)用。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)，加強(qiáng)眾創(chuàng)成果與市場有效對接。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國資委、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。建立完善知識產(chǎn)權(quán)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，逐步建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵和支持創(chuàng)新主體加強(qiáng)關(guān)鍵前沿技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，形成一批戰(zhàn)略性高價值專利組合。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展知識產(chǎn)權(quán)“雷霆”專項(xiàng)行動，進(jìn)行集中檢查、集中整治，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度。積極運(yùn)用在線識別、實(shí)時監(jiān)測、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng) ”技術(shù)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（知識產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政部、銀保監(jiān)會、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級

（十）鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)。對科教類事業(yè)單位實(shí)施差異化分類指導(dǎo)，出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，完善創(chuàng)新型崗位管理實(shí)施細(xì)則。健全科研人員評價機(jī)制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。（科技部、教育部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。（教育部、人力資源社會保障部、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，推出一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則對農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務(wù)平臺等提供金融服務(wù)。安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、財(cái)政部、自然資源部、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。加大退役軍人培訓(xùn)力度，依托院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)個體特點(diǎn)引導(dǎo)退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。推動退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺不斷完善，支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽。（退役軍人部、教育部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。深入實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃，遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制，在簽證、出入境、社會保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、落戶、永久居留、子女入學(xué)等方面進(jìn)一步加大支持力度。（人力資源社會保障部、外交部、公安部、移民局、知識產(chǎn)權(quán)局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。制定完善香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展便利性政策措施，鼓勵支持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，為臺灣同胞在大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。積極引導(dǎo)僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和華僑大數(shù)據(jù)中心。探索國際柔性引才機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。啟動少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動，支持西藏、新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者全部納入培訓(xùn)范圍。（全國婦聯(lián)、港澳辦、臺辦、僑辦、人力資源社會保障部、中國科協(xié)、發(fā)展改革委、國家民委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級

（十六）增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢。建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、科技社團(tuán)、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體。加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機(jī)制。（發(fā)展改革委、科技部、中國科協(xié)、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）推動高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。健全科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等，促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。推動高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗(yàn)證、孵化育成等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺。（科技部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制?？v深推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。完善國家財(cái)政資金資助的科技成果信息共享機(jī)制，暢通科技成果與市場對接渠道。試點(diǎn)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接。加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，鼓勵高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的地方按技術(shù)合同實(shí)際成交額的一定比例對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（技術(shù)經(jīng)理人）給予獎補(bǔ)。（發(fā)展改革委、科技部、教育部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級

（十九）提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動中央企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測、財(cái)稅會計(jì)、法律政策、教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，通過技術(shù)攻關(guān)、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。加快發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，加強(qiáng)與國外孵化機(jī)構(gòu)對接合作，吸引海外人才到國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究支持符合條件的孵化機(jī)構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵政策，落實(shí)孵化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。（科技部、國資委、教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)行動計(jì)劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。推進(jìn)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。鼓勵大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、財(cái)政部、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。更好發(fā)揮市場力量，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，與智能制造、電子商務(wù)等有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計(jì)劃，強(qiáng)化財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，持續(xù)利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，形成多層次、系統(tǒng)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，引導(dǎo)企業(yè)上云上平臺，加快發(fā)展工業(yè)軟件，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。推動產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范。加強(qiáng)專業(yè)人才支撐，公布一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)二級學(xué)科，鼓勵搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)科引智平臺。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）完善“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)“國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，及時發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，進(jìn)一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時間成本。鼓勵建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本、技術(shù)對接的門檻。推動“互聯(lián)網(wǎng) 公共服務(wù)”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌。繼續(xù)扎實(shí)開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周，拓展“創(chuàng)響中國”系列活動范圍，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽、中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動作用。對各類賽事活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)跟蹤支持。（發(fā)展改革委、中國科協(xié)、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)

（二十四）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。加快城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，回歸服務(wù)小微企業(yè)等實(shí)體的本源，提高風(fēng)險(xiǎn)識別和定價能力，運(yùn)用科技化等手段，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展，支持民間資本參與農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)充實(shí)資本、完善治理的改革，重點(diǎn)服務(wù)發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)落實(shí)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，支持有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營事業(yè)部，提高服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。（銀保監(jiān)會、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。進(jìn)一步健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的差異化監(jiān)管體制，按照不溯及既往、確?？傮w稅負(fù)不增的原則，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策，營造透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)基金的作用，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展天使投資，鼓勵有條件的地方出臺促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記，開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績效評價和公共信用綜合評價。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會、稅務(wù)總局、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。推動完善公司法等法律法規(guī)和資本市場相關(guān)規(guī)則，允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、科技部、人民銀行、財(cái)政部、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。依托國家融資擔(dān)保基金，采取股權(quán)投資、再擔(dān)保等方式推進(jìn)地方有序開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的擔(dān)保行業(yè)體系。支持保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù)。完善定向降準(zhǔn)、信貸政策支持再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)。研究開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息合作機(jī)制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應(yīng)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（財(cái)政部、銀保監(jiān)會、科技部、知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地

（二十八）打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。進(jìn)一步夯實(shí)北京、上海科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、世界一流學(xué)科集群。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，探索建立健全國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作新機(jī)制。（有關(guān)地方人民政府牽頭負(fù)責(zé)）

（二十九）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。鼓勵國家級新區(qū)探索通用航空、體育休閑、養(yǎng)老服務(wù)、安全等產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新機(jī)制和新模式。推進(jìn)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造體制機(jī)制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺。推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建園區(qū)配套及服務(wù)體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)。支持有條件的省市建設(shè)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。依托中心城市和都市圈，探索打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用。將全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的相關(guān)改革舉措在“雙創(chuàng)”示范基地推廣，為示范基地內(nèi)的項(xiàng)目或企業(yè)開通總體規(guī)劃環(huán)評等綠色通道。充分發(fā)揮長三角示范基地聯(lián)盟作用，推動建立京津冀、西部等區(qū)域示范基地聯(lián)盟，促進(jìn)各類基地融通發(fā)展。開展“雙創(chuàng)”示范基地十強(qiáng)百佳工程，鼓勵示范基地在科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等和有關(guān)地方人民政府及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作。發(fā)揮中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路等國際化平臺作用，支持與“一帶一路”相關(guān)國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。推動建立政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機(jī)制。充分利用各類國際合作論壇等重要載體，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域民間務(wù)實(shí)合作。鼓勵有條件的地方建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作基金，促進(jìn)務(wù)實(shí)國際合作項(xiàng)目有效落地。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等和有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”

（三十二）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報(bào)制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)動。發(fā)揮推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用，建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機(jī)制。鼓勵各地方先行先試、大膽探索并建立容錯免責(zé)機(jī)制。促進(jìn)科技、金融、財(cái)稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。建立健全“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。（發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）細(xì)化關(guān)鍵政策落實(shí)措施。開展“雙創(chuàng)”示范基地年度評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動，督促相關(guān)部門和地方限期解決。對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、軍民融合、人才引進(jìn)等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)情況定期開展專項(xiàng)督查和評估。（發(fā)展改革委、中國科協(xié)等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣。建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的制度，做好政策宣講和落實(shí)工作。支持各地積極舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會和現(xiàn)場觀摩會等，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗(yàn)宣傳，營造良好輿論氛圍。（各部門、各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版對于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，認(rèn)真落實(shí)本意見各項(xiàng)要求，細(xì)化政策措施，加強(qiáng)督查，及時總結(jié)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力，加快培育發(fā)展新動能，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院

2018年9月18日

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