佛山工程建設(shè)項(xiàng)目審批再提速，審批時間最多45天

日期:2019-05-29 10:01 點(diǎn)擊數(shù):2869 來源:佛山日報共有條評論

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　　深化“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境，佛山又邁出堅(jiān)實(shí)一步。今日，佛山召開全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革暨“數(shù)字政府”建設(shè)工作推進(jìn)會議，推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批的換擋提速。

　　佛山正以大幅度壓縮審批時間的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，作為打造一流營商環(huán)境的先手棋，以軟環(huán)境、軟實(shí)力參與激烈的國際和地區(qū)競爭。在當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大舞臺，在深化“放管服”改革的關(guān)鍵時期，佛山要以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革再創(chuàng)政務(wù)服務(wù)新優(yōu)勢。

　　最多45天工程建設(shè)審批刷新“佛山速度”

　　4月2日，佛山市某社會投資類房屋建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在完成網(wǎng)上資料預(yù)審后，在網(wǎng)上提交了工程建設(shè)所需的資料，僅花費(fèi)5個工作日就完成第一階段的審批，刷新了工程建設(shè)審批的“佛山速度”，飲下佛山實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的“頭啖湯”。

　　“時間就是機(jī)遇，審批提速大大縮減了項(xiàng)目開發(fā)時間，節(jié)省了資金、人力成本?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人點(diǎn)贊道，此前項(xiàng)目方完成該階段審批大約需要2個月。

　　一個工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，要經(jīng)歷四個階段，分別是立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收。對企業(yè)來說，時間既是效率也是成本，工程建設(shè)審批就像一場賽跑。按照以往的串聯(lián)審批，工程項(xiàng)目建設(shè)涉及國土規(guī)劃、住建、消防等20個部門104個事項(xiàng)，項(xiàng)目方需要依次提交資料、等待審批，造成了材料重復(fù)提交、審批時間拉長等弊端。

　　今年1月，佛山印發(fā)《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》。2月23日，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺試運(yùn)行，改革在市級和禪城區(qū)試運(yùn)行。3月15日，改革在全市范圍推廣試運(yùn)行。

　　按照一口受理、一家牽頭、并聯(lián)審批的工作機(jī)制，我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間將平均壓縮一半以上。工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃到竣工驗(yàn)收的審批時間將壓縮：政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收全流程審批時間45個工作日內(nèi)（不含交通類線性項(xiàng)目）；　社會投資類工程建設(shè)項(xiàng)目中，帶方案出讓用地項(xiàng)目和裝修裝飾工程控制在15個工作日以內(nèi)，小型項(xiàng)目控制在20個工作日以內(nèi)，工業(yè)項(xiàng)目控制在30個工作日以內(nèi)，其他項(xiàng)目控制在45個工作日以內(nèi)。

　　此次改革亮點(diǎn)頗多。例如，率先在全省實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，建設(shè)多規(guī)合一管理平臺，銜接并整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各部門各行業(yè)空間性專項(xiàng)規(guī)劃，確保各部門空間管控信息互通共享，建立覆蓋全市的一張藍(lán)圖。在禪城區(qū)試點(diǎn)“多規(guī)合一”改革，整合8個部門專項(xiàng)規(guī)劃，共建成125個應(yīng)用圖層，初步建立起涵蓋禪城區(qū)土地、規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、水利等方面的空間管控數(shù)據(jù)。

　　“從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，規(guī)劃有沖突是造成項(xiàng)目無法落地的第一道關(guān)口，也是許多項(xiàng)目方集中反映的問題?！笔姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，多規(guī)合一可以避免出現(xiàn)新的空間矛盾，逐步解決已有的空間沖突，實(shí)際上是提前介入審批流程，避免調(diào)規(guī)這個“老大難”。

　　改革還將全市工程建設(shè)項(xiàng)目細(xì)分為9類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。原由各部門分頭獨(dú)立評審測繪的事項(xiàng)，將改由牽頭部門統(tǒng)籌組織對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資及合規(guī)性等進(jìn)行聯(lián)合評審，減少部門之間的意見沖突和多次反復(fù)。

　　此外，本次改革還全面推行網(wǎng)上全流程審批。佛山將依托各級行政服務(wù)大廳申報輔導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)方進(jìn)行網(wǎng)上申報，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目申報全業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報。同時將建設(shè)表單庫和材料庫，實(shí)現(xiàn)表單自動填錄以及對歷史提交材料進(jìn)行認(rèn)證入庫，實(shí)現(xiàn)對歷史材料的自動復(fù)用。對來源于政府部門審批決定結(jié)果物的材料、電子證照材料實(shí)現(xiàn)信息共享，不再由申請人提交。

　　敢啃“硬骨頭” 攻堅(jiān)企業(yè)投資服務(wù)改革

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，佛山力爭走在前列。佛山一直以來重視民營企業(yè)的服務(wù)，從2005年就開始探索企業(yè)投資建設(shè)審批改革，先后啟動工程報建并聯(lián)審批、工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收流程及企業(yè)投資建設(shè)聯(lián)合審批等三輪改革，初步實(shí)現(xiàn)申請人辦事少跑腿、少費(fèi)時、少材料，全市工程報建時間從200多個工作日平均減少到48個工作日，竣工驗(yàn)收時間從平均3個月以上減少到13個工作日以內(nèi)。

　　“前三輪改革雖有些成效，但仍有一些真正影響項(xiàng)目進(jìn)度的堵點(diǎn)難點(diǎn)沒有突破?！笔姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。其中，工程建設(shè)項(xiàng)目審批一直是行政審批領(lǐng)域一塊難啃的“硬骨頭”，涉及部門眾多、整體關(guān)聯(lián)性大、專業(yè)技術(shù)要求高等因素，使得各種痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)在此集中體現(xiàn)。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。如何持續(xù)讓改革提質(zhì)增效，成為佛山將改革推向縱深的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　本輪改革，我市分別梳理編制了9類建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，共取消合并審批事項(xiàng)及審批前置條件9項(xiàng)，調(diào)整審批時序4項(xiàng)、向社會轉(zhuǎn)移審批事項(xiàng)3項(xiàng)。根據(jù)“一張表單”“一套材料”的工作要求，按照容缺、共享、精簡、去重等方式減少申請材料336份，減少材料提交率達(dá)60%；整合41份事項(xiàng)申報表單1710個表單字段，減少表單錄入量達(dá)48%。目前，我市和各區(qū)行政服務(wù)中心分別設(shè)立了工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，涉及20個部門104個事項(xiàng)全部進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一口入件、一口出件”。

　　本次改革抓住工程建設(shè)項(xiàng)目審批“辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑”等諸多痛點(diǎn)，徹底改變過去串聯(lián)審批、多頭審批的模式，打破部門藩籬，統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，全面提高審批效能，改革后工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批時間相比以前壓縮一半以上。

　　此外，我市還完成了《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目多圖聯(lián)審工作指引》《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查要點(diǎn)》《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”實(shí)施意見》《佛山市“多規(guī)合一”平臺運(yùn)行規(guī)則》《佛山市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)實(shí)施辦法》《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成機(jī)制》　等15項(xiàng)保障改革順利實(shí)施的制度規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)改革的運(yùn)作機(jī)制。

　　5月18日，市長朱偉、副市長鄧建偉到市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局進(jìn)行專題調(diào)研，明確了全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革正式運(yùn)行落地的時間點(diǎn)。今年7月1日開始，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺將在全市范圍正式上線應(yīng)用，全市所有項(xiàng)目包括新改擴(kuò)項(xiàng)目和完成了部分階段的項(xiàng)目都要應(yīng)用市統(tǒng)一平臺，不再過渡、不再雙軌并行。

　　為確保7月1日起改革在全市范圍正式實(shí)施，推進(jìn)審批管理平臺的正式運(yùn)行，我市將加強(qiáng)改革實(shí)施的培訓(xùn)輔導(dǎo)和宣傳指引，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)模式統(tǒng)一，加強(qiáng)項(xiàng)目審批的效能監(jiān)督和跟蹤評價，加強(qiáng)對改革的重點(diǎn)督導(dǎo)，對各區(qū)相應(yīng)開展專項(xiàng)考評。

　　以領(lǐng)跑意識爭創(chuàng)一流營商環(huán)境

　　深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是黨中央、國務(wù)院著眼于政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境作出的重要決策部署。對于佛山而言，更是緊扣自身發(fā)展和外部競爭的新變化而作出的重要改革。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際和地區(qū)競爭越來越激烈，一個地區(qū)的競爭從以前的拼稅收政策、拼土地資源、拼人口紅利逐步向拼營商環(huán)境、拼產(chǎn)業(yè)升級、拼人才聚集、拼科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這些是一個地方發(fā)展的軟環(huán)境、軟實(shí)力。

　　從內(nèi)部來看，佛山正處于爬坡越坎的關(guān)鍵時期，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。各種因素疊加，佛山這座制造業(yè)大市需要大干快上一批大平臺、大項(xiàng)目、大的基礎(chǔ)設(shè)施。從外部來看，隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是佛山面臨的新歷史機(jī)遇，市委、市政府提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)和國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　佛山需要拿出“殺出一條血路來”的精神，解放思想，深化改革，把這項(xiàng)由國家層面從上至下推動的、體現(xiàn)“放管服”改革水平、體現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)劣的工作抓好抓實(shí)，對標(biāo)國際先進(jìn)，爭創(chuàng)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)、水平，為佛山更美好的明天負(fù)起歷史責(zé)任。

　　在佛山，經(jīng)過改革的層層深入，在項(xiàng)目落地面臨的工程建設(shè)審批上，存量企業(yè)和新投資者都將享受到這種普惠性利好。目前，全市已基本完成工程建設(shè)項(xiàng)目第一階段全流程網(wǎng)上審批、大幅壓減審批時間的改革任務(wù)。

　　接下來，佛山將加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)步伐。以“1 3 X”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺應(yīng)用為重要抓手和切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)第一階段時間壓減的改革目標(biāo)；加快完成各區(qū)各部門的本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門信息系統(tǒng)與市一體化平臺的對接；　全市加快項(xiàng)目儲備庫、區(qū)域評估、聯(lián)合測繪、電子歸檔等系統(tǒng)建設(shè)。

　　同時，佛山將加快構(gòu)建“四個一”審批管理體系，即一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、一個窗口提升綜合服務(wù)、一張表單整合申報材料、一套機(jī)制規(guī)范審批運(yùn)行。要全面實(shí)現(xiàn)線上線下一個窗口、一條專線對外服務(wù)，借助“互聯(lián)網(wǎng) ”模式，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路。

　　本次改革方案提出的45天，只是部門的純審批時間。而一個項(xiàng)目從拿地到開工，部門審批時間只占到整體用時的四分之一到五分之一。接下來，佛山還將重點(diǎn)聚焦大量耗時的規(guī)劃協(xié)調(diào)、方案編制、概算審核、招標(biāo)辦理、公用設(shè)施接入等方面，繼續(xù)深化改革。

　　改革后工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間

　　政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目

　　全流程審批時間45個工作日以內(nèi)（不含交通類線性項(xiàng)目）

　　社會投資類工程建設(shè)項(xiàng)目

　　帶方案出讓用地項(xiàng)目和裝修裝飾工程控制在15個工作日以內(nèi)

　　小型項(xiàng)目控制在20個工作日以內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目控制在30個工作日以內(nèi)其他項(xiàng)目控制在45個工作日以內(nèi)

　　改革亮點(diǎn)

　　1.貫通審批全流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全覆蓋

　　貫通立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個審批階段，覆蓋社會投資類工程建設(shè)項(xiàng)目、政府投資類項(xiàng)目。

　　2.細(xì)化項(xiàng)目分類，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理

　　根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險控制等因素將全市工程建設(shè)項(xiàng)目細(xì)分為9類項(xiàng)目，在原有審批流程和審批時間上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)行差別化、精細(xì)化管理。

　　3.強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批

　　在立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個階段，均實(shí)行“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、依次發(fā)證、告知承諾、限時辦結(jié)”的工作機(jī)制。

　　4.優(yōu)化流程梳理，實(shí)現(xiàn)智能輔導(dǎo)

　　分類梳理優(yōu)化流程圖，將涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的77個事項(xiàng)全部納入流程圖和《辦事指南》，將每個階段的審批事項(xiàng)按必辦、按需辦理、開工前辦理進(jìn)行分類管理。

　　5.深化信息共享，全省率先實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦

　　依托市“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)體系平臺，建設(shè)多規(guī)合一平臺和在線多圖聯(lián)審平臺，依托表單庫、材料庫、證照庫和標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)、電子簽章、郵政物流、電子歸檔等統(tǒng)一支撐，全面推行網(wǎng)上全流程審批。

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佛山工程建設(shè)項(xiàng)目審批再提速，審批時間最多45天