為保持我區(qū)扶持殘疾人就業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策和要求，提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)殘疾人更好融入社會(huì)，共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，我局結(jié)合原政策《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)實(shí)施辦法》（順民社發(fā)〔2022〕1號(hào)），修訂了《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》（下稱(chēng)辦法），現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景及依據(jù)

　　2013年我區(qū)出臺(tái)《順德區(qū)殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人就業(yè)實(shí)施細(xì)則》（順保發(fā)〔2013〕168號(hào)），并分別于2016年修訂、2022年制定出臺(tái)新的實(shí)施辦法。殘疾人就業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共投入的資金超過(guò)2億元用于相關(guān)扶持項(xiàng)目，援助的殘疾人超過(guò)50,669人次，受惠的用人單位超過(guò)9264家次，在引導(dǎo)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

　　2022年1月，我局制定出臺(tái)《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)實(shí)施辦法》并實(shí)施執(zhí)行，但在政策執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)仍存在經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模龐大、扶持范圍覆蓋不全、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍需繼續(xù)優(yōu)化等問(wèn)題亟待修訂政策解決。因此，為保持我區(qū)扶持殘疾人就業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》和《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法＞辦法》，結(jié)合現(xiàn)有政策，修訂本《辦法》。

　　二、適用范圍

　　《辦法》所指的殘疾人，是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》（1至8級(jí)），具備勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的殘疾人員，財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的人員除外。

　　《辦法》所指的用人單位，是指依法登記成立并在本區(qū)范圍依法安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位），財(cái)政供養(yǎng)單位除外，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行扶持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的責(zé)任及義務(wù)。

　　三、扶持內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

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　　對(duì)順德區(qū)戶(hù)籍的殘疾人給予就業(yè)扶持。補(bǔ)助內(nèi)容包括殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、殘疾人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽補(bǔ)助、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

　　1.殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按照殘疾人就業(yè)形式，實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)集中就業(yè)、按比例就業(yè)的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按本市最低繳納社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，給予核定參保額中個(gè)人繳費(fèi)部分的50%。對(duì)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)的殘疾人以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，或以輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)職工身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，或以自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)或企業(yè)職工身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按本市最低繳納社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，給予核定參保額中總額的2/3。對(duì)盲人按摩行業(yè)從業(yè)人員（含盲人按摩機(jī)構(gòu)盲人員工及從事盲人按摩個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按本市最低繳納社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，給予核定參保額中個(gè)人繳費(fèi)部分的2/3。

　　2.殘疾人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。對(duì)符合相應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型，滿(mǎn)足所要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和實(shí)際經(jīng)營(yíng)期，以及社保繳納條件的主體，且經(jīng)殘疾人申請(qǐng)，可按照殘疾人人數(shù)給予分檔創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)由1至2名殘疾人開(kāi)辦或參與經(jīng)營(yíng)的，每戶(hù)給予1萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金扶持。對(duì)由3名及以上殘疾人集體開(kāi)辦且參與經(jīng)營(yíng)的，每戶(hù)給予3萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金扶持；領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金滿(mǎn)一年后起給予每年1萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，可連續(xù)申請(qǐng)兩年。

　　3.殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽誤工補(bǔ)貼。殘疾人經(jīng)選拔參加各級(jí)殘聯(lián)部門(mén)舉辦的職業(yè)技能競(jìng)賽集中培訓(xùn)（強(qiáng)化訓(xùn)練）的，按當(dāng)年本市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)（非全日制小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)）核算給予誤工補(bǔ)貼，個(gè)人年度補(bǔ)助不超1萬(wàn)元。

　　4.殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)。按照競(jìng)賽類(lèi)別和獲獎(jiǎng)等級(jí)，對(duì)參加職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的殘疾人給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)參加國(guó)際性和全國(guó)性殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，獲得一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)8000元，二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)3000元。參加省級(jí)政府職能部門(mén)組織的殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，獲得一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)3000元，三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)1000元。參加市級(jí)政府職能部門(mén)組織的殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，獲得一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)1000元，二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)600元，三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)300元。

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　　對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予扶持。補(bǔ)助內(nèi)容包括崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、無(wú)障礙環(huán)境改造和設(shè)施設(shè)備改造補(bǔ)貼、對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

　　1.崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合殘疾人職工招用要求，且按比例安排殘疾人就業(yè)年審達(dá)標(biāo)的用人單位給予用人單位招用殘疾人崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按本市最低繳納社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，給予核定參保額中單位繳費(fèi)部分的50%。

　　2.無(wú)障礙環(huán)境改造和設(shè)施設(shè)備改造補(bǔ)貼。對(duì)安排殘疾人比例達(dá)標(biāo)、滿(mǎn)足相應(yīng)招用殘疾人人數(shù)要求，且其殘疾人就業(yè)環(huán)境改造或設(shè)施設(shè)備改造已完成并通過(guò)驗(yàn)收的用人單位，給予改造費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際改造費(fèi)用給予補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼總額不超過(guò)15萬(wàn)元，且殘疾人職工人均不超過(guò)3000元/人的標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)分散按比例安排殘疾人就業(yè)年度審核，上年度安置殘疾人就業(yè)超過(guò)職工年平均人員1.5%的超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位（不包括集中安置殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)）且超出3人以上，每超出1人給予每人每年5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超15萬(wàn)元（按超出人數(shù)取整數(shù)，不足1人不計(jì)算）。對(duì)安置殘疾人就業(yè)比例超過(guò)職工總?cè)藬?shù)25%，并且殘疾人數(shù)在10人以上的集中安置殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)（包括福利企業(yè)），給予每超出1人每人每年5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超15萬(wàn)元（按超出人數(shù)取整數(shù)，不足1人不計(jì)算）。

　　（三）殘疾人就業(yè)基地（機(jī)構(gòu)）扶持

　　對(duì)殘疾人五類(lèi)基地，以及提供殘疾人就業(yè)服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予扶持。補(bǔ)助內(nèi)容包括殘疾人集中就業(yè)、就業(yè)幫扶、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、盲按實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)助、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　1.殘疾人五類(lèi)基地補(bǔ)助。對(duì)符合廣東省殘疾人五類(lèi)基地建設(shè)規(guī)范，經(jīng)上級(jí)認(rèn)定為市級(jí)以上殘疾人集中就業(yè)、就業(yè)幫扶、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、盲按實(shí)訓(xùn)基地且年審合格的，給予基地補(bǔ)助資金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：（1）殘疾人集中就業(yè)基地補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)基地每年20萬(wàn)元，二級(jí)基地每年15萬(wàn)元，三級(jí)基地每年10萬(wàn)元；（2）殘疾人就業(yè)幫扶基地補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)基地每年15萬(wàn)元，二級(jí)基地每年10萬(wàn)元，三級(jí)基地每年5萬(wàn)元；（3）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)基地每年10萬(wàn)元，二級(jí)基地每年7萬(wàn)元，三級(jí)基地每年4萬(wàn)元；（4）殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為：每年每項(xiàng)目（戶(hù)）5000元，單個(gè)基地每年可給予不超5萬(wàn)元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；（5）盲人保健按摩實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)：給予每年1萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助，最長(zhǎng)補(bǔ)助3年。

　　2.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。一是對(duì)新設(shè)立的符合《佛山市殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)管理認(rèn)定辦法》（佛殘聯(lián)〔2021〕64號(hào)）規(guī)定的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按等級(jí)類(lèi)別分檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助分為兩個(gè)檔次：第一檔對(duì)新認(rèn)定的區(qū)級(jí)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予一次性啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10萬(wàn)元；第二檔對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予一次性啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助20萬(wàn)元。運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按服務(wù)對(duì)象類(lèi)別、人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，三類(lèi)殘疾人（智力、精神和重度肢體殘疾人）每人每月800元、其他類(lèi)別殘疾人每人每月600元。二是對(duì)有合法的主體資格，滿(mǎn)足相應(yīng)服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員及服務(wù)管理規(guī)定等要求的其他輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，按服務(wù)對(duì)象類(lèi)別、人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，安排本區(qū)戶(hù)籍的三類(lèi)殘疾人（智力、精神和重度肢體殘疾人）每人每月600元、本區(qū)戶(hù)籍的其他類(lèi)別殘疾人每人每月400元的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　四、篇章節(jié)及主要內(nèi)容

　　本《辦法》共分八章三十三條。

　　第一章“總則”第一條至第三條，主要闡述了《辦法》的修訂目的、修訂依據(jù)和適用范圍，界定了本《辦法》保障范圍內(nèi)的殘疾人和用人單位類(lèi)型。

　　第二章“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持”第四條至第十條，主要對(duì)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助條件及標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽誤工補(bǔ)貼、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以及組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽等活動(dòng)的規(guī)定進(jìn)行了明確。

　　第三章“用人單位扶持”第十一條至第十四條，主要明確了對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的扶持內(nèi)容，包括崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、無(wú)障礙環(huán)境改造和設(shè)施設(shè)備改造補(bǔ)貼、對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，對(duì)扶持對(duì)象資格條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

　　第四章“殘疾人就業(yè)基地（機(jī)構(gòu)）扶持”第十五條至第十八條，主要對(duì)殘疾人五類(lèi)基地，以及輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助條件及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。

　　第五章“公共就業(yè)服務(wù)扶持”第十九條至第二十一條，主要對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以及工作考核進(jìn)行了明確。并明確了可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)性扶持項(xiàng)目等方式，培育和扶持專(zhuān)業(yè)化組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，為殘疾人和用人單位提供綜合性就業(yè)服務(wù)。

　　第六章“資金申請(qǐng)與使用”第二十二條至第二十五條，主要對(duì)扶持項(xiàng)目申報(bào)工作、扶持項(xiàng)目資金管理、殘疾人就業(yè)保障金收入用途和支出，以及扶持經(jīng)費(fèi)的撥付方式進(jìn)行了明確。

　　第七章“監(jiān)督檢查”第二十六條至第三十條，主要明確了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)殘疾人靈活就業(yè)監(jiān)管、扶持資金申領(lǐng)宣傳發(fā)動(dòng)等工作進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)納入失信被執(zhí)行人名單的個(gè)人/單位、虛報(bào)冒領(lǐng)或重復(fù)申領(lǐng)相關(guān)補(bǔ)貼的單位的處理和有關(guān)部門(mén)及工作人員違反本辦法規(guī)定的處理提出要求。

　　第八章“附則”第三十一條至第三十三條，明確了《辦法》的補(bǔ)助享受原則，對(duì)《辦法》的相關(guān)名詞進(jìn)行了解釋?zhuān)⒚鞔_《辦法》的解釋部門(mén)和施行時(shí)間。

　　五、新舊政策的銜接和差異

　　一是總則。明晰新修訂的實(shí)施辦法涵蓋的補(bǔ)助范圍，第一章第二條的“具備勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的殘疾人”修訂為“具備勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的殘疾人員，財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的人員除外”。第一章第三條的“在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，依法安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）”修訂為“依法登記成立并在本區(qū)范圍依法安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位），財(cái)政供養(yǎng)單位除外”。修訂殘疾人就業(yè)援助對(duì)象條件、用人單位扶持對(duì)象條件。

　　二是條款內(nèi)容。新修訂的實(shí)施辦法對(duì)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽補(bǔ)助、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)、用人單位招用殘疾人崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、對(duì)用人單位實(shí)施殘疾人無(wú)障礙環(huán)境改造和設(shè)施設(shè)備改造給予補(bǔ)貼、安排殘疾人就業(yè)成績(jī)顯著用人單位獎(jiǎng)勵(lì)、省殘疾人五類(lèi)基地補(bǔ)助、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、其他殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等10項(xiàng)條款進(jìn)行修改；刪除區(qū)殘疾人就業(yè)基地等條款。

　　三是監(jiān)督檢查。第二十六條對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行補(bǔ)充，修訂為“區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)扶持項(xiàng)目及資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審核、公示和監(jiān)管；并做好申請(qǐng)扶持項(xiàng)目資金發(fā)放的日常檢查、檔案管理工作。”。第二十八條根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第八條；中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》第二（二）“政府支持或補(bǔ)貼限制”進(jìn)行補(bǔ)充，增加條款“納入失信被執(zhí)行人名單的個(gè)人/單位，公布之日起二年內(nèi)不得申請(qǐng)本辦法所規(guī)定的補(bǔ)貼和扶持項(xiàng)目?！?。

　　四是附則。第三十二條根據(jù)《廣東省政府殘工委秘書(shū)處關(guān)于進(jìn)一步明確殘疾人就業(yè)形式的通知》對(duì)實(shí)施辦法中殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)形式的具體內(nèi)涵進(jìn)一步進(jìn)行明確。

原文鏈接：順德區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》的通知