“我們要堅(jiān)持城產(chǎn)人融合發(fā)展的理念，以落實(shí)城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市內(nèi)涵品位，拓寬城市發(fā)展空間，以大視野大格局打造大灣區(qū)高品質(zhì)魅力新都市?！?

　　1月23日，佛山市南海區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕，南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)顧耀輝表示，新的一年，該區(qū)將圍繞“傳承品質(zhì)、成就品牌”工作主線，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感推動(dòng)全球創(chuàng)客新都市建設(shè)，全領(lǐng)域打造品牌南海。

　　提升城市承載力

　　七鎮(zhèn)錯(cuò)位打造特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

　　軌道交通是城市發(fā)展的大動(dòng)脈，在當(dāng)天的分組討論中，幾乎每個(gè)代表團(tuán)都談到了這個(gè)問題。例如，丹灶多位人大代表提出，希望軌道線網(wǎng)能延伸至該鎮(zhèn)，對(duì)此，顧耀輝明確表示，隨著珠三角新干線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，丹灶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，“軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃一定不會(huì)忘記丹灶”。

　　南海區(qū)政府工作報(bào)告提出，該區(qū)將借力廣佛同城合作新熱潮，加快推進(jìn)番海大橋、碧江大橋、沉香大橋、廣佛出口放射線二期等跨區(qū)域路網(wǎng)工程，積極爭(zhēng)取廣州地鐵線網(wǎng)向南海延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化與廣州重大交通設(shè)施的互聯(lián)互通；全力推進(jìn)新交通工程，加快地鐵2號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線和11號(hào)線建設(shè)，啟動(dòng)佛山西站對(duì)接珠三角新干線機(jī)場(chǎng)城際軌道前期規(guī)劃，支持有軌電車?yán)锼痉抖谓ㄔO(shè)，全面擁抱軌道交通時(shí)代。

　　直接承載產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的平臺(tái)當(dāng)然不容忽視。在佛山市委謀劃一環(huán)創(chuàng)新圈、禪（城）南（海）順（德）高端創(chuàng)新集聚區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想下，南海計(jì)劃在空間上強(qiáng)化片區(qū)聯(lián)動(dòng)，依托三山—千燈湖片區(qū)、佛山西站樞紐新城、南(海)三(水)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)等幾個(gè)片區(qū)，搭建特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，共同打造為全球創(chuàng)客新都市的創(chuàng)新中軸。

　　根據(jù)各鎮(zhèn)街發(fā)展實(shí)際情況及定位，南海將聚焦桂城資本 高端服務(wù)、九江新材料、西樵文旅、丹灶新能源 智能安防、獅山智能制造 軍民融合、大瀝現(xiàn)代商貿(mào)、里水電子信息 食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)主題，著力打造一批鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

　　推動(dòng)均衡發(fā)展

　　新經(jīng)濟(jì)新農(nóng)村崛起

　　去年，南海引進(jìn)的三個(gè)大項(xiàng)目都落戶在西部片區(qū)，分別是丹灶的長(zhǎng)江汽車項(xiàng)目、九江的東麗集團(tuán)華南非織造布項(xiàng)目和西樵的宋城演藝項(xiàng)目。西部的發(fā)展?jié)摿φ恢鸩郊せ睢?

　　在此基礎(chǔ)上，南海區(qū)政府工作報(bào)告繼續(xù)提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要加大對(duì)西部鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)的扶持力度，在政策和資金上給予更多傾斜。這自然為西部三鎮(zhèn)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　實(shí)際上，南海的均衡發(fā)展戰(zhàn)略并不只體現(xiàn)在地域上。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。去年，該區(qū)瞄準(zhǔn)新能源汽車、電子信息、大數(shù)據(jù)、新材料、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共引進(jìn)超億元項(xiàng)目128個(gè)，計(jì)劃投資總額1038億元，同比增長(zhǎng)20%；牽手華為、阿里、復(fù)星等科技巨頭開展全面戰(zhàn)略合作，為打造南海經(jīng)濟(jì)升級(jí)版注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　與此同時(shí)，該區(qū)對(duì)存量經(jīng)濟(jì)、存量企業(yè)下大力氣扶持。實(shí)施品牌企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)好20條扶持政策，培育細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)和隱形冠軍，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、兼并重組，助推企業(yè)做強(qiáng)做大做精；以質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)施“定標(biāo)準(zhǔn)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工程，組織南海梭織面料申報(bào)全國(guó)知名品牌示范區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)制定國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，支持蒙娜麗莎、堅(jiān)美等龍頭企業(yè)申報(bào)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地；借助“一帶一路”機(jī)遇，推進(jìn)全球產(chǎn)品跨界創(chuàng)新中心建設(shè)，政企聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)抱團(tuán)出海，加快沿線產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展海外市場(chǎng)。

　　在振興鄉(xiāng)村方面，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。2018年，該區(qū)將以前所未有的力度打響村級(jí)工業(yè)園綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快33個(gè)村級(jí)工業(yè)園改造提升示范項(xiàng)目建設(shè)；深入推進(jìn)百村升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)抓好30個(gè)美麗文明村居、8個(gè)城中村和舊居民社區(qū)改造提升，推進(jìn)“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”省級(jí)新農(nóng)村連片示范創(chuàng)建工程；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮。

　　豐富城市文化內(nèi)涵

　　聚集新人群新產(chǎn)業(yè)

　　位于丹灶占地400畝、投資2.5億元的康園項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年內(nèi)能建成開放。

　　依托當(dāng)前的康有為故居，康園將重現(xiàn)這位近代維新代表人物的人生軌跡。而文旅景點(diǎn)和城市公園的雙重功能定位，不僅將為南海西部增添文化旅游新亮點(diǎn)，推動(dòng)“丹灶觀園、西樵望山、九江看水”特色旅游格局走向成型；還將成為當(dāng)?shù)鼐用窆参幕涮自O(shè)施，推動(dòng)城市從升級(jí)走向升值。

　　大力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，鞏固提升全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快區(qū)文化中心、體育中心等重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，這正是南海接下來豐富城市內(nèi)涵的重要舉措。通過著力塑造和傳播南海文化形象，大力建設(shè)博物館之城、文學(xué)之城，南海將打造成為融合嶺南民俗文化、時(shí)代特色和現(xiàn)代商業(yè)文明為一體的高品質(zhì)文化導(dǎo)向型城市。

　　有了文化之魂的城市，將對(duì)產(chǎn)業(yè)、人才更有吸引力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)崛起，構(gòu)筑人才集聚高地。

　　南海今年計(jì)劃加大招商引資統(tǒng)籌力度，完善全球招商網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立駐歐美日韓招商代表處，探索建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、中介為紐帶的招商引資新機(jī)制，瞄準(zhǔn)電子信息、新能源、新材料、文化旅游等領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快廣東省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、佛山南海電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化與華為、阿里等科技巨頭的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代電子信息產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。

　　在人才方面，南海將持續(xù)開展“藍(lán)海人才計(jì)劃”，大力推進(jìn)千人計(jì)劃科技服務(wù)中心、博士服務(wù)站等平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才，著力解決高端人才緊缺問題。深入實(shí)施“名師工程”“名醫(yī)工程”“文藝人才培育工程”，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域高層次人才和骨干人才的吸附力，讓各類人才引得進(jìn)、留得住。

　　■區(qū)長(zhǎng)專訪

　　南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)顧耀輝：

　　緊抓“一環(huán)創(chuàng)新圈”機(jī)遇

　　打造五大特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

　　當(dāng)天下午，南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)顧耀輝接受媒體專訪。他透露，緊抓“一環(huán)創(chuàng)新圈”釋放的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，南海把打造特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)放在首位，發(fā)力電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)裝備制造走向智能制造。

　　與此同時(shí)，借力產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)建設(shè)，南海將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和城市結(jié)構(gòu)。與市場(chǎng)的新需求相適應(yīng)，南海將對(duì)人才政策進(jìn)行了全面調(diào)整，將人才認(rèn)定與扶持相分離，重新構(gòu)建人才體系。

　　談創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)??推動(dòng)裝備制造走向智能制造

　　南方日?qǐng)?bào)：南海把高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在了2018年工作首位，并把打造特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)放在了第一位，是出于怎樣的考慮？

　　顧耀輝：創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)永恒的主題。在佛山“1 5 N”的創(chuàng)新平臺(tái)體系里，6個(gè)平臺(tái)中南海占了4個(gè)，這對(duì)南海來說既是機(jī)遇也是壓力，所以我們一定要充分利用打造“一環(huán)創(chuàng)新圈”的機(jī)遇，進(jìn)一步提高南海的創(chuàng)新發(fā)展水平。

　　南海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，然而其中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重很大，南海目前面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。所以，我們一方面要幫助現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面要引進(jìn)一些新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。這也是南海在今年的政府工作報(bào)告里提出要針對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)的特色，打造一批特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)吸引新興產(chǎn)業(yè)的集聚的原因。為了有所側(cè)重，針對(duì)南海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我們確定將打造五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

　　第一個(gè)是電子信息產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。南海的裝備制造業(yè)很強(qiáng)，未來如果要實(shí)現(xiàn)裝備制造向智能制造的轉(zhuǎn)變，離不開電子信息產(chǎn)業(yè)的支持，而它恰恰是南海的短板。我們已在靠近廣州的里水鎮(zhèn)規(guī)劃了23.8平方公里的園區(qū)，同時(shí)，采用市區(qū)政府聯(lián)合出資10億元的方式，撬動(dòng)社會(huì)資金建立了一支產(chǎn)業(yè)基金，希望通過“平臺(tái) 基金”雙重作用吸引產(chǎn)業(yè)的集聚。

　　第二個(gè)要重點(diǎn)打造的是新能源汽車產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。依托佛山高新區(qū)內(nèi)丹灶仙湖氫谷產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，我們計(jì)劃通過打造多個(gè)氫燃料電池研發(fā)平臺(tái)，啟動(dòng)佛山綠色制造研發(fā)創(chuàng)新中心建設(shè)，舉辦一系列的氫能國(guó)際大會(huì)、引進(jìn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)相關(guān)配套的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在南海落地生根。

　　除此之外，南海正重點(diǎn)打造的還包括了安防產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、無紡布新材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、軍民融合平臺(tái)。安防產(chǎn)業(yè)平臺(tái)位于丹灶，全國(guó)安全發(fā)展大會(huì)即將落戶當(dāng)?shù)兀粺o紡布新材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)則位于九江，九江已獲得了“中國(guó)醫(yī)衛(wèi)用非織造產(chǎn)品示范基地”稱號(hào)，目前已集聚了日本東麗等一批產(chǎn)業(yè)龍頭；軍民融合平臺(tái)依托的則是南三產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，我們將推進(jìn)廣東國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣中心的建設(shè)，使之作出引領(lǐng)和示范。

　　談產(chǎn)保區(qū)??優(yōu)化南海產(chǎn)業(yè)空間布局和城市結(jié)構(gòu)

　　南方日?qǐng)?bào)：南海近日印發(fā)了《佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（下稱《辦法》），產(chǎn)保區(qū)對(duì)南海城市環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和新都市建設(shè)有何重要意義？

　　顧耀輝：2007年南海在廣東省率先試點(diǎn)“三舊”改造，但由于缺乏規(guī)劃、政策引領(lǐng)，再加上利益驅(qū)動(dòng)，一段時(shí)間這種“三舊”改造項(xiàng)目更集中在“二改三”，即工業(yè)用地改造為商住用地，這導(dǎo)致南海整體的產(chǎn)業(yè)空間受到壓縮，還可能帶來鄰避效應(yīng)。

　　在上述背景下，我們經(jīng)過認(rèn)真分析和測(cè)算，在南海劃定了21.6萬畝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)。

　　劃定產(chǎn)保區(qū)，進(jìn)一步體現(xiàn)了南海堅(jiān)定發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決心和信心，避免了將過多的產(chǎn)業(yè)用地改造成商業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中對(duì)房地產(chǎn)過度依賴的現(xiàn)象將會(huì)得到一定程度的糾正。

　　過去的“三舊”改造，造成了產(chǎn)業(yè)用地與商業(yè)用地功能的混雜，而此次是結(jié)合原有的工業(yè)用地以及未來城市規(guī)劃的布局，進(jìn)行客觀分析后予以劃定產(chǎn)保區(qū)，因此將進(jìn)一步優(yōu)化南海整體產(chǎn)業(yè)空間布局和城市結(jié)構(gòu)。

　　產(chǎn)保區(qū)還將為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間和載體。產(chǎn)保區(qū)明確了專門用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)地段，在此前提下，南海還將根據(jù)需要完善產(chǎn)業(yè)布局的功能。這有利于打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提升南海整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

　　為了配合產(chǎn)保區(qū)的劃定，南海配套出臺(tái)了《辦法》，下一步還會(huì)研究相關(guān)利益的平衡機(jī)制，使產(chǎn)保區(qū)的發(fā)展能夠落到實(shí)處。

　　談人才新政??將部分人才認(rèn)定交給市場(chǎng)

　　南方日?qǐng)?bào)：南海今年的政府工作報(bào)告提出，要構(gòu)筑人才集聚高地，并即將推出一系列人才新政。目前，南海在人才方面有哪些突出問題，人才新政的主要著眼點(diǎn)何在？

　　顧耀輝：南海的人才工作取得了很多成績(jī)，很多指標(biāo)都位列全省前列，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在幾個(gè)問題。首先是人才總量不足，與整體發(fā)展的水平不適應(yīng)；人才的機(jī)構(gòu)還需要優(yōu)化，特別是某些產(chǎn)業(yè)型人才還比較稀缺；市場(chǎng)化的機(jī)制還沒有完全發(fā)揮作用，導(dǎo)致人才政策難以完全落地。

　　在了解市場(chǎng)需求、企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，我們對(duì)南海區(qū)的人才政策進(jìn)行了全面調(diào)整，重新構(gòu)建人才體系。南海人才新政的核心是擴(kuò)大覆蓋面、加大扶持力度、建立一個(gè)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的人才銜接機(jī)制。從2018年起，南海區(qū)政府每年將拿出不少于7億元的財(cái)政資金，用于落實(shí)支持人才的相關(guān)政策。

　　南海即將發(fā)布的人才新政，主要有以下幾方面的特點(diǎn)。

　　首先是將人才認(rèn)定與扶持相分離，使得可以在不調(diào)整人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)整個(gè)南海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況實(shí)時(shí)調(diào)整扶持政策，從而更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　第二是高層次人才與基礎(chǔ)性人才并重。過去我們主要著眼于高層次人才，實(shí)際上像南海這樣以制造業(yè)為主的城市，對(duì)基礎(chǔ)性的人才需求更為迫切，所以基礎(chǔ)性人才也被列入此次南海人才新政的扶持范圍。

　　第三是存量人才與增量人才并重。在關(guān)注增量人才的同時(shí)也關(guān)注存量人才，保證人才“引得進(jìn)、留得住?！?

　　第四是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過去南海的人才認(rèn)定，更多是“本本主義”，認(rèn)定依據(jù)包括學(xué)歷、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)等，但是對(duì)于應(yīng)用型人才則缺少標(biāo)準(zhǔn)。所以這次將部分人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，交給了企業(yè)、交給了社會(huì)，以求更加客觀、公正。