在中國(guó)政府力推大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的背景下，互聯(lián)網(wǎng) 戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)。而電信運(yùn)營(yíng)商作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商，降低網(wǎng)費(fèi)無疑將降低消費(fèi)者的消費(fèi)成本，同時(shí)也將刺激社會(huì)創(chuàng)業(yè)成本的下降，無疑是件好事。但是如何將好事做好，也有值得商榷的地方。

　　為響應(yīng)工信部對(duì)中國(guó)寬帶“提速降費(fèi)”的工作部署，國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商在“電信日”前夕分別發(fā)布了最新的通信資費(fèi)方案。方案一經(jīng)發(fā)布，引起網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，最新調(diào)查顯示，近八成受訪者稱此次運(yùn)營(yíng)商降資費(fèi)“沒誠(chéng)意”?？偨Y(jié)目前三家運(yùn)營(yíng)商的響應(yīng)方案就是：固定寬帶的提速、降費(fèi)已進(jìn)入執(zhí)行階段，而以4G網(wǎng)絡(luò)為主的移動(dòng)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)調(diào)整仍不明朗，部分流量包還未上架。

　　寬帶提速，運(yùn)營(yíng)商如是說

　　中國(guó)聯(lián)通

　　5月15日發(fā)布的“提速降費(fèi)”方案顯示，北京地區(qū)20M固定寬帶資費(fèi)從1780元/年降至1480元/年，50M資費(fèi)從2680元/年降至1780元/年，100M資費(fèi)從3280元/年降至1980元/年。

　　實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市區(qū)20M包年固定管帶費(fèi)用確實(shí)已從1780元下降到1480元，調(diào)整后的價(jià)格與此前10M包年產(chǎn)品的價(jià)格相同，調(diào)價(jià)后，此前以1480元購(gòu)買10M產(chǎn)品的用戶會(huì)不會(huì)被免費(fèi)提速呢？

　　“10M包年產(chǎn)品已經(jīng)下架，以前辦理10M包年的用戶都被免費(fèi)升級(jí)到20M?！北本┞?lián)通客戶人員告訴記者，現(xiàn)在寬帶包年產(chǎn)品價(jià)格都按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了。

　　而從中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳看到的50M、100M寬帶包年產(chǎn)品，雖然更換成了最新價(jià)格，但仍顯示無法購(gòu)買，點(diǎn)擊產(chǎn)品鏈接會(huì)出現(xiàn)“商品暫時(shí)下架，請(qǐng)稍后再試”的提示，記者就此向客服人員求證后得知，這兩類產(chǎn)品可在線下營(yíng)業(yè)廳辦理，網(wǎng)上暫時(shí)無法購(gòu)買。

　　中國(guó)電信

　　在其發(fā)布的方案中提到將會(huì)把“百兆寬帶包年費(fèi)用從3000元左右下調(diào)至2000元以內(nèi)”。中國(guó)電信客服代表稱：“新的促銷方案已經(jīng)開始執(zhí)行，目前購(gòu)買100M寬帶包年產(chǎn)品的價(jià)格是1610元，50M包年為1510元”。被問及大幅降價(jià)后能否保證網(wǎng)速，客服人員表示，這還要看用戶所在社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。

　　流量不清零，執(zhí)行“有條件”

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出電信企業(yè)要“推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)”，隨后三大運(yùn)營(yíng)商出臺(tái)的資費(fèi)新方案也都涉及了“不清零和流量轉(zhuǎn)贈(zèng)”等內(nèi)容，但是運(yùn)營(yíng)商的新方案中關(guān)于流量不清零顯然是有條件的，那就是：指定流量包內(nèi)的流量不清零，但是固定套餐內(nèi)的流量還要清零。

　　從運(yùn)營(yíng)商對(duì)于“流量不清零”內(nèi)容的表述可以看出，不清零的流量均來自于指定流量包內(nèi)的流量，而每月4G基礎(chǔ)套餐內(nèi)所含的流量卻依然不可以累計(jì)，月末就將清零。

　　即便是那些號(hào)稱月末不清零的流量包，也有著季度包、半年包和年包等不同的有效時(shí)限，為流量不清零設(shè)置了種種條件。用戶如果沒有及時(shí)的動(dòng)態(tài)提醒服務(wù)，很可能讓消費(fèi)者過量使用網(wǎng)絡(luò)或者在到期前突擊使用?！安磺辶戕D(zhuǎn)贈(zèng)和降低套餐資費(fèi)相比，還是降價(jià)靠譜。”名為小悠的網(wǎng)友直言。

　　等待上架的特惠流量包

　　細(xì)心梳理三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布的資費(fèi)新方案的用戶就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各種覆蓋特殊需求人群的“特色”流量包已經(jīng)成為其移動(dòng)數(shù)據(jù)流量?jī)?yōu)惠的主打，價(jià)格相對(duì)固定流量套餐優(yōu)惠不少，但據(jù)記者了解，部分特惠流量包還處于商討階段。

　　中國(guó)移動(dòng)

　　將于7月統(tǒng)一開展“訂購(gòu)1GB以上流量包、贈(zèng)送1GB夜間流量”促銷活動(dòng)，如50元含1GB通用流量 1GB夜間流量，該檔位流量資費(fèi)降幅達(dá)50%。

　　而滿足用戶節(jié)日用網(wǎng)需求的“假日包”也要等到6月份才會(huì)上市。據(jù)悉，中國(guó)移動(dòng)將于6月20日端午節(jié)期間首次推出10元1GB假日流量套餐，客戶可在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等國(guó)家法定節(jié)假日期間使用。

　　中國(guó)電信

　　特惠流量包方案中也提到流量?jī)?yōu)惠活動(dòng)，但基本上都與其他消費(fèi)捆綁在一起。只有購(gòu)買高端合約機(jī)且辦理每月50元含1GB或每月70元含2GB的流量包，才能獲贈(zèng)1GB夜間流量，單獨(dú)的優(yōu)惠活動(dòng)比較少。

　　4G，不愿談降價(jià)

　　2014年“電信日”前后，三大運(yùn)營(yíng)商紛紛降低了4G資費(fèi)套餐標(biāo)準(zhǔn)，將4G入門套餐價(jià)格降低到58元。但是，綜觀今年“電信日”期間三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布的提速降費(fèi)方案，針對(duì)4G套餐資費(fèi)并沒有太多動(dòng)作。新方案中要么避而不談、要么只做出總體要求卻無實(shí)際規(guī)劃。

　　中國(guó)聯(lián)通

　　僅有聯(lián)通在方案中提到了“降低4G網(wǎng)絡(luò)使用門檻”的表述，我們致電北京聯(lián)通客服人員，該人員表示：目前聯(lián)通4G入網(wǎng)最低價(jià)格為56元，但是流量、語(yǔ)音和短信定制套餐的最低限額，而固定套餐的最低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍為76元。

　　而對(duì)于“中國(guó)聯(lián)通將開展低至10元包1.5GB省內(nèi)流量半年包促銷活動(dòng)，流量跨月不清零，半年有效”的內(nèi)容，其客服人員表示，目前還沒有接到該優(yōu)惠活動(dòng)的通知。

　　運(yùn)營(yíng)商咋就那么小氣

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出電信企業(yè)要“推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)”。按說由國(guó)務(wù)院做出的提議，作為下屬國(guó)字頭的三大運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該無條件接受，但是他們出臺(tái)的相應(yīng)政策似乎消費(fèi)者并不買賬，是什么原因讓他們?nèi)绱肆邌菽兀?/span>

　　我們先來看看運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格體系，中國(guó)的電信價(jià)格經(jīng)歷了由一個(gè)完全行政控制到在政府指導(dǎo)下的企業(yè)定價(jià)過程，經(jīng)過了多次調(diào)整。直到2014年5月9日，工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》，放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，取消電信資費(fèi)審批，所有電信資費(fèi)將執(zhí)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié)。這意味著電信資費(fèi)將完全市場(chǎng)化，由企業(yè)自主定價(jià)。同時(shí)價(jià)格要努力實(shí)現(xiàn)透明化。

　　互聯(lián)網(wǎng) 戰(zhàn)略需要電信行業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施提供企業(yè)保駕護(hù)航，但是電信運(yùn)營(yíng)商作為市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)，是否要成為公益性的國(guó)有企業(yè)，在新一輪的國(guó)有企業(yè)改革方案出臺(tái)前還沒有確定，這意味著電信行業(yè)的價(jià)格下降固然是件好事，但是三家運(yùn)營(yíng)商在情感上多少會(huì)有些不情愿，從出臺(tái)政策上就可見一斑。

　　當(dāng)前中國(guó)電信行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，鐵塔公司成立將成為鐵塔和基站的所有者，而虛擬運(yùn)營(yíng)商被寄托了成為攪動(dòng)市場(chǎng)鲇魚的希望，但目前虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展不利，如果能夠加快市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使運(yùn)營(yíng)商能夠更多地創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，刺激價(jià)格下調(diào)，這是運(yùn)營(yíng)商愿意看到的一條出路。

　　此外，電信運(yùn)營(yíng)商的流量能否薄利多銷，是一個(gè)難以確定的問題。目前寬帶運(yùn)營(yíng)商大部分采取的是包月機(jī)制，這意味著固網(wǎng)寬帶的流量消耗量與價(jià)格沒有太大關(guān)系，這也是運(yùn)營(yíng)商頭痛的問題，流量上沒有建立起一個(gè)價(jià)格分級(jí)的機(jī)制。

　　還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)電信行業(yè)的三大運(yùn)營(yíng)商日子都不太好過，呈現(xiàn)出凈利潤(rùn)集體下滑的趨勢(shì)。在國(guó)資委多次強(qiáng)調(diào)保證國(guó)企業(yè)績(jī)的背景下，4月份，三大運(yùn)營(yíng)商相繼公布了自己第一季度的業(yè)績(jī)。在凈利潤(rùn)上三家都出現(xiàn)了下滑，其中，移動(dòng)凈利潤(rùn)238.3億元，同比下滑5.6%；聯(lián)通凈利潤(rùn)10.49億元，同比下降4.47%；電信利潤(rùn)為50.46億元，同比下降9%。電信行業(yè)的增長(zhǎng)速度已經(jīng)慢于GDP的增長(zhǎng)速度。聯(lián)通和電信在營(yíng)收上也都呈現(xiàn)了不同層次的下滑。作為寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施者和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者，運(yùn)營(yíng)商必須要拿出真金白銀來升級(jí)網(wǎng)絡(luò)，這無疑將給運(yùn)營(yíng)商帶來很大壓力。作為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者，如果不能夠保證企業(yè)的健康經(jīng)營(yíng)，無疑也會(huì)給互聯(lián)網(wǎng) 戰(zhàn)略實(shí)施帶來困擾。

　　還有，運(yùn)營(yíng)商也要承擔(dān)起普遍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責(zé)任，不管是多么偏僻的地方都要保證基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，因此運(yùn)營(yíng)商采取了價(jià)格交叉補(bǔ)貼的方式對(duì)落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了支持。這也是在降低價(jià)格方面面臨的時(shí)機(jī)難題。

　　運(yùn)營(yíng)商曾經(jīng)有過日進(jìn)斗金的日子，在央企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)排名當(dāng)中名列前茅，但近年來面臨的壓力越來越大，究其原因是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商雖然有很多不足，但是在市場(chǎng)化程度上還是比較靠前的，而且經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化比較大，經(jīng)營(yíng)的又是面對(duì)普通消費(fèi)者的產(chǎn)品。這是運(yùn)營(yíng)商經(jīng)常面對(duì)輿論壓力的原因。運(yùn)營(yíng)商既有著市場(chǎng)化主體的一面，又承擔(dān)了公益性國(guó)企的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能。這也使得運(yùn)營(yíng)商陷入了兩難的境地，一方面要保證利潤(rùn)，一方面要支持國(guó)家政策，因此他們能做的也只能是把那些對(duì)主流業(yè)務(wù)影響不大的業(yè)務(wù)放放水，而那些賺錢的核心業(yè)務(wù)先牢牢把控住再說。

　　名家觀點(diǎn)

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)專家馬繼華

　　從技術(shù)的角度上看，網(wǎng)絡(luò)速度不是一天就可以完成的，我們不要忘記中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)十幾年已經(jīng)追上了發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年發(fā)展的程度，預(yù)計(jì)在未來的五到十年就可以徹底跟上世界最先進(jìn)的腳步，但是，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與信息化需求卻等不及了，大干快上的想法即將變成現(xiàn)實(shí)。另外，中國(guó)的電信資費(fèi)相對(duì)較高，也是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是，這種資費(fèi)的水平與中國(guó)的地域現(xiàn)狀密不可分，也與社會(huì)發(fā)展水平和消費(fèi)力有關(guān)，不能簡(jiǎn)單進(jìn)行比較。資費(fèi)降低是大勢(shì)所趨，但降價(jià)的幅度卻是要有所控制，否則會(huì)造成整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的失衡。

　　電信和信息通信技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，是多個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，就是互聯(lián)網(wǎng) ，而互聯(lián)網(wǎng) 的發(fā)展離不開低資費(fèi)和高網(wǎng)速，中國(guó)政府推動(dòng)的正是創(chuàng)新的源泉。很多人都認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商反對(duì)降低資費(fèi)，這可能只是從簡(jiǎn)單的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度來看，但是，我們也都知道，中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商并非純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)主體，而是肩負(fù)多項(xiàng)使命和任務(wù)的國(guó)有企業(yè)，盈利需求最強(qiáng)烈的是上市公司的那些持股者。在國(guó)家利益面前，運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行放血式降價(jià)完全有必要，也不會(huì)有任何的抵觸。為國(guó)家的創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)，應(yīng)該是運(yùn)營(yíng)商的必然選擇。

　　單仁資訊集團(tuán)董事長(zhǎng)單仁

　　“5·17”國(guó)際電信日的前兩天，5月15日下午，中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商集體推出提速降費(fèi)，其中，僅“降費(fèi)”一項(xiàng)就涉及三十余項(xiàng)。然而，三大運(yùn)營(yíng)商推出的新套餐、新價(jià)格卻遭到大量用戶吐槽，“價(jià)格不夠低”、“設(shè)計(jì)不合理”等怨聲四起。專家評(píng)價(jià)稱，三大運(yùn)營(yíng)商此輪資費(fèi)調(diào)整，雖然促銷范圍有所擴(kuò)大，還難稱得上價(jià)格普遍降低。高層再三強(qiáng)調(diào)提速降費(fèi)。要看到，網(wǎng)速與資費(fèi)，分別影響大家的效率和成本。網(wǎng)速慢影響全民效率；資費(fèi)高，會(huì)讓所有產(chǎn)業(yè)成本上升。基礎(chǔ)設(shè)施限制了互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施，間接阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　我認(rèn)為，“要想富，先修路”，就像方便快鍵的交通對(duì)地方發(fā)展的重要性一樣，網(wǎng)速提升，網(wǎng)費(fèi)下降是開動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) ”國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?！盎ヂ?lián)網(wǎng) ”、“電商國(guó)八條”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”需要網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)條件。而這次三大運(yùn)營(yíng)商的“提速降費(fèi)”，“流量清零”等霸王條款的調(diào)整沒有觸及到根本，流量轉(zhuǎn)贈(zèng)還要收取功能費(fèi)，誠(chéng)意不夠。“互聯(lián)網(wǎng)是空氣，WIFI是陽(yáng)光?！贝蠹乙呀?jīng)看到互聯(lián)網(wǎng) 對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的改造，那么通訊企業(yè)眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只算計(jì)自己手頭的蠅頭小利，提速降費(fèi)不會(huì)是損失，對(duì)產(chǎn)業(yè)變化乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都會(huì)做出非常大的貢獻(xiàn)。

　　新媒體從業(yè)者李書航

　　“提速降費(fèi)”我認(rèn)為不應(yīng)該僅僅作為城鎮(zhèn)居民們充分享受寬帶的一個(gè)契機(jī)，更應(yīng)該作為大力推進(jìn)農(nóng)村信息化的一個(gè)契機(jī)。例如在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)傳播公開課視頻內(nèi)容的時(shí)候，有很多農(nóng)民工想要收看，限于寬帶費(fèi)用問題而無法實(shí)現(xiàn)。的確，說到農(nóng)民以及農(nóng)民工群體，這些人通常對(duì)于電信套餐優(yōu)惠資費(fèi)的信息來自墻面順口溜廣告，而他們不能理解如此之多的格式條款內(nèi)容——這些內(nèi)容對(duì)城里人來說同樣是難以理解的。

　　對(duì)于這些人，電信運(yùn)營(yíng)商一般會(huì)提供純語(yǔ)音套餐。然后把所有的條款濃縮成順口溜——“中國(guó)XX手機(jī)卡，一邊耕田一邊打”。純語(yǔ)音套餐固然是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)具體情況而設(shè)定，但是同時(shí)也包含著運(yùn)營(yíng)商對(duì)于農(nóng)村用戶的一個(gè)成見，就是認(rèn)為他們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的需求不多，想要給他們提供網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)惠套餐是得不償失的。農(nóng)民本來不被算進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的目標(biāo)客戶，但是，如果能夠先用免費(fèi)的基礎(chǔ)服務(wù)作為培養(yǎng)，他們未來是有機(jī)會(huì)成為有價(jià)值的全新客戶的。運(yùn)營(yíng)商對(duì)他們的價(jià)值挖掘，也就不會(huì)僅僅局限在語(yǔ)音通話，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)世界之后，所有人面對(duì)的都將是一個(gè)更寬廣的世界。 靖程