摘要

美國是當(dāng)今世界科技發(fā)達(dá)國家、第一經(jīng)濟(jì)大國。20世紀(jì)80年代以來，為了進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程，加快新技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，美國政府先后制定實(shí)施了一系列法律法規(guī)，建立了比較完善的政策體系。美國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移的許多政策措施，尤其是為轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供充足的經(jīng)費(fèi)、重視成果信息推廣服務(wù)、支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作研發(fā)、激勵科技人負(fù)責(zé)提出和制定國家科技發(fā)展方針、政策；國家科學(xué)技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提出發(fā)展科學(xué)技術(shù)的政策建議與具體內(nèi)容；國家科技基金會，負(fù)責(zé)管理由政府撥款的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)資金；另外，國家科學(xué)院、美國理工研究院、美國科學(xué)研究委員會分別承擔(dān)著不同的職能（圖1）。

美國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)與基本政策

美國自建國以來，一直堅(jiān)持科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的方針。單獨(dú)提出科技成果轉(zhuǎn)化問題是從任白宮科技辦公室主任的萬尼瓦爾·布什1945年發(fā)布《科學(xué)：沒有止境的前沿》報告開始的，其主要思想是：政府應(yīng)為開發(fā)、應(yīng)用科學(xué)研究成果提供持續(xù)的資金支持，以增加工業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)知識積累，從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展。該報告對第二次世界大戰(zhàn)之后美國的科技發(fā)展政策特別是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。重視科學(xué)研究是英、法、德等歐洲資本主義發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)，而美國則是較早注意科技成果轉(zhuǎn)化問題的國家。科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的緊密結(jié)合成為美國人的傳統(tǒng)理念。這或許可以說明美國后來居上，在超越英、法、德等歐洲科技、工業(yè)強(qiáng)國后一直領(lǐng)跑世界科技發(fā)展的深層原因。

1）美國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī) 為了加快科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，不斷提高美國的綜合國力和競爭力，20世紀(jì)80年代以來，美國制定頒布了一系列法律法規(guī)，以保障科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)等各項(xiàng)政策的有效實(shí)施。如1980年由美國國會通過并頒布的《專利和商標(biāo)法修正案》（即《拜杜法案》）和《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》；1982年制定的《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》；1984年頒布的《國家合作研究法》；1986年出臺的《聯(lián)邦政府技術(shù)轉(zhuǎn)移法》及20世紀(jì)90年代以后陸續(xù)出臺的《國家競爭力技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》、《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法》、《開啟未來：邁向新的國家科學(xué)政策》、《走向全球——美國創(chuàng)新的新政策》等。為了使科技成果轉(zhuǎn)化適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，建立有序的市場競爭秩序，美國還制定了一系列關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法案，如《反壟斷法》、《投資法》、《工業(yè)產(chǎn)權(quán)法》和《資本市場規(guī)范法》等。這些法律法規(guī)的制定和實(shí)施，為美國的科技成果轉(zhuǎn)化工作奠定了穩(wěn)定的制度環(huán)境和牢固的政策基礎(chǔ)。   美國在這些保障科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)中，對政府相關(guān)部門的職責(zé)有明確的要求，對轉(zhuǎn)化過程中的各個環(huán)節(jié)及程序都有嚴(yán)格的規(guī)定。如對國家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、科研院所、企業(yè)及個人的研究成果的商標(biāo)、專利注冊、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題都有詳盡的說明與規(guī)范；對科技信息中心的設(shè)立、國家科技基金的資助范圍與資助對象、國家對科研人員獎勵政策的法律依據(jù)都有清晰的界定。其中《拜杜法案》修改了過去由政府資助的項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)歸政府的規(guī)定，只保留了政府可以優(yōu)先使用該項(xiàng)成果的權(quán)利，成果的全部知識產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目完成單位所有。自1980年以來實(shí)施的效果看，這項(xiàng)規(guī)定的改變，不僅調(diào)動了大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)主動申報政府資助的研究項(xiàng)目的積極性，還大大促進(jìn)了技術(shù)成果的市場化流動和技術(shù)交易與技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快了國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程。通過《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》和《聯(lián)邦政府技術(shù)轉(zhuǎn)移法》的實(shí)施，建立和完善了美國國家層面促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移的組織體系，為科研機(jī)構(gòu)和研究人員積極參與成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移活動提供了動力。而《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》的實(shí)行，則促進(jìn)了科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，增加了小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作開展新技術(shù)研發(fā)的信心?！秶液献餮芯糠ā贩艑捔藢夹g(shù)合作的限制，提高了企業(yè)間特別是中小企業(yè)間合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和相互開展技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的積極性，為中小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立長期的技術(shù)合作奠定了法律基礎(chǔ)。2000年修訂的《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法》則強(qiáng)化了利益驅(qū)動機(jī)制和對成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移效果進(jìn)行評估的法律責(zé)任，既調(diào)動了科研機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗(yàn)室以及科技人員參與成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的積極性，又增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)與個人的責(zé)任意識。

2）美國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的基本政策 美國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的基本政策，從宏觀上可以劃分為4類： 為大學(xué)提供充足的科研經(jīng)費(fèi)的政策。這是大學(xué)承擔(dān)和完成大量的基礎(chǔ)研究和部分成果轉(zhuǎn)化工作的必要保障。美國大學(xué)獲取政府科研經(jīng)費(fèi)資助的渠道有3種：一種是基于項(xiàng)目的競爭性研究經(jīng)費(fèi)。這種費(fèi)用主要是由國家科學(xué)技術(shù)委員會和國家科技基金會協(xié)同能源部等六大部委設(shè)立的科研項(xiàng)目撥款，由大學(xué)通過申報競爭而獲得。這部分經(jīng)費(fèi)基本上由美國450所具有研究能力的大學(xué)獲取，而費(fèi)用的80%以上則是由最具實(shí)力的哈佛大學(xué)等100所研究型大學(xué)獲得（美國政府每年的科研經(jīng)費(fèi)投入約為1500億美元，其中一半以上用于基礎(chǔ)研究）。大學(xué)獲得政府科研經(jīng)費(fèi)的第二種渠道是政府直接撥付的委托代管國家實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用，這只能有部分大學(xué)獲得。第三種渠道是地方州政府直接給所在地有研究能力的公立大學(xué)的科研撥款，屬于州政府的公共科研投入。所有費(fèi)用中均包含有一定比例的成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用。

金融及財稅優(yōu)惠的政策。美國政府通過設(shè)立風(fēng)險投資基金和實(shí)施貸款擔(dān)保、信用及風(fēng)險擔(dān)保、低息貸款等方式，為企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)開發(fā)的費(fèi)用，支持成果研發(fā)者創(chuàng)辦新企業(yè)，支持企業(yè)積極開展創(chuàng)新活動、開發(fā)新產(chǎn)品。如特斯拉公司就是依靠政府4.65億美元的低息貸款，在幾年時間里研發(fā)出風(fēng)靡歐美的特斯拉Model S新款電動汽車。另外，對承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，政府則給予享受稅收優(yōu)惠的待遇。

重視開展科技成果信息服務(wù)的政策。要求政府科技成果管理機(jī)構(gòu)和研發(fā)者充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，向企業(yè)和社會各界及時提供各類科技成果信息，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的進(jìn)程。如國家技術(shù)信息服務(wù)中心，就是美國政府建立的最具權(quán)威的科技成果信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是以其龐大先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺，將政府所屬和資助的700多個國家實(shí)驗(yàn)室、研究機(jī)構(gòu)及大學(xué)研發(fā)的有生產(chǎn)應(yīng)用與商業(yè)開發(fā)前景的科技成果信息迅速推介給社會和企業(yè)界，使之盡快獲知各類科技成果信息的內(nèi)容；同時幫助企業(yè)尋找能夠解決其技術(shù)難題的科技人才，發(fā)揮在科技成果轉(zhuǎn)化方面牽線搭橋的全方位服務(wù)功能。   積極開展國際合作的政策。在科技、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益加快的大環(huán)境下，美國政府主動適應(yīng)這一趨勢，為了促進(jìn)國內(nèi)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，十分重視利用國外的優(yōu)勢資源，選擇適宜的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，開展國際合作，促使國內(nèi)大量的科技成果走向國外市場，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價值，縮短轉(zhuǎn)化的周期，提高轉(zhuǎn)化效率。目前，美國政府支持的開展國際合作轉(zhuǎn)化科技成果的途徑主要有4種：第一種是政府間的合作。由政府相關(guān)部門通過與合作國家簽訂協(xié)議的方式，確定雙邊合作轉(zhuǎn)化的成果項(xiàng)目。第二種是企業(yè)自主開展的跨國合作轉(zhuǎn)化。如美國通用與日本豐田、日產(chǎn)、德國大眾等汽車企業(yè)之間開展的新能源汽車相關(guān)技術(shù)開發(fā)和電動汽車電池研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用等合作項(xiàng)目。第三種是民間開展的成果轉(zhuǎn)化合作。主要是大學(xué)、私人研究機(jī)構(gòu)或科學(xué)家個人之間成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用合作。第四種是雙方聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心或企業(yè)的方式，開展成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。當(dāng)然，美國政府對跨出國門在國外尋求合作轉(zhuǎn)化的科技成果的內(nèi)容與技術(shù)層級有嚴(yán)格的政策限制。   

美國負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化工作的機(jī)構(gòu)與主要方式

1）美國負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置 美國負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化工作的政府部門主要是商務(wù)部和國家專利局（USPTO），其他機(jī)構(gòu)有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合體（FLC）、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院（NIST）、國家電信與信息管理局（NTIA）、國家技術(shù)信息服務(wù)中心（NTIS）、國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）及國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)委員會等。每個部門和機(jī)構(gòu)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作中承擔(dān)不同的職責(zé)。如成立于1989年的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，主要任務(wù)就是將國家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研究成果按不同領(lǐng)域收集、整理、分類，迅速推向社會和企業(yè)界，并向承接成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的單位提供技術(shù)咨詢、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)推廣、市場評估、商業(yè)化前景分析、科技人才交流等服務(wù)。為了便于開展工作，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心還在美國全國設(shè)立了6個技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，分別是東南部中心、東北部中心、中部中心、中大西洋區(qū)中心、中西部中心和西部中心，負(fù)責(zé)本區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。國家技術(shù)信息服務(wù)中心的主要任務(wù)是收集、加工、儲存和傳播政府各部門產(chǎn)生的非保密性技術(shù)報告以及其他各種形式的科學(xué)、技術(shù)與工程信息。國家產(chǎn)業(yè)化技術(shù)委員會則是負(fù)責(zé)監(jiān)督科技成果轉(zhuǎn)化工作的機(jī)構(gòu)。另外，地方州政府和科技成果產(chǎn)出量較多的大學(xué)、科研院所也設(shè)立有自己的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)睾捅締挝豢萍汲晒霓D(zhuǎn)化工作。

2）美國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的主要方式 美國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的主要方式有4種： 政府通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的方式，支持和鼓勵企業(yè)特別是研究力量弱小的中小企業(yè)積極應(yīng)用最新科技成果，開發(fā)自己的新產(chǎn)品。20世紀(jì)90年代，美國政府就曾投入20億美元，用于支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施。先后設(shè)立了“小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目”、“制造技術(shù)推廣伙伴項(xiàng)目”、“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目”、“能源創(chuàng)新項(xiàng)目”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新伙伴項(xiàng)目”、“水回收利用項(xiàng)目”等，推動科技成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)是支持小企業(yè)積極應(yīng)用科技新成果，開發(fā)新產(chǎn)品，提高技術(shù)水平。政府在設(shè)立項(xiàng)目提供資助時，一般要求企業(yè)需自籌與政府資助相等的開發(fā)費(fèi)用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，根據(jù)美國科技成果產(chǎn)出量的不斷增加，美國政府加大了支持科技成果轉(zhuǎn)化的力度，特別是高新技術(shù)成果的應(yīng)用。僅在新能源汽車發(fā)展方面就先后投入200多億美元，設(shè)立了“能量效率與再生能源研發(fā)項(xiàng)目”、“新一代汽車燃料電池研發(fā)項(xiàng)目”、“高科技車輛制造激勵項(xiàng)目”、“燃料汽車節(jié)能與能源替代項(xiàng)目”、“下一代汽車先進(jìn)電池研發(fā)項(xiàng)目”、“電動汽車電池回收利用技術(shù)項(xiàng)目”、“電動汽車充電技術(shù)研究項(xiàng)目”等10多項(xiàng)重大項(xiàng)目，支持承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)用最新科技成果完成項(xiàng)目開發(fā)。

以建立科技園區(qū)的方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。多年來，美國政府一直支持研究型大學(xué)和科研院所建立科技園區(qū)，將自己的研究成果通過創(chuàng)辦小企業(yè)的形式直接轉(zhuǎn)化為有商業(yè)價值的新產(chǎn)品。如1951年由斯坦福大學(xué)創(chuàng)建的硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，就是美國將科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用與培養(yǎng)人才密切結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研模式的成功典范。經(jīng)過60多年的發(fā)展，硅谷已成為美國西海岸上一顆耀眼的高科技產(chǎn)業(yè)明珠。今天的硅谷，不僅是科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的最佳試驗(yàn)區(qū)，更是有志于科學(xué)事業(yè)的創(chuàng)新者的樂園，是高科技企業(yè)的孵化器，是孕育科學(xué)家 企業(yè)家 技術(shù)發(fā)明者的新式復(fù)合型人才的搖籃，是新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的“聚寶盆”。由大學(xué)創(chuàng)辦科技園區(qū)，以加快實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，已成為當(dāng)今世界許多國家學(xué)習(xí)、模仿的經(jīng)驗(yàn)。

目前，美國建有不少類似硅谷的科技園區(qū)，多數(shù)集中在大學(xué)周圍。這些科技園轉(zhuǎn)化科技成果的具體方式有3種：一是大學(xué)將自己的研究成果直接轉(zhuǎn)讓給科技園區(qū)的企業(yè)，由企業(yè)去開發(fā)。這種方式的好處是轉(zhuǎn)化周期短、成本低、效率高，研發(fā)者無風(fēng)險責(zé)任，但研發(fā)者的收益相對較低。二是大學(xué)通過科技園區(qū)的研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化他們的研究成果?？萍紙@區(qū)的企業(yè)一般都有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，對大學(xué)提供的研究成果需先進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，然后再實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。這是因?yàn)橐恍┏晒m具有市場前景，但技術(shù)還不太成熟，需要園區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)再開發(fā)、再實(shí)驗(yàn)，形成穩(wěn)定成熟的科技成果后再轉(zhuǎn)讓給大型企業(yè)，由大企業(yè)組織規(guī)模化生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)成果的高層次轉(zhuǎn)化。三是由科技成果研發(fā)者在科技園區(qū)創(chuàng)建新企業(yè)，將他們的成果直接轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，研發(fā)者也由此轉(zhuǎn)身為現(xiàn)代企業(yè)家。

專利成果轉(zhuǎn)讓的方式。這種方式是通過國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心將科技成果轉(zhuǎn)讓給所需要的企業(yè)，由企業(yè)開發(fā)應(yīng)用于生產(chǎn)。專利成果轉(zhuǎn)讓的具體方式有3種：一是將研究者的專利成果一次性轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，企業(yè)擁有該項(xiàng)成果全部的知識產(chǎn)權(quán)，研發(fā)者直接獲益。目前，美國大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)研究成果的約40%是以這種方式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的。二是研發(fā)者將專利成果以折價入股的方式與企業(yè)合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。這種方式將研發(fā)者與企業(yè)緊密結(jié)合起來，成為該項(xiàng)成果的利益共同體，轉(zhuǎn)化成功就是雙方共贏，轉(zhuǎn)化失敗就是雙方虧損，使雙方對轉(zhuǎn)化過程更加重視，對由成果轉(zhuǎn)化開發(fā)的新產(chǎn)品更加關(guān)注，因此轉(zhuǎn)化開發(fā)的成功率更高。同時，也激發(fā)了研發(fā)者與企業(yè)開展長期合作的積極性，促進(jìn)了技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，也為在大學(xué)工作的研發(fā)者參加生產(chǎn)實(shí)際、了解企業(yè)最新的生產(chǎn)技術(shù)情況提供了機(jī)會。這是美國大學(xué)提倡鼓勵的一種方式。三是研發(fā)者以自己的專利成果直接創(chuàng)建新企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的目標(biāo)。美國大約有10%左右的專利成果是以這種方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的，且主要集中在生物、化工、藥品和醫(yī)療器械制造等領(lǐng)域。

以開展國際合作的方式實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。這是美國企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為適應(yīng)科技全球化趨勢，在國際范圍內(nèi)尋求同行業(yè)、同領(lǐng)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或優(yōu)勢互補(bǔ)的合作伙伴，將自己或雙方的科技成果結(jié)合轉(zhuǎn)化的新方式，以圖獲得“1 1>2”的合作效果。這種方式可以減少成果轉(zhuǎn)化周期，擴(kuò)寬研發(fā)者的國際視野和成果轉(zhuǎn)化的渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。同時，這種方式還可以幫助美國企業(yè)家、科學(xué)家、專利發(fā)明者了解和學(xué)習(xí)國外同行業(yè)、同領(lǐng)域合作伙伴的研發(fā)能力和經(jīng)驗(yàn)，并為自己的新技術(shù)、新產(chǎn)品開拓國際發(fā)展空間和國外市場。因此，這種方式很受美國政府的支持和鼓勵。   

美國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的新措施

2013年，美國政府公布了由白宮科技辦公室起草、奧巴馬總統(tǒng)簽署的《加速聯(lián)邦研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化，為企業(yè)高增長提供支持》備忘錄，提出了今后幾年促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的新措施。主要內(nèi)容是要求政府相關(guān)部門采取有力措施，大幅提升技術(shù)轉(zhuǎn)移成效，加速推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)特別是國家實(shí)驗(yàn)室的研究成果走向生產(chǎn)實(shí)際、走向市場的進(jìn)程。為此，擁有國家實(shí)驗(yàn)室的能源部、國防部、宇航局、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生與人類健康服務(wù)部等六大部委，按照總統(tǒng)備忘錄提出的要求，制定了本部門今后5年改進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的計劃和具體措施。

1）研究成果轉(zhuǎn)化過程中的技術(shù)再開發(fā)措施 當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，知識、產(chǎn)品的更新加快，特別是一些高科技產(chǎn)品的生命周期縮短，更新?lián)Q代提速，傳統(tǒng)的以專利成果一次性轉(zhuǎn)讓的方式，使企業(yè)擔(dān)憂開發(fā)的新產(chǎn)品走向市場時間不長，企業(yè)還沒有收回成果轉(zhuǎn)化開發(fā)成本就需要更新?lián)Q代，造成企業(yè)利益受損，影響企業(yè)繼續(xù)應(yīng)用新成果、開發(fā)新產(chǎn)品的積極性。因此，總統(tǒng)備忘錄和政府部委的具體措施要求，科研機(jī)構(gòu)和國家實(shí)驗(yàn)室對這類科技成果的轉(zhuǎn)讓要承擔(dān)二次研發(fā)甚至持續(xù)研發(fā)的責(zé)任，幫助企業(yè)解決利益受損的后顧之憂。

2）探索合作伙伴式的成果轉(zhuǎn)化新途徑的措施 現(xiàn)代科技的發(fā)展日益走向不同領(lǐng)域相互交叉、相互融合的新趨勢，一件新產(chǎn)品的開發(fā)，往往需要不同行業(yè)、不同領(lǐng)域科技成果的結(jié)合應(yīng)用方能成功。為此，新措施要求歸屬不同部門、不同技術(shù)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)和國家實(shí)驗(yàn)室要加強(qiáng)相互交流、相互了解和合作開展研究的機(jī)會，為承擔(dān)涉及面較廣、內(nèi)容比較復(fù)雜的科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)的企業(yè)創(chuàng)造條件，提供多方合作的配套性技術(shù)支持，保證轉(zhuǎn)化工作的順利開展。并幫助企業(yè)把分散在多個機(jī)構(gòu)、多個領(lǐng)域的科技資源進(jìn)行整合，以利企業(yè)選擇、應(yīng)用更多的科技成果。如生物、制藥業(yè)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化，就需要水質(zhì)、水化學(xué)、水管理、環(huán)保、水處理及回收利用、生物原料和制造業(yè)等多方面的合作才能成功。2013年7月，美國商務(wù)部發(fā)布了《創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)型大學(xué)：聚焦高等教育創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)》的報告，除了要求加強(qiáng)大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動，還提出了大力支持大學(xué)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，以加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。

3）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信息服務(wù)功能的措施 充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)與國家實(shí)驗(yàn)室和其他科研機(jī)構(gòu)廣泛接觸、了解其科研人才狀況及不同領(lǐng)域研究成果的應(yīng)用范圍、商業(yè)化前景的優(yōu)勢，為企業(yè)提供潛在的合作伙伴和多種形式的服務(wù)。新措施還要求國家實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)通過各自的網(wǎng)站，向企業(yè)和社會各界全面介紹自己的研究范圍、研究成果、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和人才隊(duì)伍等情況，使企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，深入了解國家實(shí)驗(yàn)室和各類科研機(jī)構(gòu)的信息，迅速找到自己需要的成果與技術(shù)信息、合作伙伴。

4）大力支持小企業(yè)的措施 備忘錄要求政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)要對小企業(yè)給予更多的關(guān)注和支持，發(fā)揮小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面靈活、快捷、高效的長處，在吸收、應(yīng)用更多科技成果、創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位方面發(fā)揮更大的作用。近年來，美國政府十分看重小企業(yè)特別是高科技小企業(yè)的創(chuàng)新活力，期望眾多的小企業(yè)能夠以小搏大，為美國的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。因?yàn)?，享譽(yù)世界的微軟、蘋果以及現(xiàn)在風(fēng)靡歐美的特斯拉電動汽車，都是由小企業(yè)創(chuàng)造出的世界奇跡。

5）提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率的措施 備忘錄特別強(qiáng)調(diào)政府管理部門要簡化工作程序，克服辦事拖沓作風(fēng)，盡心盡力為企業(yè)應(yīng)用科技成果、開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品服務(wù)；要求美國能源部等六大部委的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，對各自的工作制度、操作流程必須重新審查、梳理，從各個環(huán)節(jié)改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，做到企業(yè)滿意、社會信服。如能源部為此專門開展了一項(xiàng)“關(guān)于影響工作效率因素”的調(diào)查研究，把能源部所屬的國家實(shí)驗(yàn)室研究成果的轉(zhuǎn)讓工作程序中“申報—評估—批準(zhǔn)”的周期由原來的150天縮短至45天。農(nóng)業(yè)部則對承擔(dān)所屬國家實(shí)驗(yàn)室研究成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)部門的工程師、技師和管理人員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以保證成果轉(zhuǎn)化工作的順利進(jìn)行。衛(wèi)生與人類健康服務(wù)部及所屬的疾病控制中心，還建立了專門的內(nèi)部工作組，督促檢查本系統(tǒng)研究成果的應(yīng)用、專利成果的轉(zhuǎn)讓等工作環(huán)節(jié)、流程是否順暢，克服辦事拖拉、程序繁瑣、相互推諉等浪費(fèi)資源和時間的問題，大大提高了成果轉(zhuǎn)化工作的效率。商務(wù)部則對以前制定的所有涉及科技成果轉(zhuǎn)化工作的文件、政策、規(guī)定，進(jìn)行全面清理、檢查、評估，把“申報—評估—批準(zhǔn)”應(yīng)用成果的協(xié)議時間減少10%以上，為企業(yè)應(yīng)用本系統(tǒng)的研究成果清除一切不必要的限制和障礙。

總之，幾十年來，美國歷屆政府始終把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策視為整體科技政策的重要組成部分和科技發(fā)展、進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)，給予特別的關(guān)注和重視，認(rèn)為科技成果轉(zhuǎn)化是科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的關(guān)鍵，先后制定實(shí)施了一系列法律法規(guī)和政策措施，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，保障和推動了科技為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為美國創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，增強(qiáng)和提高了美國的綜合國力和世界影響力。美國在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的一系列法律法規(guī)、政策措施以及完善的組織管理機(jī)構(gòu)、充裕的經(jīng)費(fèi)支持、靈活的運(yùn)作機(jī)制、有效的途徑方式、積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，均值得參考、借鑒，特別是始終堅(jiān)持的科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的先進(jìn)理念，講求效率的務(wù)實(shí)作風(fēng)，勇于探索、敢于實(shí)踐的創(chuàng)新精神，更值得我們思考和學(xué)習(xí)。   

結(jié)論

美國政府十分重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，把它看作科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，看作推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要動力，既有完善的法律法規(guī)保障體系，又有根據(jù)情況變化不斷調(diào)整改進(jìn)的政策措施；既重視發(fā)揮大學(xué)開展科學(xué)研究、建立產(chǎn)學(xué)研一體化的科技園區(qū)、增強(qiáng)為社會服務(wù)功能的作用，又重視國家實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)與國家利益密切相關(guān)的重大科研項(xiàng)目的骨干力量；既支持大中企業(yè)積極應(yīng)用科技新成果，獨(dú)立或聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，又重視發(fā)揮小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面靈活快捷的優(yōu)勢，把科技發(fā)展事業(yè)始終置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，予以布局規(guī)劃，使科技在改善和提高人民生活質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步方面發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，真正體現(xiàn)了“知識就是力量”的價值理念。

美國政府從總統(tǒng)到各個部門，對如何促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，從政策的提出確定，到具體的實(shí)施落實(shí)、檢查督促，形成了有效的工作機(jī)制，保證了成果轉(zhuǎn)化工作的順利開展。在社會方面，從美國的大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室、科研院所到企業(yè)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在推動科技成果轉(zhuǎn)化工作中，形成了相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，保障了成果的應(yīng)用、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。美國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施雖然不能說全部都是成功的，也存在失誤和不協(xié)調(diào)的地方，但在科技必須與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合、必須為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的大原則下，總能根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展變化得到及時的調(diào)整、修改和完善。這是中國在制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策和措施時最需要注意借鑒的方面。目前，中國在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作方面，也出臺了一些政策法規(guī)，各地在具體操作和實(shí)踐中，也有不少成功的做法，但在法律法規(guī)的制定完善、政策措施的配套落實(shí)方面，還處在起步階段。

目前，中國在科技人才的數(shù)量上已經(jīng)超過了美國，每年發(fā)表的科技論文和申報的專利數(shù)量也與美國不相上下，但科技為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的份額與美國仍存在較大差距。最大的問題是研究成果與生產(chǎn)應(yīng)用還存在著某些脫節(jié)現(xiàn)象，也就是說科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是薄弱環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)和做法，修改完善有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，一方面加大政府對成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，一方面強(qiáng)化科技成果的鑒定審核標(biāo)準(zhǔn)以及成果轉(zhuǎn)化效果的技術(shù)評估與法律責(zé)任，調(diào)動研發(fā)機(jī)構(gòu)與科技人員參與成果轉(zhuǎn)化工作的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任意識。逐步改變中國目前科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)存在的某些脫節(jié)現(xiàn)象，逐步形成“科學(xué)研究—成果轉(zhuǎn)化—技術(shù)開發(fā)—生產(chǎn)應(yīng)用”為一體的高效的科技研發(fā)新機(jī)制。

研究美國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策、具體做法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目的是為促進(jìn)中國的科技成果轉(zhuǎn)化工作提供參考意見。當(dāng)然，科技成果轉(zhuǎn)化不是單一的技術(shù)問題，它是一個國家科技事業(yè)發(fā)展鏈條中的一個重要環(huán)節(jié)，是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的社會整體事業(yè)中的一個重要結(jié)點(diǎn)。要解決這個環(huán)節(jié)、結(jié)點(diǎn)上的問題，需要社會多方面的協(xié)調(diào)與配合，方能取得成效。美國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策取得的成效及其經(jīng)驗(yàn)，最根本的是堅(jiān)持科技與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，科技必須為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。這應(yīng)該是研究美國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策對中國最重要的啟示。