近期，各地區(qū)各部門紛紛在“破立降”方面作出新的工作部署：多地政府近日設立了今年去產(chǎn)能目標；發(fā)改委日前指出2018年繼續(xù)下大力氣降低制度性交易成本、清理規(guī)范涉企收費、推進物流降本增效；交通部表示今年物流成本將降低超880億元；工信部提出今年在建材行業(yè)推廣先進適用的智能制造技術，試點示范“機器代人”，打造智能工廠等。專家指出，從這些最新計劃安排來看，在“破立降”方面加大力度已經(jīng)成為大趨勢。事實上，考慮到中國堅決破除體制機制弊端，在經(jīng)濟體制改革上步子會再快一些，2018年，“破立降”勢必會成為大文章。

成效已有所體現(xiàn)

“中央經(jīng)濟工作會議在部署‘深化供給側結構性改革’這一工作時強調(diào)，重點在‘破’、‘立’、‘降’上下功夫。對此，我們需要有一個清晰的認識：‘破立降’主要是針對要素市場化配置進行改革，化解過剩產(chǎn)能，破除無效供給；強化科技創(chuàng)新，增加有效供給；降低制度性交易成本，推動實體經(jīng)濟成本下降?！屏⒔怠巧罨┙o側結構性改革的基礎保障，對提高供給體系質(zhì)量非常重要。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群在接受本報記者采訪時說。

值得一提的是，隨著供給側結構性改革的深入推進，“破立降”方面的成效已有所體現(xiàn)，特別是在2017年，中國交出了一份可喜的成績單。以破除無效供給為例，鋼鐵去產(chǎn)能5000萬噸左右、煤炭去產(chǎn)能1.5億噸以上及煤電的5000萬千瓦去產(chǎn)能任務均順利完成；央企累計完成超過1200多戶“處僵治困”任務，其中約有400戶實現(xiàn)市場出清。

從增加有效供給來看，世界知識產(chǎn)權組織去年底發(fā)布的報告顯示，中國在全球制造業(yè)創(chuàng)造的價值鏈中的地位穩(wěn)步提升，中國提供的高技術附加值產(chǎn)品和服務穩(wěn)步增加。此外，有機構測算，新動能對經(jīng)濟增長的貢獻已超過30%。

至于“降”，中國財政科學研究院研究員程瑜表示，2017年的減稅降費措施，包括繼續(xù)推進營改增、簡化稅率結構、清理規(guī)范收費，以及支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、支持創(chuàng)新發(fā)展、改善民生等一系列稅收優(yōu)惠政策，大幅降低企業(yè)的稅費負擔，由此實現(xiàn)甚至超過了全年減稅降費1萬億元的目標。

多地明確新目標

發(fā)力“破立降”，如今全國多地開始明確最新目標，對2018年工作任務作出部署。不破不立，在“破”與“立”方面共同發(fā)力成為了多地政府的選擇。

2018年，云南省要壓減粗鋼產(chǎn)能27萬噸，退出煤炭產(chǎn)能58萬噸，對13類落后小煤礦，堅決做到應去盡去，同時提出要形成幾個新的千億元產(chǎn)業(yè)。天津市明確全年處置“僵尸企業(yè)”260戶，同時大力發(fā)展先進制造業(yè)。山西省將退出煤炭過剩產(chǎn)能2300萬噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能190萬噸，淘汰煤電機組100萬千瓦以上，同時提高煤炭先進產(chǎn)能占比，推動鋼鐵、有色、焦炭等產(chǎn)業(yè)向中高端突破……

在“降”方面，今年多地瞄準了“降低制度性交易成本、清理涉企收費、加大對亂收費的查處和整治力度”。四川省提出將繼續(xù)深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔，力爭為企業(yè)降成本和減負擔500億元以上。云南省將確保降低實體經(jīng)濟成本780億元左右，繼續(xù)清理不規(guī)范的中介服務，取消“紅頂中介”，推進行政機關與協(xié)會、商會徹底脫鉤。浙江省將進一步削減涉企涉民辦事費用，降低企業(yè)用電、用氣、用水、物流、融資成本，力爭全年為企業(yè)減輕負擔1500億元。

步子會再快一些

值得注意的是，各地聚焦“破立降”的同時，目前多個部門也在制定一系列政策措施，全面發(fā)力“破立降”。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋近日介紹，2018年，發(fā)改委將持續(xù)推進降成本工作：一是繼續(xù)下大力氣降低制度性交易成本，重點是深化“放管服”改革；二是繼續(xù)下大力氣清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)用電成本、電信資費以及交通和物流領域收費；三是繼續(xù)下大力氣推進物流降本增效。

工信部指出，今年將抓好重點地區(qū)去產(chǎn)能，指導地方以處置“僵尸企業(yè)”、去除低效產(chǎn)能為重點，力爭2018年提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸的上限目標。

“今年各地區(qū)各部門還要深入推進供給側結構性改革，堅持‘三去一降一補’五大重點任務的同時，要加大‘破立降’，破除無效供給、增加有效供給、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本?！眹医y(tǒng)計局局長寧吉喆表示。

張立群指出，當前，我們依舊有不少制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙，必須加大力度破除這些障礙，不斷完善制度。事實上，2018年，隨著中國改革開放加大力度，在經(jīng)濟體制改革上的步子肯定會再快一些，其中，要素市場化配置就是一個重點。這要求我們必須做好“破立降”這篇大文章，推動高質(zhì)量發(fā)展。（記者 邱海峰）