主動公開                   南府辦函〔2018〕155號 

佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市南海區(qū)網上中介服務超市建設工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直局以上單位：

    《佛山市南海區(qū)網上中介服務超市建設工作實施方案》業(yè)經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)編委辦反映。

                            佛山市南海區(qū)人民政府辦公室

                                  2018年5月15日

佛山市南海區(qū)網上中介服務超市建設工作實施方案

　　為貫徹落實省、市深化改革有關工作部署，根據《廣東省推進職能轉變協(xié)調小組關于印發(fā)廣東省網上中介服務超市建設工作方案的通知》（粵職轉發(fā)〔2018〕1號）和《佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市網上中介服務超市建設工作方案的通知》（佛府辦函〔2018〕207號），結合《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市南海區(qū)貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務工作措施及分工方案的通知》（南府辦函〔2017〕542號）有關要求，推進我區(qū)網上中介服務超市（以下簡稱中介超市）建設工作，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序的中介服務市場，進一步推動政府職能轉變，制訂本實施方案。

　　一、總體目標

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合資源、推動共享、優(yōu)化流程、創(chuàng)新監(jiān)管為重點，以信息化為支撐，加快建設中介超市，著力解決中介服務資源不均、地方保護、中介壟斷等問題，打通群眾辦事“中梗阻”，推動我區(qū)中介服務市場更有活力、更加有序、健康發(fā)展，促進各級行政職權更加規(guī)范、高效、透明運行，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。

　　二、基本原則

　　（一）全面開放，公正透明。中介超市面向全國具有法定中介服務資質的中介服務機構常態(tài)開放，實行動態(tài)進駐。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等不宜公開的信息外，充分公開中介服務機構及交易相關信息，使中介服務交易在陽光下運行。

　　（二）自愿進駐，自主交易。使市場在資源配置中起決定性作用，由中介服務機構自主決定是否進駐中介超市。項目業(yè)主和中介服務機構在遵守中介超市運行規(guī)則和管理規(guī)定前提下，按照市場原則自主交易。

　　（三）資源共享，創(chuàng)新監(jiān)管。依托佛山市網上中介服務超市平臺，推動基礎數據資源共享，逐步實現(xiàn)“一地進駐，全區(qū)通行”。創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強信用監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“一地失信，全區(qū)受限”。

　　（四）統(tǒng)分結合、分類推進。中介超市由市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一部署，市區(qū)分級使用、分級管理。按照財政性資金項目、社會性資金項目進行分類，成熟先行、穩(wěn)步推進，逐步推動中介超市應用運行。

　　三、適用范圍

　　本方案所稱中介服務是行政管理工作（含行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他等行政職權，下同）中，委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和其他組織等機構（以下統(tǒng)稱中介服務機構）開展的作為行政管理工作必要條件或政府履職所需的有償服務，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。中介超市為上述各類中介服務提供網上交易場所，為項目業(yè)主、中介服務機構提供購買、承接中介服務項目服務。本方案中的中介服務包含財政性資金項目（政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準，下同）以及社會性資金項目所涉及的中介服務。

　　四、主要任務

　　（一）規(guī)范和公布中介服務事項。

　　1．梳理編制中介服務事項清單。對區(qū)各部門在行政管理工作涉及的各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務事項進行梳理，編制財政性資金項目、社會性資金項目中介服務事項清單，明確中介服務事項的名稱、類型、設立依據、中介服務機構資質要求等要素，建立中介服務事項與權責清單的聯(lián)系。未納入清單的中介服務事項，中介超市不提供交易服務。（區(qū)編委辦會區(qū)有關部門負責，2018年5月底前完成）

　　2．對中介服務事項清單實行動態(tài)管理。建立中介服務事項清單的動態(tài)管理機制，通過中介超市及時對發(fā)生變化的中介服務事項進行調整更新，確保中介服務事項及相關資質要求的有效性。根據動態(tài)調整后的中介服務事項清單，及時更新行政審批標準化內容。（區(qū)編委辦、政務辦，持續(xù)推進）

　　3．推動中介服務事項公開透明。通過中介超市向社會公布我區(qū)中介服務事項清單，公開中介服務涉及審批服務事項，公開中介服務機構信息、采購公告、成交信息、履約信息、評價信息、信用信息等，加強社會監(jiān)督，讓中介超市“在陽光下運行”。（區(qū)編委辦、市公共資源交易中心南海分中心負責，區(qū)發(fā)改部門、政務辦及各行業(yè)主管部門配合，2018年6月底前完成）

　　（二）推動中介服務機構進駐超市。

　　1．建立中介服務機構名錄。對照中介服務事項，按照行業(yè)主管部門提出的中介服務機構資質要求，公開邀請符合條件的中介服務機構進駐中介超市。加強各行業(yè)中介服務機構信息共享，建立中介服務機構庫，逐步實現(xiàn)中介服務機構“一地入駐，全區(qū)通行”。（市公共資源交易中心南海分中心負責，區(qū)數據統(tǒng)籌局及各行業(yè)主管部門配合，2018年6月底前完成）

　　2．嚴把中介服務機構進駐關。各行業(yè)主管部門要根據市有關管理規(guī)定，依法依規(guī)及時明確所管行業(yè)中介服務機構進駐中介超市的條件要求。對擬進駐中介超市的中介服務機構，各行業(yè)主管部門要切實把好資質核實關。已進駐中介超市的中介服務機構，如情況變化不再符合進駐條件的，及時予以清退。（區(qū)各行業(yè)主管部門負責，市公共資源交易中心南海分中心配合，2018年7月底前完成）

　　3．創(chuàng)新進駐服務模式。按照市有關要求，推廣應用全市統(tǒng)一平臺，將中介服務機構資質證照納入電子證照系統(tǒng)管理，簡化中介服務機構進駐流程。依托網上辦事大廳企業(yè)專屬網頁，為符合條件的中介服務機構提供主動推送進駐邀請等個性化服務，提高中介超市智能化、專業(yè)化水平。（市公共資源交易中心南海分中心、數據統(tǒng)籌局、政務辦負責，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，2018年12月底前完成）

　　4．推動中介服務機構分批進駐。按照市有關要求，分批推動中介服務機構進駐中介超市。通過新聞媒體、網絡等渠道發(fā)布公告，向全國邀請符合條件的中介服務機構進駐中介超市。凡能夠提供目錄所涉及的中介服務，具備相關執(zhí)業(yè)資質，符合市場準入條件的中介服務機構，均可進駐中介超市。（市公共資源交易中心南海分中心負責，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，2018年6月底前完成）

　　（三）健全中介超市監(jiān)管機制。

　　1．貫徹落實中介超市的管理制度。明確市公共資源交易中心南海分中心為我區(qū)中介超市的日常運營機構，貫徹執(zhí)行市統(tǒng)一制定的中介超市管理辦法和運營規(guī)則，保障中介超市有效運營，為后續(xù)有關配套制度建設提供基礎支撐。（市公共資源交易中心南海分中心、發(fā)改、財政部門負責，持續(xù)推進）

　　2．建立完善收費監(jiān)管和保障機制。財政部門從經費、制度等方面為財政性資金項目進駐中介超市交易給予必要保障。對其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，發(fā)改部門要做好收費監(jiān)督，確保中央和省定收費標準落實到位。對實行市場調節(jié)價的中介服務項目，相關行業(yè)主管部門要制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。（區(qū)發(fā)改、財政部門及各行業(yè)主管部門負責，市公共資源交易中心南海分中心配合，持續(xù)推進）

　　3．貫徹落實中介超市交易規(guī)則。貫徹執(zhí)行市統(tǒng)一制定的中介超市交易規(guī)則，及時發(fā)布中介超市業(yè)務辦理指南、操作流程等標準和規(guī)范，保障中介服務交易的公平、公開和效率。組織實施市統(tǒng)一制定的中介服務交易評價機制，由項目業(yè)主、行業(yè)主管部門等對中介服務的服務質量、服務態(tài)度、收費合理性等開展評價，促進中介服務更加優(yōu)質高效。（區(qū)發(fā)改部門、市公共資源交易中心南海分中心負責，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，持續(xù)推進）

　　4．創(chuàng)新中介超市信用監(jiān)督制度。根據市的有關要求，結合我區(qū)實際，研究制定中介超市信用管理規(guī)定，積極探索中介服務機構守信激勵和失信懲戒制度，明確信用信息的內容和范圍，建立各行業(yè)主管部門、中介超市信用信息共享和“聯(lián)合獎懲”機制。對守信的中介服務機構給予一定的激勵；對有失信記錄的中介服務機構給予一定限制；對嚴重失信或違法的中介服務機構列入超市黑名單，并予以清退，實行“一處失信，處處受限”。（區(qū)發(fā)改部門負責，區(qū)各行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心南海分中心配合，2018年8月底前完成）

　　5．完善各行業(yè)主管部門監(jiān)管體系。各行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，依法依規(guī)加強對所管行業(yè)中介服務機構的監(jiān)督管理，配套出臺相應監(jiān)管規(guī)則和標準，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高對中介服務機構的信息化、智能化監(jiān)督水平，促進中介服務市場更加公平、規(guī)范和有序。各行業(yè)主管部門要對監(jiān)管的中介服務行業(yè)和對象，出臺中介服務行業(yè)監(jiān)督管理制度，于2018年10月底前報中介服務超市建設專責組備案。（各行業(yè)主管部門按職責分工負責，2018年10月底前完成）

　　（四）推動中介服務超市上線應用。

　　1．推動中介超市試運行。按照“成熟先行、穩(wěn)步推進”的原則，切實加強研究論證，選擇具備條件的財政性資金項目在中介超市上開展交易。同時，按照自愿原則，推動條件成熟的社會性資金項目在中介服務超市上試運行。（市公共資源交易中心南海分中心負責，區(qū)發(fā)改部門及相關行業(yè)主管部門配合，2018年7月底前完成）

　　2．不斷擴大中介超市應用范圍。結合市的有關要求，積極推動我區(qū)各領域社會和政府項目業(yè)主進入中介超市開展采購業(yè)務。逐步實現(xiàn)中介超市覆蓋各行業(yè)、各領域。（市公共資源交易中心南海分中心負責，區(qū)發(fā)改部門及各行業(yè)主管部門配合，2018年12月底前完成）

　　3．配套中介服務合同范本和規(guī)則規(guī)范。各行業(yè)主管部門要與市公共資源交易中心南海分中心緊密配合，根據中介超市上線應用進度安排，及時對應制定相關中介服務合同范本，實行標準化、規(guī)范化、電子化管理，為中介服務網上全流程交易提供支撐。同時，明確中介服務委托、中介服務提供等有關要求和規(guī)則，提高交易公平性，加強監(jiān)管效率。（區(qū)各行業(yè)主管部門負責，市公共資源交易中心南海分中心配合，持續(xù)推進）

　　4．持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化中介超市運行和管理機制。結合各行業(yè)主管部門、項目業(yè)主和中介服務機構等各方使用意見，向市中介超市日常運營機構提出完善與優(yōu)化中介超市有關業(yè)務流程的建議，不斷提高中介服務超市的服務效率與質量。（區(qū)發(fā)改部門及市公共資源交易中心南海分中心負責，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，持續(xù)推進）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。建設中介服務超市是省委、省政府和市委、市政府部署的重要改革任務，是深化行政審批制度改革、規(guī)范中介服務市場、破解行政管理領域中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題的重大舉措，對于降低企業(yè)制度性交易成本、打造廉潔政府具有積極意義。各部門要高度重視，加強領導，明確責任，細化措施，倒排時間，狠抓落實，確保中介服務超市建設各項任務順利完成。

　　（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各部門要牢固樹立一盤棋的思想，主動參與、分工合作、協(xié)同推進。建立由佛山市南海區(qū)推進職能轉變協(xié)調小組直接領導的工作機制，在協(xié)調小組下設中介超市建設專責組，由區(qū)編辦、發(fā)改、財政、數據統(tǒng)籌部門，區(qū)政務辦及市公共資源交易中心南海分中心等部門有關負責人組成，具體協(xié)調推進網上中介服務超市建設工作。區(qū)編辦負責整體統(tǒng)籌中介超市建設工作，制定中介服務事項清單，協(xié)調、推動全區(qū)中介超市業(yè)務開展。區(qū)發(fā)改部門會同市公共資源交易中心南海分中心根據市有關要求，完善中介超市相關交易規(guī)則和信用監(jiān)督制度，加強中介服務收費項目監(jiān)管。區(qū)財政部門負責從經費、制度等方面為財政性資金項目進駐中介超市交易給予必要保障。區(qū)數據統(tǒng)籌局負責中介超市的技術支撐等工作。區(qū)政務辦負責協(xié)調中介超市平臺與“一門式一網式”平臺、網上辦事大廳對接。市公共資源交易中心南海分中心負責中介超市的日常運營和管理。區(qū)各行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管職責，協(xié)同管理中介超市平臺。

　?。?/span>三）加強督促檢查。把中介超市建設工作納入區(qū)政府重點督查內容，并納入績效考核，對各部門貫徹落實情況適時開展專項督查，及時通報進展情況，推動改革措施落地生效。區(qū)委督查科要建立健全督查落實機制，對照任務安排的時間節(jié)點，切實加強督促檢查，對工作積極主動、任務落實到位的予以通報表揚，對任務落實不及時、不到位的予以通報批評。

　　（四）加強宣傳推廣。各部門要多渠道多形式廣泛開展宣傳，營造全社會關注、支持中介超市的良好氛圍，吸引中介服務機構和項目業(yè)主更多通過中介超市購買和承接中介服務。加強中介超市應用和管理培訓，使項目業(yè)主、中介服務機構和部門工作人員熟練掌握相關操作，有效保障中介超市順暢運行。