9月28日，廣東20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃正式發(fā)布。

　　這20份行動(dòng)計(jì)劃是繼今年5月廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（以下簡稱《意見》）后更為具體的實(shí)施方案。

　　制造強(qiáng)省廣東再出招?！? 20”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群文件的印發(fā)，意味著廣東高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路線圖已經(jīng)繪就，也是廣東參與和助推雙循環(huán)新發(fā)展格局建設(shè)的重要抓手。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，目前廣東戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模15萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模1.5萬億元，這對(duì)建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)意義重大，有助于形成經(jīng)濟(jì)增長新的動(dòng)力源和創(chuàng)新策源地。

　　穩(wěn)與進(jìn)：圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，文件里提及最多的是“穩(wěn)”和“進(jìn)”，其次是高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、變革、全球競(jìng)爭(zhēng)力等關(guān)鍵詞。

　　十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)立足于“穩(wěn)”。“穩(wěn)”的前提是基礎(chǔ)扎實(shí)：2019年產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入合計(jì)達(dá)15萬億元，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、鏈條長、影響面廣，對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)定器作用。具體包括：新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品，每個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都在5000億元以上。

　　十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著眼于“進(jìn)”，指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，2019年?duì)I業(yè)收入合計(jì)達(dá)1.5萬億元，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。具體包括：半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備，每個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2000億元以內(nèi)。

　　據(jù)省政府工作要求，近日省工業(yè)和信息化廳牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局，逐一制定了20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）。

　　其中，《意見》是20個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的統(tǒng)領(lǐng)性文件，明確了到2025年的總體發(fā)展目標(biāo)。而20個(gè)行動(dòng)計(jì)劃是產(chǎn)業(yè)特色鮮明的具體工作指南，更具操作性的指導(dǎo)作用。每一份都包括總體情況、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程以及保障措施五個(gè)方面的內(nèi)容。

　　今年突如其來的新冠肺炎疫情讓生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)關(guān)注度提升。行動(dòng)計(jì)劃提到，截至2019年，廣東生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超5000億元，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超2500億元。接下來，廣東將通過十大產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)先行先試政策探索等八大重點(diǎn)工程推進(jìn)建設(shè)。預(yù)計(jì)到2025年，可實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚效應(yīng)、創(chuàng)新能力國內(nèi)一流，打造萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資源鏈，20個(gè)行動(dòng)計(jì)劃提出了一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)管用的具體舉措。

　　總體上看，“1 20”政策文件是一個(gè)有機(jī)整體，既從宏觀層面把握戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群全局性問題，也從中觀層面推進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)城市功能定位與集群發(fā)展協(xié)同匹配；還從微觀層面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部專業(yè)化協(xié)作分工，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。

　　新戰(zhàn)法：每個(gè)集群標(biāo)配“五個(gè)一”

　　20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群如何壯大培育？

　　“1 20”政策文件給出了明確答案。5月出臺(tái)的《意見》從頂層設(shè)計(jì)角度，畫出了培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的主框架，明確了到2025年的總體發(fā)展目標(biāo)，即：戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入年均增速與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速基本同步，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入年均增速10%以上；培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　首次對(duì)外發(fā)布的20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，則進(jìn)一步明確了集群“戰(zhàn)法”。

　　首先，以“五個(gè)一”工作體系為抓手。每個(gè)集群要按照“一張龍頭骨干和隱形冠軍企業(yè)清單、一份重點(diǎn)項(xiàng)目清單、一套創(chuàng)新體系、一個(gè)政策工具包、一家頂尖戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)”，做到“一個(gè)集群一套方案”，動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)更新，全面落實(shí)“優(yōu)化布局、強(qiáng)核、立柱、強(qiáng)鏈、品質(zhì)、培土”六大工程。

　　其次，抓好“產(chǎn)學(xué)研”高度融合。在省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈部署人才鏈、圍繞人才鏈部署教育鏈，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、教育深度融合，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群提供關(guān)鍵要素資源供給保障。

　　再者，高水平建設(shè)平臺(tái)載體。抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)城市群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，城市功能定位與產(chǎn)業(yè)布局相匹配。把高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等工業(yè)園區(qū)打造成制造業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的主陣地，提升建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

　　最后，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)等領(lǐng)域，打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面提升廣東產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　更為重要的是，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群與“十四五”規(guī)劃相銜接。廣東省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長涂高坤介紹，目前省工信廳正在牽頭編制《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十四五規(guī)劃》，將把“1 20”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群政策文件全面吸納進(jìn)去，充分發(fā)揮雙區(qū)驅(qū)動(dòng)、雙核聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)優(yōu)化20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群及細(xì)分領(lǐng)域的空間布局，著力推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)城市功能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。

　　重落實(shí)：加速形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

　　有目標(biāo)藍(lán)圖，有具體戰(zhàn)法，接下來重在落實(shí)。

　　行動(dòng)計(jì)劃雖然剛剛公布，廣東產(chǎn)業(yè)向世界一流進(jìn)軍的行動(dòng)卻已經(jīng)開啟。

　　一周之內(nèi)，三場(chǎng)產(chǎn)業(yè)盛會(huì)在廣州舉行。

　　——9月17日，第23屆中國集成電路制造年會(huì)，中芯國際、廣州粵芯、長江存儲(chǔ)等國內(nèi)半導(dǎo)體知名企業(yè)悉數(shù)亮相，共商芯片突圍路線圖。年會(huì)上，廣東動(dòng)作不斷：啟動(dòng)省智能傳感器產(chǎn)業(yè)園，成立省集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)布省半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金……

　　——9月23日，2020中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)，3000多項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果將通過創(chuàng)交會(huì)的平臺(tái)進(jìn)行深入融合，廣州國際技術(shù)交易服務(wù)中心同步揭牌。

　　——9月24日，國際消費(fèi)電子大會(huì)，華為、美的等廣東企業(yè)帶著最新產(chǎn)品亮相。

　　盛會(huì)的本質(zhì)，是信息的交流。其背后是創(chuàng)新、人才、政策和資金的交融碰撞。這與此次行動(dòng)計(jì)劃的指向不謀而合：不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

　　制造強(qiáng)省，是廣東多年來發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，是廣東站在全球化大潮最前沿助力推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的硬實(shí)力。

　　培育壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群具有重要意義：一是廣東落實(shí)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要抓手；二是廣東建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇；三是廣東解決關(guān)鍵技術(shù)短板的重要突破口。

　　“通過落實(shí)‘1 20’的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群政策文件，廣東可以更好加強(qiáng)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的對(duì)接和整合。”省社科院副院長向曉梅認(rèn)為，培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，主要是發(fā)揮夯實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)化提升的作用。而對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育，則要爭(zhēng)取發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要策源地，在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際先進(jìn)水平的并跑乃至領(lǐng)跑。

　　當(dāng)前，廣東正推動(dòng)政策措施向產(chǎn)業(yè)集群傾斜、資源要素向產(chǎn)業(yè)集群匯聚、工作力量向產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群正加速形成。

　　（南方日?qǐng)?bào)記者：彭琳 李鳳祥 王彪）