各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《佛山市南海區(qū)關(guān)于實施“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映（聯(lián)系電話：86336036）。

　　佛山市南海區(qū)關(guān)于實施“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興的實施意見.doc

　　佛山市南海區(qū)人民政府

　　2022年1月25日

　　佛山市南海區(qū)關(guān)于實施“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型

　　推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興的實施意見

　　為貫徹落實區(qū)委區(qū)政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)部署，圍繞“改革轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興”工作主線，在2022年至2024年三年內(nèi)，通過“四聚焦、四打造”等舉措，加快“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型，推動南海鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興，邁向共同富裕。具體實施意見如下：

　　一、聚焦傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新格局

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)土地集約。結(jié)合國土空間規(guī)劃及農(nóng)業(yè)情況，劃定連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)18萬畝（九江2萬畝、西樵4萬畝、丹灶4萬畝、獅山4萬畝、里水4萬畝）。在連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)內(nèi)，全力推進農(nóng)地整治提質(zhì)，按照“缺什么補什么”的原則，制定連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)整治提質(zhì)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動補助政策。完善農(nóng)業(yè)用地集約補助政策，三年內(nèi)每年集約農(nóng)業(yè)用地10000畝（九江1000畝、西樵1500畝、丹灶2500畝、獅山3500畝、里水1500畝）。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源分局，九江、西樵、丹灶、獅山、里水鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實）

　?。ǘ﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)園區(qū)載體。推進5個萬畝農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展花卉、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各示范區(qū)落實不少于500畝建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先使用存量整理用地，專門用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)文旅及相關(guān)配套。落實“點狀”供地，九江、西樵、丹灶、獅山、里水鎮(zhèn)2022年各啟動1個以上“點狀”供地試點。將設(shè)施農(nóng)用地論證、備案時間壓縮至30天內(nèi)，引入信用體系，實行“承諾制”，免除土地恢復(fù)押金費用。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　　（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。大力發(fā)展“預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)南海（獅山）農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)食品園區(qū)、西樵山大健康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等重點項目。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化綠色生態(tài)養(yǎng)殖。推行高質(zhì)量達標(biāo)排放養(yǎng)殖模式，因地制宜分類分批推進14萬畝魚塘整治（2022年試點完成不少于5000畝，其余計劃在2026年底前完成），建設(shè)至少2個美麗漁場。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)招商。出臺農(nóng)業(yè)招商扶持政策，形成區(qū)級統(tǒng)籌主導(dǎo)、鎮(zhèn)級落實載體的農(nóng)業(yè)招商新格局，實現(xiàn)“一園一特色、一鎮(zhèn)一優(yōu)品”。搶抓RCEP機遇，推動省農(nóng)產(chǎn)品跨境電商綜合示范區(qū)加快建設(shè)。謀劃建設(shè)南海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城，吸引知名農(nóng)企總部遷入。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)促局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　?。﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)競爭力體系。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，優(yōu)化政企農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，政企聯(lián)手，三年內(nèi)爭創(chuàng)3個省級信息化應(yīng)用示范案例。建立各級財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，探索“補助改貼息”等模式，鼓勵和撬動國有、社會資本投入農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域。強化人才集約，建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才“三庫一平臺”。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委組織部、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)財政局、區(qū)國資局、區(qū)政數(shù)局、區(qū)金融辦、自然資源分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　　二、聚焦家園建設(shè)轉(zhuǎn)型，打造美麗鄉(xiāng)村新空間

　?。ㄆ撸┩怀黾w經(jīng)濟組織主體責(zé)任。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、集體主體、社會參與”的共建共治共享新局面，實行村社集體經(jīng)濟組織可分配收益總額每年提留不少于20%比例作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)運維基金。通過“百企建百園”等形式鼓勵企業(yè)、社團、鄉(xiāng)賢、村民等積極支持參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委政法委、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　?。ò耍┩怀觥案偁幮苑峙洹?。對今后涉村（居）補助的財政資金，實行競爭性分配，按照“積極、高效、質(zhì)優(yōu)”的評價導(dǎo)向，激發(fā)村（居）主觀能動性。對獲得市農(nóng)村人居環(huán)境整治明暗檢各前五名的村（居），區(qū)財政分別給予100萬元資金補助。（區(qū)財政局、區(qū)住建水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城管局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)落實）

　?。ň牛┩怀鲟l(xiāng)村振興連片示范。加強頂層設(shè)計，成立鄉(xiāng)村振興研究院。2022年底前基本建成22個省級、13個市級、10個區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村。2024年底前7大鄉(xiāng)村振興示范帶（片）基本成型。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建水利局、區(qū)城管局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　?。ㄊ┩怀鲟l(xiāng)村“五美”行動。出臺《南海區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，開展“五美”專項行動，三年內(nèi)建設(shè)“四小園”10000個（其中2022年建設(shè)4000個），實現(xiàn)村（居）達到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)（兩年內(nèi)90%以上村（居）達標(biāo)，三年內(nèi)100%達標(biāo)）。出臺《南海區(qū)全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作方案》，明確農(nóng)房輪廓規(guī)劃指引，加快村內(nèi)嶺南特色帶狀建筑建設(shè)，三年內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）各安排不少于3個試點村（居）。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建水利局、區(qū)城管局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　?。ㄊ唬┩怀黾s型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)。以獅山鎮(zhèn)羅村片區(qū)為新一輪新型集約型社區(qū)建設(shè)試點，一年內(nèi)完成建設(shè)點規(guī)劃布局，三年內(nèi)新建成不少于2個村居社區(qū)公寓，打造新型農(nóng)民住宅小區(qū)樣品社區(qū)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建水利局、自然資源分局，獅山鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實）

　　三、聚焦集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造資產(chǎn)管理新模式

　　（十二）推動農(nóng)村股份制管理優(yōu)化。探索集體經(jīng)濟組織成員資格管理與公安戶籍管理脫鉤的有效實現(xiàn)途徑，保障集體經(jīng)濟組織成員進城落戶后的成員（股權(quán)）權(quán)益。2022年在農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)集中的丹灶鎮(zhèn)開展集體組織成員持股進城入戶試點，探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定新辦法。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安分局，丹灶鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實）

　?。ㄊ┩苿蛹w經(jīng)濟資產(chǎn)重組。探索經(jīng)濟社一級的農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份共有或折股量化份額等方式集約到經(jīng)聯(lián)社一級經(jīng)營，進一步壯大經(jīng)濟社和經(jīng)聯(lián)社兩級集體經(jīng)濟，三年內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）安排不少于1個試點。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排一定比例收益，在風(fēng)險可控情況下選取風(fēng)險低、收益好的項目進行投資，實現(xiàn)保值增值。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　　（十四）推動“三資”管理平臺提質(zhì)增效。依托南海城市大腦“智慧三農(nóng)”平臺，三年內(nèi)100%動態(tài)監(jiān)控集體資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、現(xiàn)狀、變化及項目信息（土地、物業(yè)、租期等），強化合同履約監(jiān)管。2022年底前，全面開通網(wǎng)上交易，實現(xiàn)線上線下交易。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)政數(shù)局、自然資源分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　?。ㄊ澹┩苿蛹w土地管控強化。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市上提到區(qū)級層面進行審批，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與區(qū)土地出讓聯(lián)席會議。強化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管控，防止土地碎片利用。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，面積小于30畝的集體建設(shè)地塊不允許以出讓、出租、抵押等方式單獨入市，應(yīng)當(dāng)采用收儲、整備、統(tǒng)租等方式進行統(tǒng)籌利用；集體建設(shè)用地以出租方式入市的，承租人不得以分租方式轉(zhuǎn)租。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)內(nèi)的連片集體農(nóng)業(yè)用地，探索小于30畝的地塊不允許上交易平臺，對上平臺交易地塊設(shè)定合同期（10年以上、30年以下），并明確承租人不得以分租方式轉(zhuǎn)租。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　?。ㄊ┩苿蛹惺絾T工租賃住房建設(shè)試點。結(jié)合宅基地改革，立足“集體建設(shè)為主、公有資產(chǎn)投入為輔”導(dǎo)向，出臺《佛山市南海區(qū)關(guān)于加快發(fā)展集中式員工租賃住房工作方案》，破解農(nóng)房租賃管理難題，三年內(nèi)建成集中式員工租賃住房不少于6000套（桂城1200套、九江300套、西樵600套、丹灶600套、大瀝500套、里水800套、獅山2000套；除獅山示范點不少于4個，其他鎮(zhèn)（街道）示范點各不少于1個）。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建水利局、區(qū)國資局、自然資源分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　　四、聚焦農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)型，打造農(nóng)民現(xiàn)代化新工程

　?。ㄊ撸娀鶎又卫硇?。推廣九江鎮(zhèn)敦根社區(qū)等優(yōu)秀黨建引領(lǐng)基層治理經(jīng)驗，三年內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）打造不少于2個黨建引領(lǐng)基層治理示范點。出臺關(guān)于進一步加強村（居）基層組織隊伍建設(shè)的指導(dǎo)文件，強化村級“書記工程”和“兩委”班子建設(shè)，同時為便于村（居）對經(jīng)濟社社委成員管理調(diào)度，明確對經(jīng)濟社社委成員由本村（居）進行授薪。（區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　　（十八）強化民生幫扶。區(qū)內(nèi)探索幫扶經(jīng)濟薄弱村（居）10個以上，通過結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、社會參與等方式，推動共同富裕。區(qū)外立足民生幫扶，建立醫(yī)療教育支醫(yī)、支教人才儲備庫，實施精準(zhǔn)幫扶，打造南海幫扶特色和品牌。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)國資局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　　（十九）強化農(nóng)民致富能力。大力實施農(nóng)民培訓(xùn)“雙百”計劃，每年組織百場培訓(xùn)、選育百名農(nóng)業(yè)帶頭人，提高農(nóng)民致富能力。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人社局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　　（二十）強化農(nóng)民文明素養(yǎng)。深化農(nóng)村法治建設(shè)、“三農(nóng)”科普、美學(xué)素養(yǎng)和公益參與提升，三年內(nèi)實現(xiàn)村（居）普法學(xué)農(nóng)增美公益教育100%覆蓋。（區(qū)委宣傳部（區(qū)文廣旅體局）、區(qū)文明辦、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）

　　本文件自印發(fā)之日起實施，有效期為三年。在本文件實施之日前印發(fā)實施的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）文件與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。需細(xì)化執(zhí)行的條款由相關(guān)負(fù)責(zé)單位制定具體實施方案或細(xì)則印發(fā)實施。

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