佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)2023年優(yōu)化工程建設(shè)項目審批改革實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)直局以上單位:
《佛山市南海區(qū)2023年優(yōu)化工程建設(shè)項目審批改革實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題,請徑向區(qū)行政服務(wù)中心反映(聯(lián)系電話:86233517)。
佛山市南海區(qū)2023年優(yōu)化工程建設(shè)項目審批改革實施方案.docx
佛山市南海區(qū)人民政府辦公室
2023年5月9日
佛山市南海區(qū)2023年優(yōu)化工程建設(shè)項目
審批改革實施方案
工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下做出的重大決策,是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。為進一步提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平,進一步提升行政審批效能,推動更多項目早開工、快建設(shè)、見成效,現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際,制定本實施方案。
一、聚焦重點領(lǐng)域,持續(xù)深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
?。ㄒ唬┘毣瘍?yōu)化審批流程
開展項目全流程“一張表單、一套材料、一網(wǎng)通辦、一家牽頭、一次辦好”,審批事項全面上線省、市級審批平臺“全程網(wǎng)辦”。以工業(yè)項目為改革重點領(lǐng)域,全面優(yōu)化審批流程,推動重大項目早開工、快建設(shè)、見成效。[牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心,責任單位:區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)]
(二)深化簡易低風險項目審批改革
推進社會投資建設(shè)低風險項目補貼標準化,制定有關(guān)補貼辦法,加強改革資金落實到位。針對目前社會投資建設(shè)低風險項目認定過少的問題,責任部門要向上級部門反映,探索放寬認定條件,降低準入門檻,爭取更多項目納入社會投資建設(shè)低風險項目范圍。對水、電、氣等附屬小型市政公用設(shè)施介入實行零成本、零審批、零投資。(牽頭單位:自然資源分局、區(qū)住建水利局、區(qū)行政服務(wù)中心、瀚藍環(huán)境、南海燃氣、南海供電局,責任單位:區(qū)財政局)
?。ㄈ┥罨瘏^(qū)域評估
持續(xù)擴大區(qū)域評估實施范圍,進一步加大政府前期投入,完善各項區(qū)域評估,將申請后審批變申請前服務(wù)、單個項目評估轉(zhuǎn)為區(qū)域整體評估、企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)為政府買單,有效減輕企業(yè)負擔。推動招商引資與區(qū)域評估加強聯(lián)動,在早期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地塊規(guī)劃設(shè)計時推動同步開展區(qū)域評估,實現(xiàn)區(qū)域評估成果更加高效利用。[牽頭單位:自然資源分局,責任單位:區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)]
(四)深化“拿地即開工”改革
探索社會投資項目“用地清單制”,工業(yè)項目前面推行“標準地”供應(yīng),加大“帶項目方案”出讓工業(yè)用地推廣應(yīng)用,擴大“拿地即開工”實施范圍、明確適用條件,深化實施工業(yè)項目告知承諾制審批,采用分階段辦理施工許可證、“技術(shù)輔導”“全程代辦”“告知承諾”等方式,凡符合條件的產(chǎn)業(yè)項目均可享受“拿地即開工”。[牽頭單位:自然資源分局、區(qū)住建水利局、區(qū)行政服務(wù)中心,責任單位:各鎮(zhèn)(街道)]
?。ㄎ澹┩菩腥鞒獭岸鄿y合一”
對建設(shè)項目用地預(yù)審與選址、規(guī)劃許可、施工、竣工驗收、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)測繪事項,進行全面整合優(yōu)化,推動聯(lián)合驗收規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、人防測量一套圖,實現(xiàn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。(牽頭單位:自然資源分局,責任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建水利局)
(六)優(yōu)化市政公用服務(wù)報裝接入
建立政務(wù)與水電氣接入聯(lián)動機制,優(yōu)化“水電氣網(wǎng) ”一窗受理服務(wù)模式。大力推行水電氣網(wǎng)接入外線工程容缺受理、并聯(lián)審批、告知承諾免審批制度改革,實現(xiàn)一張表單、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合施工、一并接入。在儲備地出讓前的現(xiàn)狀普查增加“拿地即用電”項目普查,并將普查情況列入基礎(chǔ)配套實施方案,對滿足接電條件的地塊開展“電力預(yù)裝”服務(wù),實現(xiàn)“拿地即用電”。[牽頭單位:自然資源分局、區(qū)住建水利局、區(qū)行政服務(wù)中心、瀚藍環(huán)境、南海燃氣、南海供電局,責任單位:各鎮(zhèn)(街道)]
?。ㄆ撸﹥?yōu)化驗收流程
對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目,開展聯(lián)合驗收“一口受理”,優(yōu)化聯(lián)合驗收程序,簡化竣工驗收備案手續(xù)。推行分段竣工驗收,按照“功能完整、分割合理”的原則,將工程建設(shè)項目劃分為若干單位(子單位)工程,通過容缺受理、告知承諾的方式,單獨或合并組織竣工驗收。設(shè)置不動產(chǎn)登記企業(yè)綜合服務(wù)專窗,融合在線簽約、評稅核價、繳稅、登記、水電氣過戶等功能,實現(xiàn)“一窗通辦”。推行“交地即發(fā)證”“驗收即發(fā)證”“交房即發(fā)證”。[牽頭單位:自然資源分局、區(qū)住建水利局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)稅務(wù)局,責任單位:瀚藍環(huán)境、南海燃氣、南海供電局、各鎮(zhèn)(街道)]
二、精準發(fā)力,破解工程建設(shè)項目審批堵點難點
?。ㄒ唬?shù)據(jù)協(xié)同,加強工程建設(shè)項目審管聯(lián)動
1.建立數(shù)據(jù)模型,找準工程建設(shè)項目難點痛點
與市上級部門加強協(xié)作,充分利用政數(shù)部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,對佛山市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)(以下簡稱市工改系統(tǒng))的數(shù)據(jù)進行分析建模,構(gòu)建各類數(shù)據(jù)模型,從多維度深入分析影響工程建設(shè)項目從申報到審批、竣工驗收全過程的各種因素。(牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心,責任單位:區(qū)有關(guān)部門)
2.做好監(jiān)督,推動工程建設(shè)項目加快建設(shè)速度
各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)開展宗地開竣工動態(tài)巡查,落實專崗專人,加強建設(shè)用地供后開發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管,并在每季度末向自然資源分局報送轄區(qū)宗地開竣工情況及相關(guān)材料。若宗地逾期開竣工的,自然資源分局應(yīng)會同屬地鎮(zhèn)(街道)及時向宗地使用權(quán)人送達法律提示函,督促宗地加快開發(fā)建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)或相關(guān)職能部門就土地開發(fā)、建設(shè)、招商時制定的各類合同、協(xié)議所約定的事項時,應(yīng)積極與項目建設(shè)單位溝通加入“拿地即開工”條款,爭取更多企業(yè)實現(xiàn)“拿地即開工”。[牽頭單位:自然資源分局、區(qū)招商局,責任單位:各鎮(zhèn)(街道)]
(二)多措并舉,持續(xù)優(yōu)化靠前服務(wù)
1.做強輔導,深化工程建設(shè)項目申報輔導
做強鎮(zhèn)(街道)行政服務(wù)中心投資建設(shè)綜合窗口,為企業(yè)提供項目申報材料初步核查、指導完成系統(tǒng)申報操作等服務(wù)。積極做好宣傳工作,引導企業(yè)到鎮(zhèn)(街道)行政服務(wù)中心投資建設(shè)綜合窗口進行申報輔導,提高項目申報質(zhì)量,力爭工程建設(shè)項目平均審批用時比2022年下降20%。[牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心,責任單位:各鎮(zhèn)(街道)]
2.做精服務(wù),提升審批代辦服務(wù)工作質(zhì)效
?。?)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動,下好代辦服務(wù)一盤棋
區(qū)、鎮(zhèn)(街道)代辦中心要落實好人員交流、跟班學習和培訓工作,加快代辦員對業(yè)務(wù)知識的掌握,打造一支業(yè)務(wù)精干的代辦隊伍,進一步提高審批代辦效率。區(qū)代辦中心要指導和監(jiān)督好鎮(zhèn)(街道)代辦服務(wù)開展情況,合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)(街道)代辦中心的服務(wù)范圍。鎮(zhèn)(街道)代辦團隊要加強與區(qū)代辦中心業(yè)務(wù)交流,不定期開展業(yè)務(wù)培訓,下好區(qū)鎮(zhèn)(街道)代辦服務(wù)“一盤棋”。[牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心,責任單位:區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)]
?。?)部門協(xié)同,優(yōu)化審批代辦服務(wù)
根據(jù)《佛山市投資促進局關(guān)于印發(fā)佛山市重大產(chǎn)業(yè)投資項目審批代辦服務(wù)實施方案的通知》(佛投促〔2022〕3號)要求,對符合審批代辦條件的重大產(chǎn)業(yè)投資項目在立項用地、工程建設(shè)、施工許可、竣工驗收等階段所涉及的行政許可審批和公共服務(wù)事項、投資主體具備代辦服務(wù)條件的其他事項,提供全流程報建咨詢、指引、代辦、申報資料形式審查、協(xié)調(diào)、跟蹤等服務(wù)。各單位要緊密配合,按要求開展相關(guān)工作,及時報送工作進度和項目情況,打好配合拳。[牽頭單位:區(qū)招商局,責任單位:區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)]
3.加強預(yù)判,做好企業(yè)引導
加強對工程建設(shè)項目審批全過程分析與預(yù)判,引導企業(yè)科學安排項目開發(fā)進度,協(xié)同相關(guān)部門通過約談、走訪等多種方式幫助企業(yè)解決項目申報過程中因各種原因整改時間過長或不積極整改、驗收通過后不及時辦理竣工備案等問題。[牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心,責任單位:區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)]
三、做實聯(lián)動,推動上級改革政策落地見效
?。ㄒ唬┥舷侣?lián)動,完善溝通反饋機制
爭取上級相關(guān)部門的支持,推動數(shù)據(jù)共享互用,實現(xiàn)審批提速增效。加強區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動,指導鎮(zhèn)(街道)聯(lián)審辦規(guī)范高效開展聯(lián)合審批及驗收工作。[牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心,責任單位:區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)]
?。ǘ┱舐?lián)動,持續(xù)深化政企交流活動
建立高效暢通的政企溝通渠道,區(qū)聯(lián)審辦牽頭組織部門、鎮(zhèn)(街道)聯(lián)審辦走訪企業(yè),深入調(diào)研企業(yè)工程建設(shè)項目審批申報過程中遇到的堵點痛點,積極推動審批部門破解企業(yè)難題。充分發(fā)揮工程建設(shè)項目體驗官作用,深入基層服務(wù)企業(yè),為更多工程項目申報、驗收把脈,實現(xiàn)精準服務(wù),靶向解決問題,助力優(yōu)化南海營商環(huán)境。[牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心,責任單位:區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)]
四、做好保障,完善改革相關(guān)各項配套機制
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將上級績效考核指標分解到日常工作中,并做好考核指標數(shù)據(jù)的常態(tài)化監(jiān)測,合理分配考核分值,鼓勵創(chuàng)新,化被動為主動,充分發(fā)揮績效考核“風向標”作用。[牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心,責任單位:區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)]
(二)建立定期報送機制
各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直部門要按要求定期報送工程建設(shè)項目審批改革進展情況,主要包括改革過程中的改革創(chuàng)新舉措或典型經(jīng)驗;出現(xiàn)的新情況、發(fā)現(xiàn)的新問題;對改革的意見建議等。[牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心,責任單位:區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)]
(三)完善業(yè)務(wù)培訓機制
一是區(qū)直有關(guān)部門要加強對鎮(zhèn)(街道)的業(yè)務(wù)培訓,提高鎮(zhèn)(街道)工作人員業(yè)務(wù)水平;二是鎮(zhèn)(街道)要做好投資建設(shè)綜合窗口業(yè)務(wù)人員及申報輔導人員的培訓工作,提升工程建設(shè)項目申報質(zhì)量。[牽頭單位:區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)]