各區(qū)委宣傳部（區(qū)文體旅游局），市直各單位：

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視文化建設和文藝發(fā)展，提出了一系列新部署新要求。特別是中央文藝工作座談會后，一系列文藝發(fā)展新舉措、新規(guī)劃陸續(xù)出臺，成為黨中央治國理政新實踐的重要組成部分。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，規(guī)范、引導和促進全市文藝精品創(chuàng)作生產，完善配套政策，加大資金扶持，我市設立文藝精品專項資金。

為規(guī)范專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)有關法規(guī)規(guī)章，我部制訂《佛山市文藝精品專項扶持實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共佛山市委宣傳部

2018年7月27日

佛山市文藝精品專項扶持實施意見

為加強和規(guī)范佛山市文藝精品扶持工作，推動文藝精品創(chuàng)作生產，繁榮發(fā)展佛山文藝事業(yè)，滿足廣大人民群眾的精神文化需求，根據(jù)《廣東省文藝精品專項資金管理辦法》、《佛山市市級財政資金支出績效考核實施意見》（佛府辦〔2011〕43號）、《佛山市人民政府辦公室關于推行財政專項資金競爭性分配改革的指導意見》（佛府辦函〔2013〕758號）等有關規(guī)定，結合本市情況制定本實施意見。

一、總體要求

（一）實施原則

1.遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

2.以人民為中心，堅持“為人民服務、為社會主義服務”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針；

3.向列入國家、省、市重大文藝規(guī)劃的項目傾斜，向入選省級以上重大文藝評獎扶持的項目傾斜，向佛山本土原創(chuàng)的優(yōu)秀文藝項目傾斜；

4.公平公開、科學規(guī)范、?？顚Ｓ?、嚴格監(jiān)督、績效優(yōu)先。

（二）適用范圍

本實施意見適用于由中共佛山市委宣傳部管理的佛山市文藝精品扶持申報、受理、評審、立項、實施、結項、撤銷、終止、績效評價等工作。

二、扶持范圍、方式和標準

（一）扶持范圍

屬于文學、電影、電視劇、動畫片、紀錄片、舞臺藝術（戲劇、曲藝、舞蹈、雜技等）、廣播劇、音樂（歌曲、交響樂<含民樂>）、書法、美術、攝影、民間藝術、文藝評論等文藝門類之一，思想性、藝術性、觀賞性俱佳，社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，對繁榮佛山文藝事業(yè)、傳播佛山城市形象具有積極作用的文藝精品項目。具體包括：

1.培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚主旋律、反映時代精神的現(xiàn)實題材作品；

2.結合重大時間節(jié)點，反映重大歷史題材或歷史事件的作品；

3.深入挖掘佛山歷史文化內涵，充分體現(xiàn)地域特色，展示地方傳統(tǒng)文化，反映佛山文化獨特魅力的本土題材作品；

4.圍繞市委、市政府中心工作，宣傳推廣佛山城市形象，有利于打造佛山文化品牌、提升佛山影響力的作品；

5.其他在文藝創(chuàng)新上有突出表現(xiàn)，社會效益或經濟效益顯著，對佛山建設更具品質的文化導向型城市具有重大推動作用的優(yōu)秀項目。申報作品的創(chuàng)作追溯期，以及創(chuàng)作主題范圍，會在當年的申報指南中明確列出。

（二）扶持方式

佛山市文藝精品扶持根據(jù)項目的實際情況分為創(chuàng)作扶持、生產扶持、配套扶持、重大主題作品扶持等四種扶持方式。

1.創(chuàng)作扶持：針對處于創(chuàng)作階段的文學、電影、電視劇、動畫片、紀錄片、舞臺藝術、廣播劇、音樂、書法、美術、攝影、民間藝術、文藝評論等文藝項目，項目應已有文本或作品雛形，且申請扶持資金應用于采訪、創(chuàng)作、研討、修改、試排、提高等創(chuàng)作性活動。

2.生產扶持：針對處于生產階段的文學、電影、電視劇、動畫片、紀錄片、舞臺藝術、廣播劇、音樂、書法、美術、攝影、民間藝術、文藝評論等文藝項目，項目應已有成形作品，且申請扶持資金應用于出版、拍攝、制作、播映、排演、展示、推廣等生產性活動。

3.配套扶持：體現(xiàn)我市文藝水準、在全省乃至全國產生重大影響、版權和榮譽權全部或部分歸屬佛山市的優(yōu)秀文藝項目，其作品須已獲得國家級或省級第一等級以上常設性文藝評獎扶持（附件1），或在文藝領域公認的重要刊物上發(fā)表過（附件2），或在中央人民廣播電臺、中央電視臺等重要頻道黃金時段播出過，且申請扶持資金應用于結集出版、巡演展播等后期推廣活動，以及參加省級、國家級創(chuàng)展演活動的各類文藝項目。

4.重大主題作品扶持：體現(xiàn)重大政治主題，或對于宣傳佛山形象有重大影響的作品。

（三）扶持標準

佛山市文藝精品扶持的標準，根據(jù)工作職能和扶持重點、項目效益和需求、年度專項扶持經費預算等進行適當調整。單個項目可按不同扶持方式進行連續(xù)扶持，但單個項目的年度扶持資金總額不超過500萬元。重大主題作品項目，不設扶持資金上限（不超過市財政下達的文藝精品專項資金總額）。

三、項目扶持實施程序

（一）項目申報、評審和立項

1.編制項目申報指南。中共佛山市委宣傳部根據(jù)全市文藝工作規(guī)劃和市委、市政府工作部署，組織編制每年度的佛山市文藝精品扶持申報指南，明確申報程序和有關要求。

2.項目征集。佛山市文藝精品扶持公開向社會征集項目。同時，各區(qū)、各有關單位按要求組織符合規(guī)定的單位或個人申報候選項目。申報項目，應為項目申報主體合法擁有知識產權、能在申報年度內啟動并按合同規(guī)定時間完成的文藝項目。由本市單位或個人與外地單位或個人聯(lián)合創(chuàng)作生產的文藝項目（作品），本市單位或個人須擁有文藝項目（作品）的版權、評獎申報權、榮譽權。曾經申報未獲得扶持的項目沒有進行重要修改的，不能繼續(xù)申報。同一項目不得在同一年度申報不同方式的扶持。

3.項目推薦和審查。申報項目需依照年度申報指南的有關要求，得到項目推薦單位的推薦和通過中共佛山市委宣傳部的前置審查。項目推薦和審查采取逐級申報、擇優(yōu)推薦、嚴格審查的辦法，越級申報不予受理。具體流程如下：

（1）區(qū)級以下項目申報主體按屬地管理原則向所在地（單位注冊地、個人戶籍地或居住地）的區(qū)委宣傳部、區(qū)文化行政主管部門提出申請；各區(qū)委宣傳部負責審核和匯總，擇優(yōu)推薦報送中共佛山市委宣傳部。

（2）市級各單位及人員按歸口管理原則向其主管部門提出申請，由主管部門負責審核和匯總，擇優(yōu)推薦報送中共佛山市委宣傳部。

（3）中共佛山市委宣傳部負責對全市申報項目統(tǒng)一受理，進行匯總和前置審查。前置審查不合格的項目，不能進入項目評審環(huán)節(jié)。

4.項目評審。中共佛山市委宣傳部依照相關規(guī)定，在每年度項目評審工作啟動之際組建“佛山市文藝精品扶持專家評審組”（以下簡稱“專家評審組”），由專家評審組對通過前置審查的項目進行考察、論證和審核，提出擬扶持項目，并報請中共佛山市委宣傳部審批。

5.立項扶持。扶持項目名單和資金分配方案在中共佛山市委宣傳部官方網站和佛山市主要媒體上公示無異議后，報市政府審批同意，再印發(fā)立項扶持通知，撥付扶持資金。涉密扶持項目按照保密規(guī)定辦理。

6.重大主題文藝作品扶持。根據(jù)重大政治主題委托創(chuàng)作生產的作品，或對于宣傳佛山形象有重大影響的作品，可立項申請，進行專家論證，報市委宣傳部研究審定，再報市政府批準后，進行項目扶持。

（二）項目實施管理

1.項目合同。中共佛山市委宣傳部依照有關規(guī)定，對項目設置明確的績效目標，制定項目合同，并與項目承擔主體簽訂項目合同，約定時間內完成各項任務。

2.資金管理。配套扶持和重大主題作品扶持等兩類專項扶持資金在簽訂項目合同后一次性撥付給項目承擔主體；創(chuàng)作扶持和生產扶持的專項扶持資金，按照前期30%、后期70%的比例分期撥付給項目承擔主體。其中，前期30%的資金在簽訂項目合同后一個月內撥付；在簽訂項目合同半年后，由中共佛山市委宣傳部委托項目管理服務機構組織中期績效評價，評價合格者可繼續(xù)撥付后期70%的資金，評價不合格者由中共佛山市委宣傳部予以通報，終止項目扶持和停止撥付剩余資金。

3.項目管理實行年度報告制度和重大事項報告制度。項目承擔主體在每年12月，需按照合同約定填寫項目執(zhí)行情況年度報告，并提交中共佛山市委宣傳部審核。項目實施期間，如出現(xiàn)項目計劃任務變更、項目合作單位變更、項目負責人變更、項目承擔主體變更、項目資金用途變更以及其他重大事項的，項目承擔主體應當在重大事項發(fā)生后30天內報中共佛山市委宣傳部備案，并依照有關規(guī)定對項目進行合同變更、統(tǒng)計分析、績效評價等工作。在項目執(zhí)行過程中確因不可抗力或其他特殊情況致使項目不能依約完成、需要申請項目終止的，按照規(guī)定程序報請中共佛山市委宣傳部審批。

4.對專項扶持資金下達半年后尚未啟動，或存在其他問題無法繼續(xù)開展的項目，將由中共佛山市委宣傳部終止項目扶持，收回專項扶持資金。

（三）項目驗收

1.項目驗收。項目完成、項目資金使用完畢或項目合同執(zhí)行期滿的，必須進行驗收。項目承擔主體應在項目完成后、項目資金使用完畢后或項目合同執(zhí)行期滿后30天內對項目資金使用情況進行財務決算，并向中共佛山市委宣傳部提出驗收申請。驗收工作須在項目合同執(zhí)行期滿后6個月內完成。無正當理由，項目合同執(zhí)行期滿后6個月仍未能驗收的，中共佛山市委宣傳部予以通報并限期整改，整改后仍未能驗收的終止合同并撤銷

立項，5年內停止項目承擔主體以后申報佛山市文藝精品扶持的資格。項目承擔主體在合同執(zhí)行期限前已全面完成項目合同所規(guī)定的各項任務的，可申請?zhí)崆膀炇铡?/span>

2.驗收程序。符合條件的項目按照如下程序驗收：

（1）項目承擔主體應及時提出驗收申請，并按照中共佛山市委宣傳部的通知要求準備好相關驗收材料。

（2）受理驗收申請后，中共佛山市委宣傳部將委托項目管理服務機構進行評估或組織項目主管單位及相關文藝、管理、審計、財務等專家對項目驗收材料進行評估。

（3）中共佛山市委宣傳部綜合評估結果和相關意見，將驗收結果發(fā)文公布。

3.項目的驗收結果、績效評價結果、項目執(zhí)行情況年度報告作為以后專項扶持資金分配及相關責任追究的重要依據(jù)。未按規(guī)定進行績效評價、完成項目合同所規(guī)定的各項任務或報送項目執(zhí)行情況年度報告的，原則上不再繼續(xù)安排扶持資金。

（四）監(jiān)督管理

1.建立監(jiān)督管理和績效評價制度。中共佛山市委宣傳部負責對項目實施推進情況進行跟蹤管理，組織項目考核與驗收，開展績效評價工作；項目主管單位負責本區(qū)域、本系統(tǒng)內項目的日常監(jiān)督管理工作，會同有關部門審查項目落實情況和進行事項報告，配合中共佛山市委宣傳部做好項目監(jiān)督管理和績效評價工作。

2.建立完善檔案管理制度、信用管理制度和問責制度。對項目承擔主體在項目執(zhí)行過程中存在下列違法違紀行為的，依照相關法律法規(guī)嚴肅處理，5年內停止其申報佛山市文藝精品扶持的資格，并向社會公開其不守信用信息。

（1）虛假申報，騙取扶持資金的；

（2）擅自變更項目計劃任務與項目資金用途的；

（3）截留、擠占、挪用以及非法侵占項目資金的；

（4）會計核算弄虛作假的；

（5）不按要求完成合同約定任務的；

（6）不按規(guī)定報告項目實施進展情況、項目資金使用情況、績效評價材料和其他重大事項的；

（7）其他違反規(guī)定的行為。

對違反規(guī)定的責任人員，一律嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

四、職責分工

1.市委宣傳部負責專項資金預算申報，組織專項資金的申報評審，編制和提出專項資金分配使用計劃，負責信息公開，組織專項資金項目實施、監(jiān)督管理和績效自評。

2.市財政局負責專項資金管理，配合完善專項資金管理相關規(guī)定，審核專項資金安排計劃，辦理專項資金劃付，協(xié)助實施專項資金監(jiān)督檢查和總體績效評價。

3.區(qū)級財政、宣傳部門負責配合市委宣傳部、市財政局做好本地區(qū)專項資金項目申報、審核和資金劃撥、管理監(jiān)督和績效自評工作。

4.專項資金申報單位或個人對申報項目及相關資料的合法性、真實性和可行性負責，嚴格按照項目申報計劃和績效目標要求組織實施，及時報送績效自評報告，自覺接受和配合有關部門的監(jiān)督管理。

五、其他

1.年度申報指南另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.扶持項目適用佛山市級多項扶持政策的，遵循從高不重復的原則，不得多頭申報扶持。

3.各區(qū)、各有關單位可根據(jù)實際情況，制訂和實施相應配套政策，適當配套扶持經費，積極推動文藝精品項目的創(chuàng)作生產和宣傳推廣。

附件：1.省級以上常設性文藝評獎扶持目錄

          2.重要文學類、藝術類刊物名單

          3.扶持標準