打造面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、參與粵港澳大灣區(qū)建設,推動佛山改革發(fā)展,有一個穩(wěn)定有序的基層環(huán)境甚為關(guān)鍵。昨日,全市基層治理工作會議提出,堅持“四個治理”,積極探索佛山特色的基層治理轉(zhuǎn)型之路。
根據(jù)部署,未來一段時期,佛山將按照市委提出的“強化一個龍頭,構(gòu)建四個體系”之工作思路,推動基層治理由管理向治理、一元向多元、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變,推動基層治理向網(wǎng)絡化、法治化、社會化、精細化轉(zhuǎn)型,逐步構(gòu)建起新型基層治理體系。
基層治理轉(zhuǎn)型基礎堅實
2014年,省委書記胡春華在南海區(qū)掛點指導黨的群眾路線教育實踐活動時,把“探索基層治理創(chuàng)新”的課題交給佛山,希望佛山為全省提供經(jīng)驗典型。
之后,每周二到固定地點,直接聽取群眾意見,解決群眾訴求,成為佛山鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部的新常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,自2014年佛山在全省率先探索駐點直接聯(lián)系群眾制度以來,直聯(lián)干部已經(jīng)累計收集問題79662個,其中96.5%的問題得到解決和回應。直聯(lián)制探索最終為全省提供藍本。
直聯(lián)制只是佛山基層治理其中一個探索。推動“堡壘型 服務型”基層黨組織建設,三年來精準整頓244個軟弱渙散基層黨組織,推行駐點聯(lián)系制度和“1 N X”區(qū)域化黨建上下銜接,“打建結(jié)合”整治基層黨員干部不作為、亂作為,開展歷史留用地、拖欠被征地農(nóng)民征地補償款、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金、農(nóng)村土地“三亂”案件、農(nóng)村“三資”管理、土地確權(quán)六大突出問題專項整治,推動非戶籍常住人口參與基層治理……三年來,全市上下堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、干字當頭的理念,以基層黨建引領(lǐng)基層治理,在基層治理方面做了大量的探索和實踐。
回望過去三年佛山的基層治理工作,市委書記魯毅給出了四句評語:促進政治功能與服務功能相結(jié)合,“堡壘型 服務型”基層黨組織建設得到加強;以實施駐點直聯(lián)為重要途徑,黨員干部為群眾辦實事辦好事辦成事能力明顯提升;堅持問題導向、打建結(jié)合,基層“硬骨頭”難題得到有效化解;創(chuàng)新制度機制,深化標本兼治,基層治理法治化水平不斷提高。
當前,我市基層狀況正發(fā)生著深刻變化,基層社會正在深刻重構(gòu),基層治理面臨許多新情況新問題。會議透露,為順應佛山經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,未來一段時期,佛山將大力推動基層治理轉(zhuǎn)型。上述成績?yōu)槲沂谢鶎又卫磙D(zhuǎn)型打下了堅實基礎。
強化鎮(zhèn)街黨委龍頭作用
為解決基層治理轉(zhuǎn)型問題,市委在反復研究的基礎上,形成了《關(guān)于進一步加強基層治理工作的意見》作為指導我市基層治理轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件,提出了“強化一個龍頭,構(gòu)建四個體系”的總體思路,明確了23條具體指導意見。昨日的會議圍繞“強化一個龍頭,構(gòu)建四個體系”總體思路對下一步全市基層治理轉(zhuǎn)型工作作出具體部署。
“強化一個龍頭”,即強化鎮(zhèn)街黨委的龍頭作用,上下聯(lián)動凝聚大抓基層合力。
市委這次作了進一步的明確:市委承擔基層治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導責任,區(qū)委承擔基層治理的主體責任,鎮(zhèn)(街道)黨(工)委承擔基層治理的直接責任;在明確各級責任的基礎上,市委明確提出要強化鎮(zhèn)街一級抓基層治理的龍頭作用。
“突出鎮(zhèn)街一級的龍頭作用,不是把所有的責任和擔子都壓給鎮(zhèn)街,而是要強化鎮(zhèn)街一級直接抓基層的職能?!笔形睍?、政法委書記李雅林指出,從體制架構(gòu)來看,市、區(qū)、鎮(zhèn)三級,鎮(zhèn)街是直接面對基層群眾的一級,由鎮(zhèn)街一級主要抓這項工作是比較合適的。
不過,他同時也指出,要為強化鎮(zhèn)街龍頭作用提供保障。一方面,推動社會管理職能向下。對直接面向社區(qū)、企業(yè)和村(居)民的職能和事權(quán),原則上由鎮(zhèn)(街道)負責,調(diào)整優(yōu)化對鎮(zhèn)街的考核指標,適度增加鎮(zhèn)(街道)在社會治理、公共服務、法治建設等內(nèi)容的指標權(quán)重。另一方面,要進一步提升鎮(zhèn)街統(tǒng)籌資源、解決問題的能力。由市、區(qū)兩級基層治理辦牽頭,建立鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)對市、區(qū)兩級職能部門的約請制度;明確鎮(zhèn)街分管基層黨建與基層治理工作的副書記專崗專責等。
探索佛山特色的
基層治理轉(zhuǎn)型之路
“構(gòu)建四個體系”,即構(gòu)建科學的組織動員體系,使基層黨組織真正成為基層的堅強領(lǐng)導核心;構(gòu)建全覆蓋的聯(lián)系服務體系,提升基層精準服務水平;構(gòu)建開放的多元共治體系,實現(xiàn)基層治理各類主體聯(lián)動融合;構(gòu)建法治化的矛盾化解體系,維護基層長治久安。
會議指出,要堅持“堡壘型 服務型”基層黨組織建設,構(gòu)建科學的組織動員體系。具體而言,要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、集體經(jīng)濟發(fā)展階段和地方財政支撐這“三個變量”分類推進農(nóng)村綜合體制改革;通過“重思想、抓日常、促作為”把黨組織自身建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘;大力落實基層黨組織人事安排權(quán)、重要事項決定權(quán)、領(lǐng)導保障權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)四項核心領(lǐng)導權(quán)。
當前,我市在健全完善整個聯(lián)系服務群眾體系上下功夫。會議要求,要加強督導,重點解決倦怠松懈的問題,強化自下而上反映問題與自上而下投放資源之間的精準對接,持續(xù)強化駐點團隊對村(社區(qū))“強班子、帶發(fā)展、促穩(wěn)定”的作用,深化以駐點聯(lián)系制度為核心的聯(lián)系服務群眾體系。要根據(jù)區(qū)域特色,有針對性地調(diào)整布局,深化“1 N X”區(qū)域化黨建,強化基層黨組織服務功能,經(jīng)濟社會發(fā)達、區(qū)域內(nèi)資源豐富的地區(qū)要大力推動“兩新”黨組織屬地化管理,經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、區(qū)域內(nèi)資源不豐富的地區(qū)要結(jié)合機關(guān)在職黨員到社區(qū)報到,增強區(qū)域化黨建整體功能。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代科技手段,進一步提高基層服務的精準度和靶向性。
“面對社會主體的多元化,以行政管理為主導的傳統(tǒng)模式越來越難以承擔基層治理的重任,建立更具開放性和包容性的治理體系顯得勢在必行?!睍h提出,構(gòu)建開放的多元共治體系,需積極推動“三個聯(lián)動融合”。一是繼續(xù)深化黨建與群建的融合,積極推進群團改革,推動基層黨建與群建聯(lián)動融合。二是向社會合理放權(quán),培育社會組織,加強引導和監(jiān)管,推動黨政力量與社會力量聯(lián)動融合。三是充分利用我市駐點聯(lián)系、“1 N X”區(qū)域化黨建、兼職委員制度、社區(qū)參理事會等成熟制度的優(yōu)勢,進一步擴大非戶籍人口融入基層治理的渠道,同時,積極推動教育、醫(yī)療、住房等方面的公共服務均等化,推動非戶籍人口與本地人口聯(lián)動融合。
推動基層治理轉(zhuǎn)型,最關(guān)鍵的就是要推進基層治理法治化。會議要求,要在法治化的框架下加強基層治理,解決基層的矛盾和問題。一方面,切實解決群眾反映的問題;另一方面,要運用法治的方式防止問題增量。除了加強依法決策、依法行政,進一步加強法治社會建設外,要讓各類群體代表都能參與到村居事務治理中來,在村居依法建立一整套利益平衡、調(diào)處的長效機制。
四個治理
●突出主動治理,以基層黨建引領(lǐng)基層治理轉(zhuǎn)型;
●突出源頭治理,努力破解制約基層發(fā)展穩(wěn)定的突出問題;
●突出系統(tǒng)治理,建設多元合作、多方融合、多維互動的基層治理格局;
●突出依法治理,以法治化為基層治理轉(zhuǎn)型保駕護航。