五一假期第一天，銀保監(jiān)會官網(wǎng)發(fā)出重磅文件，公布銀行保險業(yè)對外開放12條具體的新措施。

　　措施中包括取消外資來華設(shè)立外資法人銀行、入股信托公司、經(jīng)營保險經(jīng)紀(jì)公司等總資產(chǎn)上億美元的要求；放寬中外資投資設(shè)立消費金融公司準(zhǔn)入政策；取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批等，還多條措施中強調(diào)內(nèi)外資一致原則。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，銀保監(jiān)會12條新的金融業(yè)開放措施有明顯兩個特點，一是取消外資來中國投資入股相關(guān)金融機構(gòu)的總資產(chǎn)規(guī)模限制，有利于更多中小外資機構(gòu)進入，豐富多層次金融業(yè)開放體系；二是強調(diào)了內(nèi)外資一致原則，在不斷對外資開放的路上，中資機構(gòu)也享受同等待遇公平競爭。

　　12條對外開放新措施刷屏
　　5月1日，銀保監(jiān)會官網(wǎng)披露，日前，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清接受了人·民·日·報·、新華社、經(jīng)濟日報記者采訪，就銀行業(yè)保險業(yè)擴大對外開放回答了記者的提問。

　　郭樹清表示，習(xí)近平在黨的十九大明確提出要推動形成全面開放新格局，去年以來，多次強調(diào)包括金融業(yè)在內(nèi)的對外開放重大舉措落地“宜早不宜遲、宜快不宜慢”。金融管理部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，持續(xù)推動銀行業(yè)保險業(yè)對外開放。

　　郭樹清表示，在深入研究評估的基礎(chǔ)上，近期擬推出12條對外開放新措施，具體是：
　?。?）按照內(nèi)外資一致原則，同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限；
　　（2）取消外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國銀行來華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求；
　?。?）取消境外金融機構(gòu)投資入股信托公司的10億美元總資產(chǎn)要求；
　?。?）允許境外金融機構(gòu)入股在華外資保險公司；
　　（5）取消外國保險經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)需滿足30年經(jīng)營年限、總資產(chǎn)不少于2億美元的要求；
　?。?）放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中方唯一或主要股東必須是金融機構(gòu)的要求；
　?。?）鼓勵和支持境外金融機構(gòu)與民營資本控股的銀行業(yè)保險業(yè)機構(gòu)開展股權(quán)、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各類合作；
　?。?）允許外國保險集團公司投資設(shè)立保險類機構(gòu)；
　?。?）允許境內(nèi)外資保險集團公司參照中資保險集團公司資質(zhì)要求發(fā)起設(shè)立保險類機構(gòu)；
　?。?0）按照內(nèi)外資一致原則，同時放寬中資和外資金融機構(gòu)投資設(shè)立消費金融公司方面的準(zhǔn)入政策；
　?。?1）取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批，允許外資銀行開業(yè)時即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)；
　?。?2）允許外資銀行經(jīng)營“代理收付款項”業(yè)務(wù)。

　　中小外資入場與內(nèi)外資一致原則
　　當(dāng)前，我國銀行業(yè)保險業(yè)已形成了國有、民營和外資等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。其中，民營資本在股份制銀行、城商行、農(nóng)商行和保險公司總股本中，占比已分別達到43%、56%、83%和49%，外資銀行和外資保險公司在華資產(chǎn)占比為1.64%和6.36%。

　　郭樹清表示，去年4月，銀保監(jiān)會發(fā)布實施15條對外開放措施，市場反應(yīng)積極，目前正在有序推進實施。舉例而言，德國安聯(lián)籌建安聯(lián)（中國）保險控股有限公司、美國安達增持華泰保險集團股份、約旦阿拉伯銀行和摩洛哥外貿(mào)銀行設(shè)立上海分行等多項市場準(zhǔn)入申請均已正式獲批。

　　郭樹清表示，進一步擴大銀行業(yè)保險業(yè)對外開放是我國經(jīng)濟和金融自身發(fā)展的需要，這將有利于豐富市場主體、激發(fā)市場活力，提高金融業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭能力，也有利于學(xué)習(xí)借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，擴大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，增加金融有效供給，滿足廣大人民群眾不斷提高的金融服務(wù)需求。

　　中國人大重陽金融研究院副院長董希淼對券商中國記者表示，郭主席提出的12條新措施，是對前期金融業(yè)對外開放大方向、大政策的細(xì)化和落實，這些具體新措施，有助于金融業(yè)對外開放，更加具體地落到實處。

　　“12條措施中有兩個較為明顯的特點，一是取消了外資機構(gòu)進入中國相關(guān)金融領(lǐng)域的總資產(chǎn)規(guī)模限制，二是強調(diào)在金融業(yè)對外開放中，內(nèi)外資一致的原則，”董希淼表示。

　　具體而言，取消外資機構(gòu)進入中國相關(guān)金融領(lǐng)域總資產(chǎn)規(guī)模限制，例如，例如取消外國銀行來華設(shè)立分行200億美元總資產(chǎn)要求，取消外資機構(gòu)入股信托10億美元總資產(chǎn)要求，取消外國保險經(jīng)紀(jì)公司總資產(chǎn)不少于2億美元的要求。

　　董希淼認(rèn)為，此前中國引入的外資基本上是頂級特大規(guī)模知名外資機構(gòu)，規(guī)模限制的取消有利于引入外資中規(guī)模相對較小，尤其是發(fā)展較好、“小而美”、“小而精”的中小外資進入中國。

　　而中小外資機構(gòu)的引入，一方面有利于金融業(yè)對外開放中主體層次的豐富，另一方面，有利于滿足金融業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展需求，尤其支持民營企業(yè)和小微企業(yè)，“現(xiàn)在不缺大的金融機構(gòu)，更需要多層次廣覆蓋的中小金融機構(gòu)，引入他們有利于改善我國金融體系不均衡的狀態(tài)?！?br />
　　此外，董希淼認(rèn)為，中小外資機構(gòu)進來，也有利于其“門當(dāng)戶對”與國內(nèi)中小金融機構(gòu)合作，空間比較大，可能引入中小外資機構(gòu)將是下一步金融業(yè)對外開放突出的特點。

　　而第二個特是引入外資強調(diào)內(nèi)外資一致的原則。例如，按照內(nèi)外資一致原則，同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限（此前單家中資銀行持股商業(yè)銀行比例上限為20%或單家及關(guān)聯(lián)方持股比例上限為25%）。

　　而消費金融公司方面，也按照內(nèi)外資一致原則，同時放寬中資和外資金融機構(gòu)投資設(shè)立消費金融公司方面的準(zhǔn)入政策，例如中國目前已經(jīng)有純外資消費金融公司——捷信金融。

　　再如民營銀行基本由第一大股東持股至多30%，防止一股獨大成為第一大股東提款機，但是也出現(xiàn)了一些比如大股東投入很多資源，卻只有30%股份，政策調(diào)整有利于民營銀行下一步的發(fā)展。

　　監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管
　　在金融業(yè)持續(xù)開放之下，將有更多的外資和民營資本進入金融領(lǐng)域，市場主體進一步增加之下，銀保監(jiān)會如何防范風(fēng)險？

　　郭樹清表示，金融管理部門今后將更加注重專業(yè)性、審慎性、穩(wěn)定性，建立和完善以資本、償付能力、流動性、資產(chǎn)分類、公司治理、內(nèi)部控制、市場聲譽、合規(guī)記錄、過往業(yè)績等為主要內(nèi)容的全面風(fēng)險監(jiān)管體系。同時，加強事中事后監(jiān)管和行為監(jiān)管，通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管等手段揭示風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)問題，采取措施予以糾正。對于嚴(yán)重違法違規(guī)、不審慎經(jīng)營的機構(gòu)，將依法予以嚴(yán)懲直至市場退出。

　　郭樹清強調(diào)，改革開放只有進行時，沒有完成時。金融管理部門將加快法規(guī)修訂和配套制度建設(shè)，推動上述開放措施落地實施，同時加強動態(tài)評估，提升審慎監(jiān)管水平和風(fēng)險管理能力，促進銀行業(yè)保險業(yè)健康發(fā)展，維護金融體系安全穩(wěn)定，確保新時代金融業(yè)改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。