關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

日期:2014-07-20 19:41 點(diǎn)擊數(shù):4657 來源:國家科技部共有條評(píng)論

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國科發(fā)財(cái)〔2010〕720號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局：

為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，加快實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及其配套政策，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科技部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)決定聯(lián)合開展“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”。
現(xiàn)將《促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案》（見附件）印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定具體方案，積極申報(bào)試點(diǎn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案

科學(xué)技術(shù)部中國人民銀行

中國銀監(jiān)會(huì) 中國證監(jiān)會(huì) 中國保監(jiān)會(huì)

二〇一〇年十二月十六日

附件：

促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案

為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，加快實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及其金融配套政策，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技部會(huì)同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合開展“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”工作，
試點(diǎn)實(shí)施方案如下。

  一、指導(dǎo)思想和基本原則

  組織開展“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”，要深刻把握科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的客觀規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破瓶頸障礙，選擇國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省（市）、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等科技金融資源密集的地區(qū)先行先試。

（一）指導(dǎo)思想。

  深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，探索科技資源與金融資源對(duì)接的新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與自主創(chuàng)新，提高財(cái)政資金使用效益，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長。

（二）基本原則。

  1. 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)多部門溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政策環(huán)境，形成合力，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源有效對(duì)接。

  2. 加強(qiáng)協(xié)同支持。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性與創(chuàng)造性，加大資源條件保障和政策扶持力度，以地方為主開展試點(diǎn)工作。

  3. 實(shí)現(xiàn)多方共贏。發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與科技創(chuàng)新，突破科技型中小企業(yè)融資瓶頸，實(shí)現(xiàn)多方共贏和長遠(yuǎn)發(fā)展。

  4. 突出特色優(yōu)勢(shì)。根據(jù)各地科技發(fā)展水平、金融資源聚集程度、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展趨勢(shì)等實(shí)際情況，明確地方發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與專項(xiàng)突破相結(jié)合，開展創(chuàng)新實(shí)踐。

  5．發(fā)揮試點(diǎn)效應(yīng)。試點(diǎn)由地方自愿申報(bào)，鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)地方先行先試，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)的示范效應(yīng)。

  （三）總體目標(biāo)。

通過開展試點(diǎn)，為全面推進(jìn)科技金融工作提供實(shí)踐基礎(chǔ)，為地方實(shí)施科技金融創(chuàng)新營造政策空間，以試點(diǎn)帶動(dòng)示范，不斷完善體制，創(chuàng)新機(jī)制模式，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

  二、試點(diǎn)內(nèi)容

針對(duì)科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，通過創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)模式、搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合，為從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的科技企業(yè)提供差異化的金融服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際，選擇具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的試點(diǎn)內(nèi)容，突出特色，大膽探索，先行先試。

（一）優(yōu)化科技資源配置，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。
  綜合運(yùn)用無償資助、償還性資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息以及后補(bǔ)助等方式引導(dǎo)金融資本參與實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、火炬計(jì)劃等科技計(jì)劃；進(jìn)一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金投融資平臺(tái)的作用，運(yùn)用貼息、后補(bǔ)助和股權(quán)投資等方式，增強(qiáng)中小企業(yè)商業(yè)融資能力；建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)和支持地方科技部門、國家高新區(qū)建立以支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)；建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸投入；建立和完善科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和科技企業(yè)融資類保險(xiǎn)；發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策和創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，研究對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新的稅收政策。

（二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。
  建立和完善科技專家?guī)欤M織開展科技專家參與科技型中小企業(yè)貸款項(xiàng)目評(píng)審工作，為銀行信貸提供專業(yè)咨詢意見，建立科技專家網(wǎng)上咨詢工作平臺(tái)。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，地方科技部門（國家高新區(qū)）與銀行合作建設(shè)一批主要為科技型中小企業(yè)提供信貸等金融服務(wù)的科技金融合作試點(diǎn)支行；組建為科技型中小企業(yè)提供小額、快速信貸服務(wù)的科技小額貸款公司，加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)提供多種金融服務(wù)。加強(qiáng)與農(nóng)村金融系統(tǒng)的合作，創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的科技金融服務(wù)方式。推動(dòng)建立專業(yè)化的科技融資租賃公司，支持專業(yè)化的科技擔(dān)保公司發(fā)展。

  在有條件的地區(qū)開展高新技術(shù)企業(yè)信用貸款試點(diǎn)，推動(dòng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

（三）引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。
  支持和推動(dòng)科技型中小企業(yè)開展股份制改造，完善非上市公司股份公開轉(zhuǎn)讓的制度設(shè)計(jì)，支持具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份公開轉(zhuǎn)讓。進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)盟和報(bào)價(jià)系統(tǒng)，為科技成果流通和科技型中小企業(yè)通過非公開方式進(jìn)行股權(quán)融資提供服務(wù)。培育和支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。組織符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)；探索發(fā)行符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)高收益?zhèn)?nbsp;

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善科技保險(xiǎn)服務(wù)。
  進(jìn)一步深化科技保險(xiǎn)工作，不斷豐富科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善保險(xiǎn)綜合服務(wù)，鼓勵(lì)各地區(qū)開展科技保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善出口信用保險(xiǎn)功能，提高保險(xiǎn)中介服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)科技人員保險(xiǎn)服務(wù)力度，完善科技保險(xiǎn)財(cái)政支持政策，進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。建立自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，實(shí)施科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持開展自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、科技企業(yè)融資以及科技人員保障類保險(xiǎn)。探索保險(xiǎn)資金參與國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和國家重大科技項(xiàng)目投資等支持科技發(fā)展的方式方法。

（五）建設(shè)科技金融合作平臺(tái)，培育中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。
  建立和完善科技成果評(píng)價(jià)和評(píng)估體系，培育一批專業(yè)化科技成果評(píng)估人員和機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)融資提供服務(wù)。推動(dòng)地方科技部門和國家高新區(qū)建立科技金融服務(wù)平臺(tái)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作的科技金融重點(diǎn)企業(yè)，集成科技金融資源為企業(yè)提供綜合服務(wù)。

  （六）建立和完善科技企業(yè)信用體系。
  推廣中關(guān)村科技園區(qū)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，開展科技企業(yè)信用征信和評(píng)級(jí)，依托試點(diǎn)地區(qū)建立科技企業(yè)信用體系建設(shè)示范區(qū)。引入專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)開展重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，推動(dòng)建立高新技術(shù)企業(yè)信用報(bào)告制度。

  （七）組織開展多種科技金融專項(xiàng)活動(dòng)。
組織開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等主題活動(dòng)；實(shí)施科技金融專項(xiàng)行動(dòng)，組織創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行、券商、保險(xiǎn)、各類科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的專業(yè)人員為科技企業(yè)提供全方位投融資和金融服務(wù)；舉辦各種科技金融論壇和對(duì)接活動(dòng)；開展科技金融培訓(xùn)。

  三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
  科技部會(huì)同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)等部門共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，建立與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開部門協(xié)調(diào)會(huì)議，研究決定試點(diǎn)的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，督促檢查試點(diǎn)進(jìn)展，組織開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，共同指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新實(shí)踐。

（二）建立部門協(xié)同、分工負(fù)責(zé)機(jī)制。
  根據(jù)實(shí)施方案，結(jié)合相關(guān)部門職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任；各部門及其地方分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的對(duì)口工作指導(dǎo)和支持。各部門制定的有利于自主創(chuàng)新的政策，可在試點(diǎn)地區(qū)先行先試。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，針對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究采取有效措施。

（三）形成上下聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。
  試點(diǎn)地方要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長，科技、財(cái)政、稅務(wù)、金融部門和機(jī)構(gòu)參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織保障，創(chuàng)造政策環(huán)境，結(jié)合試點(diǎn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定目標(biāo)任務(wù)，研究制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，落實(shí)保障措施，充分調(diào)動(dòng)地方有關(guān)部門的積極性和創(chuàng)造性，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)批后，要積極組織力量加快實(shí)施?？萍疾繒?huì)同地方政府安排必要的經(jīng)費(fèi)，保障試點(diǎn)工作推動(dòng)和開展。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的研究、交流和經(jīng)驗(yàn)推廣。
  加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)重大問題的調(diào)查研究，為深化試點(diǎn)提供理論指導(dǎo)和政策支持。建立試點(diǎn)工作定期交流研討制度，及時(shí)交流試點(diǎn)進(jìn)展，研討重點(diǎn)問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。加大對(duì)試點(diǎn)地方典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳和推廣，發(fā)揮試點(diǎn)地方的示范作用，帶動(dòng)更多地方促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。

  建立實(shí)施試點(diǎn)的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)在試點(diǎn)實(shí)施過程中表現(xiàn)突出的個(gè)人和機(jī)構(gòu)給予表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落實(shí)不到位、試點(diǎn)進(jìn)展緩慢的地區(qū)加強(qiáng)督導(dǎo)，直至取消試點(diǎn)資格。

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