工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信廳信管〔2025〕67號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司：

國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心（以下簡(jiǎn)稱交換中心）作為重要的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，通過構(gòu)建中立、公平、開放的流量集中交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)間數(shù)據(jù)高效流通，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)優(yōu)化演進(jìn)、促進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)交換中心創(chuàng)新發(fā)展，特制定本意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以構(gòu)建現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施為主線，以支撐網(wǎng)云算數(shù)智深度融合互聯(lián)為牽引，以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化交換中心建設(shè)布局，激發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)安全保障能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、構(gòu)建交換中心網(wǎng)絡(luò)體系

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化整體布局。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持在需求旺盛、業(yè)務(wù)集中、基礎(chǔ)良好、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)設(shè)立交換中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局重點(diǎn)突出、整體均衡。面向算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量要求，加強(qiáng)交換中心與全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)協(xié)同建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)算力高效流通。

（二）擴(kuò)展業(yè)務(wù)覆蓋范圍。支持交換中心在滿足本地流量疏導(dǎo)需求的基礎(chǔ)上，向省級(jí)行政區(qū)內(nèi)其他地市延伸，鼓勵(lì)在周邊省份設(shè)置節(jié)點(diǎn)，打造區(qū)域流量交換樞紐。探索開展交換中心跨省長(zhǎng)途互聯(lián)，建立交換中心間協(xié)同調(diào)度機(jī)制和結(jié)算體系，形成全國(guó)一體化交換能力。

（三）加強(qiáng)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌推動(dòng)交換中心與國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各類網(wǎng)絡(luò)就近互聯(lián)，形成互聯(lián)主體相濟(jì)、流量疏導(dǎo)相協(xié)的全方位、立體化、高水平的網(wǎng)間架構(gòu)格局。

三、深化交換中心應(yīng)用創(chuàng)新

（四）拓展流量交換場(chǎng)景。積極引導(dǎo)增值電信企業(yè)通過交換中心實(shí)現(xiàn)企業(yè)間互聯(lián)，提升東西向流量疏導(dǎo)效率。支持交換中心利用不同基礎(chǔ)電信企業(yè)帶寬資源，為企業(yè)提供多線互聯(lián)網(wǎng)接入。鼓勵(lì)交換中心與國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提供高效、便捷、合規(guī)、安全的跨境網(wǎng)絡(luò)通道服務(wù)。

（五）促進(jìn)算網(wǎng)數(shù)智協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)通用數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心、超算中心廣泛接入交換中心，提高算力數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量，加快“連算成網(wǎng)”。鼓勵(lì)交換中心充分發(fā)揮資源集中和地位中立優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建算力調(diào)度和交易平臺(tái)，開展算力感知、調(diào)度、交易、安全等相關(guān)業(yè)務(wù)，探索開展算電協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合地方政府補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)用算成本。探索構(gòu)建智能體互聯(lián)互通平臺(tái)，提升人工智能應(yīng)用服務(wù)能力。

（六）提升行業(yè)賦能作用。鼓勵(lì)交換中心為企業(yè)提供便捷上云服務(wù)，降低企業(yè)用云門檻和成本，開展多云互聯(lián)、云邊互聯(lián)、邊邊互聯(lián)等業(yè)務(wù)。支持5G虛擬專網(wǎng)接入交換中心，為企業(yè)提供多家接入的行業(yè)專網(wǎng)服務(wù)。面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景，為工業(yè)企業(yè)上云上平臺(tái)提供便利，降低組網(wǎng)復(fù)雜度。面向衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景，鼓勵(lì)衛(wèi)星地面站就近接入交換中心，提高星地互通質(zhì)量。面向車聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟(jì)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，滿足低時(shí)延應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換需求，提升行業(yè)賦能服務(wù)水平。

（七）推動(dòng)技術(shù)研發(fā)部署。推動(dòng)人工智能、400G/800G光傳送、無(wú)損以太、隱私計(jì)算、量子通信等前沿技術(shù)在交換中心部署和應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)交換效率和智能化運(yùn)營(yíng)水平。全面支持IPv6功能，加快分段路由等“IPv6 ”技術(shù)在跨網(wǎng)場(chǎng)景的部署應(yīng)用。支持產(chǎn)學(xué)研各方開展交換中心關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)推廣，增強(qiáng)自主可控能力，推動(dòng)先進(jìn)適用的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)。

四、健全交換中心監(jiān)管制度

（八）加強(qiáng)運(yùn)行質(zhì)量保障。強(qiáng)化運(yùn)行安全責(zé)任落實(shí)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)政策宣貫落實(shí)和常態(tài)化監(jiān)督檢查等工作，深入排查整治各類安全隱患，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。提高應(yīng)急處置能力，充分評(píng)估各類極端場(chǎng)景，完善應(yīng)急預(yù)案體系，細(xì)化保障流程，配合開展通信網(wǎng)絡(luò)保障服務(wù)工作。

（九）提升安全防護(hù)能力。完善制度管理體系，認(rèn)真履行國(guó)家和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全管理制度，參照行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展安全評(píng)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)排查，做好通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和事件處置能力，實(shí)現(xiàn)重大安全威脅、風(fēng)險(xiǎn)和事件的實(shí)時(shí)感知與及時(shí)上報(bào)，保障服務(wù)安全可控。

（十）完善合規(guī)互聯(lián)管理。建立健全管理制度，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通管理辦法，明確網(wǎng)間互聯(lián)方式、互聯(lián)規(guī)程、爭(zhēng)議處理、監(jiān)管要求等，規(guī)范企業(yè)互聯(lián)互通行為。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，組織專項(xiàng)行動(dòng)深入整治違規(guī)互聯(lián)行為，引導(dǎo)網(wǎng)間流量通過合規(guī)途徑疏導(dǎo)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。

（十一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。地方通信管理局要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，制定完善業(yè)務(wù)管理規(guī)范，建立健全運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)管水平。推動(dòng)建設(shè)交換中心配套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中研判處置、事后溯源管理的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)對(duì)接，定期報(bào)送交換中心運(yùn)行情況及相關(guān)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保障服務(wù)穩(wěn)定可靠。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十二）加大政策支持力度。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)將交換中心納入國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展規(guī)劃，釋放網(wǎng)絡(luò)樞紐作用。鼓勵(lì)各地區(qū)出臺(tái)交換中心支持政策，重點(diǎn)保障交換中心及配套管理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維所需的資金、場(chǎng)地、人員等，對(duì)企業(yè)接入費(fèi)等予以補(bǔ)貼支持，政策執(zhí)行期限應(yīng)覆蓋試點(diǎn)全過程。

（十三）促進(jìn)企業(yè)合作共贏。堅(jiān)持市場(chǎng)原則，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大邊界網(wǎng)關(guān)協(xié)議（BGP）帶寬、靜態(tài)帶寬、傳輸線路、國(guó)際專線等資源投入，完善面向交換中心的資費(fèi)體系，為中小企業(yè)提供合理優(yōu)惠資費(fèi)，助力企業(yè)降本增效。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商、政務(wù)云、公益性網(wǎng)絡(luò)、大科學(xué)裝置等要加強(qiáng)與交換中心的業(yè)務(wù)合作與資源共享，積極加入交換中心開放互聯(lián)生態(tài)。

（十四）深化行業(yè)交流協(xié)作。加強(qiáng)交換中心經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)總結(jié)各地工作進(jìn)展和典型案例，推廣可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織在品牌宣傳、應(yīng)用推廣、技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)、國(guó)際合作等方面的組織協(xié)同作用，形成共促交換中心高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。

（十五）推動(dòng)國(guó)際交流合作。探索與國(guó)際交換中心合規(guī)互聯(lián)，研究我國(guó)交換中心在國(guó)外設(shè)立節(jié)點(diǎn)的可行性。鼓勵(lì)我國(guó)交換中心領(lǐng)域骨干人員積極參與相關(guān)國(guó)際組織工作，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作和轉(zhuǎn)化。開展國(guó)際交換中心調(diào)研，通過互訪學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)分享，推進(jìn)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等資源互動(dòng)，全方位提升我國(guó)交換中心的國(guó)際化發(fā)展水平。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2025年12月15日