3000億元項(xiàng)目抓落實(shí)打贏高質(zhì)量發(fā)展持久戰(zhàn)

日期:2019-03-19 15:26 點(diǎn)擊數(shù):2387 來源: 南方網(wǎng) 共有條評論

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　　推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，順德再次擂響戰(zhàn)鼓。3月15日，佛山市順德區(qū)召開率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)會，會議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)是一場系統(tǒng)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，緊抓村級工業(yè)園改造突破口，推動全區(qū)工作向高質(zhì)量邁進(jìn)。
　　“順德就是要抓落實(shí)，干！”當(dāng)天會議對今年的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及總投資額達(dá)3470億元的項(xiàng)目進(jìn)行了明晰解讀分工。同時(shí)，教育、衛(wèi)生、文化等各個(gè)部門都要根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，主動重新謀劃自己的任務(wù)，凝心聚力共同努力，再創(chuàng)輝煌業(yè)績。
　　“村改”是攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)是系統(tǒng)戰(zhàn)
　　在建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)中，村級工業(yè)園改造既是“頭號工程”，也是“第一要?jiǎng)?wù)”。當(dāng)天的會議也再次聚焦“村改”，并強(qiáng)調(diào)緊抓“村改”突破口，推動全區(qū)工作向高質(zhì)量邁進(jìn)。
　　2018年，經(jīng)過全區(qū)上下積極有序的努力，村級工業(yè)園改造激流勇進(jìn)，取得了較好的開局，共完成土地整理4511畝。而今年，“村改”目標(biāo)任務(wù)是“1338”：即完成拆除改造提升破舊廠房13000畝、復(fù)墾復(fù)綠3000畝、建設(shè)園區(qū)建筑面積800萬平方米。
　　“今年要區(qū)鎮(zhèn)齊心，一條戰(zhàn)壕同作戰(zhàn)。”順德區(qū)委常委梁偉沛表示，今后要落實(shí)區(qū)“村改”辦“全面統(tǒng)籌、總體規(guī)劃、政策制定、終極審批”等職能，完善項(xiàng)目的策劃及決策。同時(shí)，要明確鎮(zhèn)街是“村改”的主戰(zhàn)場，實(shí)行鎮(zhèn)街主官負(fù)責(zé)制，壓實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，激發(fā)鎮(zhèn)街責(zé)任感和創(chuàng)新智慧。
　　今后，針對“村改”，順德還將出臺科學(xué)可行的考核辦法，嚴(yán)把“工改工”主導(dǎo)方向。項(xiàng)目進(jìn)度和任務(wù)完成情況，按月報(bào)送，每月通報(bào)，年中小考，年度總考，大幅提高鎮(zhèn)街、區(qū)屬部門“村改”在全年績效考核分值的比重。
　　“村改”勢如破竹的推進(jìn)也要帶動其他各領(lǐng)域全方位的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)天的會議上，佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海強(qiáng)調(diào)，“村改”是實(shí)驗(yàn)區(qū)里面的首要任務(wù)，而實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)涵蓋方方面面的高質(zhì)量發(fā)展，是系統(tǒng)戰(zhàn)、長久戰(zhàn)?！捌渌块T都要圍繞高質(zhì)量主動謀劃?！?/span>
　　“教育、衛(wèi)生、文化、交通等領(lǐng)域是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展，最重要就是要讓人民生活更加幸福。教育、衛(wèi)生滿足群眾的基本需求，好的改革做法要堅(jiān)持，不到位的地方還要繼續(xù)完善。”郭文海說。
　　會議還指出，文化建設(shè)是打造品質(zhì)生活新高地的重要內(nèi)容。今年春節(jié)期間，光影文化展現(xiàn)場人山人海，說明了群眾對文化的渴望。此外，高質(zhì)量發(fā)展還必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，要惠及、保障困難群體，處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)系。
　　用足用活政策
　　敢于創(chuàng)新先行先試
　　順德高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有18項(xiàng)事項(xiàng)獲得省級支持，當(dāng)中11項(xiàng)是與村級工業(yè)園改造相關(guān)的突破性政策，不少是在全省先行先試，為順德“村改”率先突圍帶來“及時(shí)雨”。
　　為了把政策用在“刀刃”上，順德一邊精打細(xì)算，一邊大膽放權(quán)。以預(yù)支存量建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)的政策為例，順德區(qū)副區(qū)長陳旋解釋，順德每年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)有限，去年僅新增指標(biāo)1600畝，僅購買用地指標(biāo)就花了10億元，而利用好這次政策，有望為順德節(jié)省160億元。
　　“既要用足用活政策，又要敢于善于先行先試?！惫暮?qiáng)調(diào)，對省賦予的政策要理解到位，用好用活，但又不能拘泥于此。只要有利于高質(zhì)量發(fā)展的就要敢于去闖、去探索，敢于善于先行先試。
　　對此，順德在省級11條利好政策的基礎(chǔ)上，推出12項(xiàng)創(chuàng)新措施，包括推進(jìn)土地市場一、二級聯(lián)動開發(fā)，增加工業(yè)用地配套比例，鼓勵(lì)混合開發(fā)連片改造等，不斷為“村改”加碼。
　　這些政策有的是順德在對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破。如順德將參考深圳前海、東莞等地做法，符合一定條件的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），配套設(shè)施計(jì)容建筑面積占比可提高至30%，優(yōu)化用地綜合開發(fā)。
　　有的則是基于順德實(shí)踐的大膽創(chuàng)新。比如，為了構(gòu)建利益平衡共享機(jī)制，激活村居積極性，順德提出村居集體通過公開選定市場主體投資合作方，完成土地整理后可直接將土地協(xié)議出讓給有關(guān)主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，同時(shí)規(guī)定“村改”項(xiàng)目產(chǎn)生的新增稅收地方留成部分主要反哺農(nóng)村，用于鄉(xiāng)村振興，同步推動順德農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，為順德農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。
　　此外，省委還明確支持實(shí)驗(yàn)區(qū)開展集成改革，可按規(guī)定實(shí)施省級權(quán)限范圍內(nèi)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新政策。這意味著順德還將開展更多創(chuàng)新，拿出更多順德方案。“相信順德只有想不到，沒有干不成！”陳旋說。
　　搶抓大灣區(qū)機(jī)遇
　　強(qiáng)勢推動項(xiàng)目落地
　　與以往承擔(dān)過的眾多“實(shí)驗(yàn)”“試點(diǎn)”“試驗(yàn)”責(zé)任相比，此次順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，遇上了另一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
　　“順德的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須著眼于大灣區(qū)、借勢借力大灣區(qū)、搶抓大灣區(qū)機(jī)遇?！惫暮Ｔ谕七M(jìn)會上表達(dá)了對順德的期待。他說，順德作為大灣區(qū)的地理中心，要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)等各方面主動出擊，否則就會很被動，“要搶抓大灣區(qū)機(jī)遇，慢半拍都不行！”
　　今年2月，碧桂園博智林機(jī)器人與香港科技大學(xué)簽約共建聯(lián)合研究院，成為順德深化與大灣區(qū)城市合作的探路者。而根據(jù)《佛山市順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，順德將爭取中央支持納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容范圍。同時(shí)，順德將探索建設(shè)“順德—香港科技成果轉(zhuǎn)化中心”，深化與港澳高校合作。而在養(yǎng)老、時(shí)尚、文旅、珠寶等產(chǎn)業(yè)方面，順德也將從香港引進(jìn)先進(jìn)模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
　　搶抓大灣區(qū)機(jī)遇，還必須搶抓項(xiàng)目落地建設(shè)的速度?！八俣嚷艘矝]用?！惫暮Ｕf，當(dāng)前順德正在謀劃大量的項(xiàng)目，各部門鎮(zhèn)街都要采取措施推進(jìn)項(xiàng)目的快速落地，抓項(xiàng)目落地要以問題為導(dǎo)向，“有的項(xiàng)目落地緩慢，我們要強(qiáng)勢地去抓這個(gè)問題。問題在哪就在哪解決，解決不了就動人?！?/span>
　　在當(dāng)天會議上，順德區(qū)區(qū)長彭聰恩透露，建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)將落實(shí)到總投資額達(dá)3470億元項(xiàng)目中去，這些項(xiàng)目涵蓋了“村改”、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。“要強(qiáng)化項(xiàng)目意識狠抓項(xiàng)目建設(shè)，把高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)到具體的項(xiàng)目上來?！?/span>
　　在服務(wù)培育存量的同時(shí)，順德要繼續(xù)擴(kuò)大增量。彭聰恩強(qiáng)調(diào)，今后要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施精準(zhǔn)招商?！按鬄硡^(qū)的機(jī)遇讓國內(nèi)外的企業(yè)都關(guān)注這個(gè)地方，所以我們一定要主動出擊，瞄準(zhǔn)智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也要吸納一批專業(yè)招商隊(duì)伍，有專業(yè)的人才才能引入高端的企業(yè)?！?/span>
　　■聚焦
　　獲11條省級政策支持釋放了哪些“村改”紅利？
　　村級工業(yè)園改造是順德建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的首要任務(wù)和突破口。對此順德肩負(fù)著七大方面改革任務(wù)，也獲得11項(xiàng)省級政策支持。對此，在當(dāng)天的推進(jìn)會上，順德區(qū)副區(qū)長陳旋對政策利好進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。
　　減負(fù)
　　?預(yù)支指標(biāo)降低稅費(fèi)騰挪空間激發(fā)活力
　　在11條政策中，有多項(xiàng)涉及“真金白銀”的減負(fù)。比如以往單一主體收購舊物業(yè)歸宗連片改造的，若視為普通的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，將涉及土地增值稅、所得稅等。以北滘陳大滘改造項(xiàng)目為例，若采用收購歸宗模式進(jìn)行“工改工”改造，收購價(jià)約400萬元/畝，收購過程稅費(fèi)將高達(dá)305萬元/畝，其中土地增值稅就達(dá)到235萬元/畝。
　　如今，隨著單一改造主體歸宗改造項(xiàng)目視同政府土地收儲的政策落地，上述項(xiàng)目收購歸宗過程僅需征收企業(yè)所得稅等不到40萬元，稅負(fù)降低接近90%，將極大促進(jìn)社會資本參與村級工業(yè)園連片改造。
　　又比如“連片改造的村級工業(yè)園改造整治提升項(xiàng)目，可通過區(qū)內(nèi)平衡的方式調(diào)整土地利用總體規(guī)劃”這一利好，將有力解決“村改”中土地規(guī)劃不符的問題。一類是有合法產(chǎn)權(quán)的但“土規(guī)”被掛起的，只要承諾復(fù)墾復(fù)綠，即可視同符合規(guī)劃實(shí)施改造。二類是違法用地沒有合法用地手續(xù)的，可以先騰挪規(guī)模，完善歷史用地手續(xù)之后再實(shí)施改造。
　　陳旋解釋，順德區(qū)“土規(guī)”掛起的有17萬畝，涉及“村改”的大概是6萬畝。如果按照現(xiàn)在購買規(guī)模50萬一畝來算，這個(gè)優(yōu)惠政策至少為順德節(jié)省了300億元。
　　此外，對連片改造項(xiàng)目中，涉及邊角地、夾心地、插花地需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，且當(dāng)年底能完成或啟動實(shí)施改造的，順德可預(yù)支存量建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。
　　賦能
?違建可快查快處，審批事前變事后
　　除了減負(fù)，省級支持政策還給予了順德很大權(quán)限，靈活處理“村改”中的突出問題。
　　比如，順德區(qū)13.5萬畝村級工業(yè)園涉及違法用地約3.5萬畝。此前對于這類可以完善用地手續(xù)的項(xiàng)目，作出退還土地和拆除、沒收建筑物的處罰難以執(zhí)行到位。
　　如今新增規(guī)定對符合“三舊”改造條件的違法用地、違章建筑，可在作出罰款決定后按現(xiàn)狀建設(shè)用地分類完善手續(xù)。因歷史原因未確權(quán)辦證的資產(chǎn)用地，對其作出罰款決定后可按照現(xiàn)行政策完善用地手續(xù)。
　　另一項(xiàng)是支持實(shí)驗(yàn)區(qū)建立違法建設(shè)快查快處機(jī)制。這樣順德可以實(shí)現(xiàn)7個(gè)工作日內(nèi)對在建或新增違法建筑實(shí)施快速發(fā)現(xiàn)、制止和拆除，杜絕增量，同時(shí)簡化查處程序，縮短查處時(shí)間，解決“違建”存量，為落實(shí)2019年關(guān)停或拆除危舊廠房不少于350萬平方米的任務(wù)提供有力保障。
　　“對于已存在的違建，鼓勵(lì)按規(guī)劃自行改造，不改造提升的堅(jiān)決行政執(zhí)法與司法強(qiáng)制雙管齊下，讓違法者付出代價(jià)，讓老實(shí)人獲得紅利?！标愋f。
　　順德還將開展承諾制容缺受理和信任審批改革試點(diǎn)。陳旋介紹，通俗點(diǎn)就是先辦事后辦文，徹底解決之前先辦文再辦事、改造周期過長、收益難保障的問題。
　　此外，順德還將獲得工業(yè)生產(chǎn)廠房按基本單元分割及增加工業(yè)用地配套比例、省區(qū)共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、繼續(xù)行使地級市環(huán)評審批權(quán)限、直接向省申報(bào)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃調(diào)整等利好，都將為“村改”注入強(qiáng)勁動力。
　　■突破
　　順德創(chuàng)新政策“十二招”再為“村改”破題
　　為進(jìn)一步推進(jìn)“村改”工作，在全面落實(shí)、用好用足省賦予的11條利好政策的基礎(chǔ)上，順德繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新做法，并在當(dāng)天的會議上公布了將于近期實(shí)施的12項(xiàng)“村改”新舉措。
　　其中，包括推進(jìn)土地市場一、二級聯(lián)動開發(fā)，加大“工改工”政策支持力度，增加工業(yè)用地配套比例，探索建設(shè)用地事后審批制度，探索建立資產(chǎn)證券化機(jī)制，搭建“村改”財(cái)富大平臺等新政，將有利于突破現(xiàn)有“村改”瓶頸，調(diào)動基層及社會資本參與的積極性。
　　新增工業(yè)用地支持民企增資擴(kuò)產(chǎn)
　　順德推動村級工業(yè)園改造直接收效就是完成產(chǎn)業(yè)升級，民營企業(yè)將成為最大受益者。
　　為此，全區(qū)將加大“工改工”政策支持力度，探索建立容積率調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)“上樓”，提高產(chǎn)業(yè)用地集約利用率。為保障順德產(chǎn)業(yè)載體，將“村改”新騰出的工業(yè)用地，重點(diǎn)用于民營企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。順德區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，順德的工業(yè)用地有80%都提供給本地企業(yè)，今后會通過對工業(yè)用地項(xiàng)目評估，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地提供保障。
　　值得關(guān)注的是，此次順德區(qū)要增加工業(yè)用地配套比例，承諾不予分割出讓的項(xiàng)目，配套設(shè)施計(jì)容建筑面積占比提高至20%；參考深圳前海、東莞等地做法，將符合一定條件的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），占比可提高至30%，優(yōu)化用地綜合開發(fā)。
　　順德區(qū)“村改”辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這次創(chuàng)新突破“工業(yè)用地配套建面不超過15%”規(guī)定，有利于100畝以上連片開發(fā)項(xiàng)目完善園區(qū)配套。佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海希望能在本周推出新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）配套配備文件。
　　今后村級工業(yè)園改造還要實(shí)現(xiàn)共贏，為此順德將構(gòu)建利益平衡共享機(jī)制，對各類改造項(xiàng)目進(jìn)行總體利益平衡，加大“村改”項(xiàng)目收益反哺農(nóng)村和企業(yè)的力度，全力支持企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，同步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。
　　全省首探建設(shè)用地事后審批制度
　　目前順德村級工業(yè)園改造，最大的難點(diǎn)還在于土地收儲與再開發(fā)。
　　為此，順德創(chuàng)新提出要推進(jìn)土地市場一、二級聯(lián)動開發(fā)，村居集體通過公開選定市場主體投資合作方，完成土地整理后可直接將土地協(xié)議出讓給有關(guān)主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)?！耙郧暗恼呤钦星捌谕顿Y人來整理土地，土地整理完后需要招拍掛，現(xiàn)在前期就確定土地投資人介入，后期它也是改造主體，從而增強(qiáng)企業(yè)參與信心?！表樀聟^(qū)“村改”辦進(jìn)行解釋。
　　另外，順德還會實(shí)行土地分類儲備，“村改”用地與一般土地實(shí)行分類儲備，建立“村改”用地儲備庫，對不同類別用地采取符合實(shí)際、客觀高效的開發(fā)評審、招商扶持辦法。全區(qū)鼓勵(lì)混合開發(fā)連片改造，不涉及商品住宅開發(fā)的，允許通過混合開發(fā)方式改造為工業(yè)、商服、辦公等功能齊備的綜合性項(xiàng)目。
　　值得一提的是，順德還將在全省首個(gè)探索建設(shè)用地事后審批制度。即經(jīng)區(qū)“村改”聯(lián)審會議同意，在供地前，申請人可憑建設(shè)用地手續(xù)受理函，辦理規(guī)劃條件等相關(guān)事項(xiàng)。
　　“以前等建設(shè)用地批文，時(shí)間比較長（3個(gè)月到半年），今后在初審時(shí)，只要條件核定通過，就可以先辦理相關(guān)事項(xiàng)?！表樀聟^(qū)“村改”辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，啟動建設(shè)用地事后審批制度，可為改造節(jié)省時(shí)間成本。
　　此外，順德還要用金融手段激活各方改造積極性。例如積極爭取銀行及金融機(jī)構(gòu)的政策資金支持，打通“股份制類金融資金”等參與“村改”的路徑，國資引領(lǐng)，激活本地民營資本，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)、資金等，為“村改”項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)大的資本保障。

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