記者 葉青 通訊員 粵科宣

　　我省將推出創(chuàng)新券制度，實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動(dòng)，支持設(shè)立科技銀行、科技支行、科技小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)或組織……近日，廣東省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確指出廣東省到2020年開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)基本建成，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到或超過中等創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)水平。這是黨的十八屆三中全會(huì)以來，全國(guó)第一個(gè)頒布實(shí)施的關(guān)于深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，廣東再一次發(fā)揮全國(guó)科技體制改革發(fā)展試驗(yàn)田作用。7月7日下午，省科技廳召開學(xué)習(xí)貫徹《決定》座談會(huì)，解讀《決定》的出臺(tái)背景、新措施、新亮點(diǎn)。

　　讓“無形之手”和“有形之手”合力

　　省科技廳廳長(zhǎng)黃寧生指出，《決定》的出臺(tái)是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略一系列重大部署，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神的戰(zhàn)略需求?！稕Q定》以深化科技體制改革為主線，以技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和更好發(fā)揮政府作用為核心，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，再到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，提出了全方位的深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。
　　“應(yīng)該說，《決定》最大的特色是讓政府的‘無形之手’和市場(chǎng)的‘有形之手’形成合力，打出一系列的‘組合拳’，共同推進(jìn)全省的科技創(chuàng)新工作?！?黃寧生指出，對(duì)于“有形之手”，《決定》指出政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務(wù)上來，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的組織和引導(dǎo)作用；對(duì)于“無形之手”，《決定》強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，技術(shù)創(chuàng)新更多由企業(yè)來實(shí)施，引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多向企業(yè)集聚?！耙环矫妫鲃?dòng)‘拉’動(dòng)企業(yè)參與科研活動(dòng)；另一方面，政府要靈活運(yùn)用各類創(chuàng)新政策工具積極‘推’動(dòng)企業(yè)參與創(chuàng)新活動(dòng)。這‘一推一拉’的‘組合拳’正是《決定》施展出來的‘新招’、‘妙招’。”

　　省委政研室副主任吳茂芹表示，《決定》按照中央推進(jìn)科技體制改革的總部署，創(chuàng)新性探討如何通過科技體制改革在廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使得科技創(chuàng)新在廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　突破原有制度障礙

　　“廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的基本條件。”廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所所長(zhǎng)曾祥效指出，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，必須具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力和需求導(dǎo)向。對(duì)比國(guó)際上對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的基本條件，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力已基本具備，需求動(dòng)力比較完善?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并不是說其不需要資源，恰恰相反，它是通過創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減少對(duì)物質(zhì)資源消耗，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?！?/span>

　　曾祥效指出，對(duì)于我省的科技體制改革問題，《決定》包括了政府與市場(chǎng)、科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、科技創(chuàng)新與其他領(lǐng)域創(chuàng)新等突出問題，提到完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、建立協(xié)同機(jī)制、完善基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究機(jī)制等一系列措施，都是從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制入手，既涵蓋創(chuàng)新能力提升、科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新鏈條，又涵蓋了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主動(dòng)服務(wù)支撐全社會(huì)參與環(huán)節(jié)，突破原有一些制度障礙。

　　省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心主任曾樂民表示，《決定》充分體現(xiàn)了敢想、敢干、敢為人先的廣東精神，提出了很多“高含金量”舉措，在制度設(shè)計(jì)上突破了制約全面深化科技體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，甚至在很多領(lǐng)域是在“革”自己的命，表現(xiàn)出了廣東科技人敢為人先、改革創(chuàng)新的決心。

　　■《決定》亮點(diǎn)

　　《決定》具有高度性、深度性和遠(yuǎn)見性，內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、妙招疊出，歸納而言，重點(diǎn)內(nèi)容主要包括三個(gè)重大、五項(xiàng)改革和八大舉措。

　　三個(gè)重大

　　重大科技專項(xiàng)：《決定》提出要制定全省重大科技專項(xiàng)實(shí)施方案，重點(diǎn)聚焦并力爭(zhēng)突破計(jì)算與通信集成芯片、移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印制顯示材料、可見光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件、智能工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)、干細(xì)胞與組織工程等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　重大科技基礎(chǔ)設(shè)施：《決定》提出重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)（東莞）散裂中子源、國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　重大創(chuàng)新平臺(tái)：《決定》明確要繼續(xù)發(fā)揮廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用，繼續(xù)推進(jìn)中新（廣州）知識(shí)城、中德（揭陽）金屬生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)等地方重大創(chuàng)新平臺(tái)。

　　五項(xiàng)改革

　　在科技創(chuàng)新資源配置方式改革方面，《決定》提出改革創(chuàng)新資源的配置方式，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用，首次正式提出要改革技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的形成機(jī)制和支持方式，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指南，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的專家參與項(xiàng)目評(píng)審，這意味著今后政府支持的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目將更切合社會(huì)需求。

　　在科技成果處置權(quán)改革方面，《決定》明確提出要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化立法，推進(jìn)科技成果處置權(quán)管理制度改革，探索試行高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果公開交易備案管理制度，提高高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員及團(tuán)隊(duì)的比例。

　　在科研機(jī)構(gòu)體制改革方面，為加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革，《決定》提出要深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代科研院所制度等，推進(jìn)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　在財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革方面，《決定》提出對(duì)科研項(xiàng)目管理、資金管理方式進(jìn)行全方位改革。在科研項(xiàng)目管理上，通過實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動(dòng)，以分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想對(duì)科研項(xiàng)目管理的進(jìn)行改革。在科研資金管理改革上，提出要實(shí)行科研項(xiàng)目資金信息公開制度，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制，建立財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。

　　而在科技管理體制改革方面，《決定》則提出要制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單等措施，大力推進(jìn)科研項(xiàng)目審批制度改革，強(qiáng)化政府在科技創(chuàng)新規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境等方面的職責(zé)，推動(dòng)政府從主導(dǎo)創(chuàng)新向服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　八大舉措

　　省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動(dòng)：針對(duì)我省科技管理體制改革存在的深層次問題，《決定》提出全面實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動(dòng)，該行動(dòng)重點(diǎn)打造一個(gè)平臺(tái)——科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變——建立科學(xué)高效的財(cái)政科技投入管理模式，轉(zhuǎn)變財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變財(cái)政科技資金使用方式，強(qiáng)化五個(gè)重點(diǎn)——構(gòu)建項(xiàng)目資金審批管理的權(quán)力制衡機(jī)制，構(gòu)建公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，全面加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任到人和內(nèi)部問責(zé)制度，以及加強(qiáng)科研信用管理。

　　大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)：《決定》提出要實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，到2020年大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開發(fā)院、高新技術(shù)企業(yè)普遍建有省級(jí)以上工程（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋計(jì)劃：《決定》中提出實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋計(jì)劃，培育一批市場(chǎng)化導(dǎo)向的高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)組織，推進(jìn)高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為廣東搭建產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制搭建平臺(tái)載體。

　　國(guó)際科技合作提升行動(dòng)計(jì)劃：《決定》明確提出實(shí)施國(guó)際科技合作提升行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟、以色列等創(chuàng)新型國(guó)家或地區(qū)的合作，建立國(guó)際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟；要深化粵港澳科技合作，深入推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)。

　　此外，原始創(chuàng)新能力培育計(jì)劃、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃也提出了創(chuàng)新性計(jì)劃和目標(biāo)。如建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺(tái)，到2020年公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例超過7%。
　　
　　■重點(diǎn)概念

　　創(chuàng)新券制度。創(chuàng)新券制度是以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)的一項(xiàng)政府創(chuàng)新投入制度，是針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制，而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)人員購買科研服務(wù)，科研服務(wù)人員持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)。目前已在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推行，荷蘭在2004年最先實(shí)施創(chuàng)新券政策，隨后，愛爾蘭、意大利、希臘、瑞士等歐洲國(guó)家以及新加坡和臺(tái)灣等地也開始使用科技創(chuàng)新券。國(guó)內(nèi)已有江蘇、浙江、山東等多個(gè)省份開展“創(chuàng)新券”政策試點(diǎn)。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。這是一種相對(duì)新型的融資方式，區(qū)別于傳統(tǒng)的以不動(dòng)產(chǎn)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的方式，指企業(yè)或個(gè)人以合法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)評(píng)估后作為質(zhì)押物，向銀行申請(qǐng)融資。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已十分普遍，在我國(guó)則處于起步階段。目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共推出了兩批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)單位，廣東廣州市、東莞市、佛山市南海區(qū)作為試點(diǎn)單位。