與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群深度融合發(fā)展 省領(lǐng)導(dǎo)定向負(fù)責(zé)聯(lián)系

　　備受關(guān)注的廣東“鏈長(zhǎng)制”落地。4月2日，廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作部署視頻會(huì)議宣布，全省建立實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”。

　　所謂“鏈長(zhǎng)制”，是指擇定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，通過(guò)地方政府主要負(fù)責(zé)人甚至省市政府一把手擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，以補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為目標(biāo)的一系列制度設(shè)計(jì)。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)被產(chǎn)業(yè)鏈所取代。產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)跑，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)“大分工”基礎(chǔ)上融合的必然結(jié)果。

　　從全國(guó)范圍來(lái)看，長(zhǎng)沙是首個(gè)提出“鏈長(zhǎng)制”的地區(qū)，浙江則是首個(gè)出臺(tái)“鏈長(zhǎng)制”的省份。從提出時(shí)間看，廣東未占先機(jī)。作為制造大省的廣東，此時(shí)全面推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”有何意義？發(fā)力的重點(diǎn)方向又是什么？

　　如何推進(jìn)？

　　省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群

　　廣東“鏈長(zhǎng)制”首次亮相是在今年省兩會(huì)期間。廣東省政府工作報(bào)告提出，探索實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，培育一批控制力和根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

　　“鏈長(zhǎng)制”具體怎么實(shí)施？日前，廣東省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制》（以下簡(jiǎn)稱《推進(jìn)機(jī)制》），詳細(xì)闡述了推進(jìn)方案。

　　總體而言，廣東“鏈長(zhǎng)制”建立以省長(zhǎng)為“總鏈長(zhǎng)”、省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作制度。也就是說(shuō)，廣東“鏈長(zhǎng)制”由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，這與全國(guó)其他省份做法基本類似。

　　但不同在于，廣東由省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大平臺(tái)等培育建設(shè)。

　　去年9月，廣東發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，提出培育20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。

　　“鏈長(zhǎng)制”與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的深度融合發(fā)展，是廣東的最大特色。按照方案，各集群負(fù)責(zé)單位牽頭謀劃成立集群服務(wù)工作專班，支撐省領(lǐng)導(dǎo)定向負(fù)責(zé)聯(lián)系集群的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　如何確保廣東“鏈長(zhǎng)制”有效推進(jìn)？《推進(jìn)機(jī)制》也是將其與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。首要任務(wù)就是指導(dǎo)建立和完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個(gè)一”工作體系，包括一張產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)表、一份產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目清單、一套產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系、一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群政策工具包、一家產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)。

　　“省領(lǐng)導(dǎo)定向負(fù)責(zé)聯(lián)系若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，有利于從上到下推動(dòng)資源的縱向整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”。中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)謝來(lái)風(fēng)認(rèn)為，“鏈長(zhǎng)制”由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，可統(tǒng)籌內(nèi)外部資源集中在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破。

　　優(yōu)勢(shì)在哪？

　　產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)讓廣東有望“后發(fā)先至”

　　“鏈長(zhǎng)制”讓有效市場(chǎng)和有為政府如何協(xié)作有了新的內(nèi)涵。具體到各個(gè)省市，體現(xiàn)更清晰。

　　在國(guó)內(nèi)，湖南長(zhǎng)沙是較早提出鏈長(zhǎng)制的地區(qū)之一。與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域相比，除了高端裝備等領(lǐng)域，湖南產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足，因此其通過(guò)以兩圖（產(chǎn)業(yè)全景圖和現(xiàn)狀圖）、兩庫(kù)（產(chǎn)業(yè)客商庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)）、兩池（產(chǎn)業(yè)資金池和人才池）、兩報(bào)告（產(chǎn)業(yè)鏈招商報(bào)告和分析報(bào)告）為工作基礎(chǔ)，打造優(yōu)質(zhì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　山東則是在2020年7月2日通過(guò)《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對(duì)外開放新高地的意見》中明確提出全面推行“鏈長(zhǎng)制”。山東中小企業(yè)數(shù)量多，但相對(duì)缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。因此，山東提出分行業(yè)打造一批規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、品牌響的“領(lǐng)航型”企業(yè)。

　　作為最早在全省范圍推行“鏈長(zhǎng)制”的省份，浙江與廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)上更為接近：營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型早。在具體措施上與廣東也有相近之處：圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、量子通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)開展“建鏈”工作。

　　回到廣東，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)讓一批批粵企在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中乘風(fēng)破浪，這是廣東產(chǎn)業(yè)鏈的最大優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，“鏈長(zhǎng)制”讓政府更好發(fā)揮作用，彌補(bǔ)科技創(chuàng)新等短板。

　　記者發(fā)現(xiàn)，多地在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上還有一個(gè)共同特點(diǎn)：發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如浙江借力較為完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)裝備智能化；河南提出，將新型顯示和智能終端等10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)大省廣東，同樣如此。數(shù)據(jù)顯示，去年廣東電子信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超4萬(wàn)億元，連續(xù)多年位居全國(guó)第一；累計(jì)推動(dòng)超過(guò)1.5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)50萬(wàn)家企業(yè)降本提質(zhì)增效。

　　穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板，強(qiáng)長(zhǎng)板、促轉(zhuǎn)型，成為各地“鏈長(zhǎng)制”發(fā)力的共同方向。從“鏈長(zhǎng)制”的提出時(shí)間看，廣東似乎未占先機(jī)。但是從實(shí)際內(nèi)容看，不少舉措早已成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“常規(guī)動(dòng)作”。更重要的是，依托數(shù)十年積累的雄厚產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，廣東完全具備“后發(fā)先至”的強(qiáng)大潛力。

　　“建鏈”進(jìn)行時(shí)

　　落地

　　4月2日，廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作部署視頻會(huì)議宣布，全省建立實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”。

　　特色

　　“鏈長(zhǎng)制”與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的深度融合發(fā)展，是廣東的最大特色。

　　推進(jìn)

　　以省長(zhǎng)為“總鏈長(zhǎng)”、省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系若干個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大平臺(tái)等培育建設(shè)。

　　優(yōu)勢(shì)

　　依托數(shù)十年積累的雄厚產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，廣東完全具備“后發(fā)先至”的強(qiáng)大潛力。

　　專家建言

　　從“鏈”出發(fā)，積極參與全球科技創(chuàng)新

　　產(chǎn)業(yè)鏈在越來(lái)越多的省市不斷落地。

　　一方面，這是廣東等省份主動(dòng)參與世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，助力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要舉措。

　　同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，依據(jù)不同區(qū)位空間、政策環(huán)境進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最大化。

　　廣東省社科院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員楊海深認(rèn)為，“鏈長(zhǎng)制”可以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，還可以加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　改革開放以來(lái)，人口、制造、貿(mào)易、基建、金融等經(jīng)濟(jì)要素在珠三角、粵港澳大灣區(qū)高度集聚，實(shí)現(xiàn)了從成本優(yōu)勢(shì)向著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的深刻轉(zhuǎn)變，這在電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈上體現(xiàn)尤為明顯。

　　從歐美到“一帶一路”沿線國(guó)家，電器、手機(jī)等“廣東造”早已是熱銷品。數(shù)據(jù)顯示，今年前2月，廣東出口機(jī)電產(chǎn)品5169.9億元，增長(zhǎng)55%，其中，家用電器出口492.4億元、增長(zhǎng)75%，手機(jī)出口401.4億元、增長(zhǎng)21.5%。

　　另一方面，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)等增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，最大化抵御各種外部沖擊的負(fù)面影響，讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)得以穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　由于產(chǎn)業(yè)鏈往往涉及數(shù)十個(gè)環(huán)節(jié)，在空間上往往呈現(xiàn)“大分散、小集聚”布局，產(chǎn)業(yè)鏈的整體實(shí)力強(qiáng)大，就能通過(guò)龍頭企業(yè)等為補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈短板提供充分空間。這也是廣東乃至國(guó)內(nèi)各個(gè)省份先后提出實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”的原因所在。

　　廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)萬(wàn)陸認(rèn)為，廣東產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，龍頭企業(yè)比較突出。“鏈長(zhǎng)制”的主要工作內(nèi)容就是要打通科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的堵點(diǎn)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。