各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市委市政府同意，現(xiàn)將《佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革實施意見（試行）

　　佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局

中共佛山市委機構(gòu)編制委員會辦公室

　　佛山市發(fā)展和改革局

佛山市財政局

　　佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年4月19日

　　附件

　　佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革

　　實施意見（試行）

　　為進一步打造法治化市場化營商環(huán)境，建立健全公開、公平、公正和有序的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，現(xiàn)就深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實二十屆中央紀(jì)委三次全會精神、省委“1310”具體部署，堅持“兩個毫不動搖”，按照“寬進嚴(yán)出、信息賦能、提質(zhì)增效、節(jié)資防腐”的改革思路，重構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度體系，提升公共資源交易監(jiān)管服務(wù)效能，統(tǒng)一項目建設(shè)制度規(guī)則，堅持集中建設(shè)、集中監(jiān)管與分級負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)相結(jié)合，建立全鏈條項目成本控制機制，規(guī)范市場競爭行為，提高資源配置效率，著力深化標(biāo)本兼治，一體推進“三不腐”，構(gòu)建“十個沒有”親清政商關(guān)系，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為佛山在高質(zhì)量發(fā)展上干出業(yè)績、闖出新路貢獻力量。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨袠?biāo)投標(biāo)體制機制改革

　　1.構(gòu)建高效招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)體制。加強政府采購監(jiān)管，政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，按標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個階段實行招標(biāo)投標(biāo)分段管理、協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離。強化市公共資源交易中心縱向統(tǒng)籌，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一各區(qū)交易分中心管理機制和業(yè)務(wù)范圍，各區(qū)負(fù)責(zé)做好本區(qū)公共資源交易工作，整合交易信息系統(tǒng)、場地資源、運行規(guī)則等要素，提升資源配置和市場響應(yīng)效率。

　　2.推動招標(biāo)人實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法落實招標(biāo)人招標(biāo)自主權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)制度，壓實招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)事項集體議事決策機制，堅持決策和執(zhí)行相對分離原則，對招標(biāo)事項權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，重點崗位人員定期輪崗。完善招標(biāo)人事前報告、事中監(jiān)管和事后過錯責(zé)任追究機制，保障招標(biāo)投標(biāo)過程高效廉潔。

　　3.嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)組織方式。鼓勵集中建設(shè)主體依法自行辦理招標(biāo)事宜，全面提升項目管理能力。加強評標(biāo)專家監(jiān)管，推廣遠程異地多點評標(biāo)，支持異地開標(biāo)，打破本地評標(biāo)專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。制定招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家負(fù)面行為清單，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)行為。支持國資開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，充分參與市場化競爭，為市場提供專業(yè)服務(wù)。

　　4.創(chuàng)新優(yōu)化評標(biāo)定標(biāo)辦法。簡化招標(biāo)文件范本，壓縮交易時間，創(chuàng)新適用于小型工程簡易招標(biāo)的評標(biāo)辦法。完善評標(biāo)規(guī)則，改進評審步驟，科學(xué)應(yīng)用資信標(biāo)和經(jīng)濟標(biāo)，防范圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險。優(yōu)化評標(biāo)定標(biāo)分離法，重構(gòu)評標(biāo)、定標(biāo)因素，對功能和技術(shù)要求復(fù)雜的大型工程，鼓勵招標(biāo)人在定標(biāo)前進行考察、答辯，推動招標(biāo)回歸擇優(yōu)本質(zhì)。

　　5.建立標(biāo)后履約監(jiān)管機制。強化標(biāo)后履約監(jiān)管，制定全市統(tǒng)一的標(biāo)后履約監(jiān)管制度，規(guī)范施工、監(jiān)理合同的部分違約條款，嚴(yán)格追究民事違約責(zé)任。實行項目資金監(jiān)管共管，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)防資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、違法分包。嚴(yán)格項目團隊人員鎖定和考勤管理，杜絕人員掛證、一人多崗。開展履約評價，評價結(jié)果全市共享，運用到評標(biāo)、定標(biāo)擇優(yōu)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場與建筑業(yè)市場高度融合，促進市場良性循環(huán)。

　　6.健全工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。堅持行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實施誠信投標(biāo)承諾，將踐諾信息、檢查結(jié)果、履約評價結(jié)果等納入評價體系，對交易主體進行全過程信用評價。推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用，對招標(biāo)代理和評標(biāo)專家失信等不良行為予以曝光。

　　7.加快招標(biāo)投標(biāo)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。深化公共資源交易平臺“市級建設(shè)、全市共用”理念，迭代升級交易系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，完善全市交易監(jiān)管“一張網(wǎng)”建設(shè)。推動全流程電子化改革，開發(fā)智能評標(biāo)功能，實現(xiàn)“系統(tǒng)選單位、業(yè)主選團隊”。創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管模式，深化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈應(yīng)用，推動交易數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)全量歸集，打造預(yù)警模型，實施精準(zhǔn)靶向監(jiān)管。

　　8.嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為。加強部門聯(lián)動，嚴(yán)肅查處招標(biāo)人“量身定做”“未評先定”等串標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或者出借資質(zhì)等圍標(biāo)串標(biāo)違法犯罪行為，加大曝光力度，深化以案促改、以案促治，推動源頭治腐。密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不追求中標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，重點關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、交叉任職、“抱團”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)高風(fēng)險跡象。

　　9.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境。統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，放寬市場準(zhǔn)入，破除“隱性壁壘”，一視同仁、平等對待不同所有制、不同地區(qū)的市場主體。健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，提前發(fā)布招標(biāo)計劃，支持聯(lián)合體投標(biāo)，推廣投標(biāo)告知承諾、電子保函，優(yōu)化投標(biāo)保證金繳納方式，實現(xiàn)保證金線上“免申即退”。落實小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠政策，鼓勵境外企業(yè)獨立參與方案設(shè)計招標(biāo)。加強面向企業(yè)的政策解讀和咨詢輔導(dǎo)，樹立開放競爭的市場風(fēng)向標(biāo)。

　　（二）深化集中建設(shè)管理體制機制改革

　　10.健全集中建設(shè)管理體制機制。實施集中建設(shè)管理，由集中建設(shè)主體負(fù)責(zé)政府投資的房建、市政公用、交通、農(nóng)林水利等項目建設(shè)管理，嚴(yán)控市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）集中建設(shè)主體數(shù)量。公共建設(shè)項目管理主體在同級政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集中建設(shè)經(jīng)驗優(yōu)勢，規(guī)范項目建設(shè)全過程管理，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。強化集中監(jiān)督，厘清各有關(guān)部門政府投資項目監(jiān)督管理職責(zé)，加強對集中建設(shè)主體的集中監(jiān)督、定向監(jiān)督，壓實集中建設(shè)主體的主體責(zé)任，全面提升政府投資項目質(zhì)量效益。

　　11.推行“雙軌并行 提級建設(shè)”模式。將市場化代建作為集中建設(shè)管理模式的有力補充，充分發(fā)揮市場主體在工程建設(shè)項目中的經(jīng)驗優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢。制定出臺全市統(tǒng)一的市場化代建管理實施細則，探索實行代建項目獎勵制度，激勵市場化代建單位誠信履約、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。鎮(zhèn)（街）總投資1億元以上的項目，視情況可提級至區(qū)級集中建設(shè)主體建設(shè)，具體由區(qū)人民政府研究決定。區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級技術(shù)難度高的專業(yè)性項目、跨區(qū)域的系統(tǒng)性項目，可由上一級人民政府指定提級建設(shè)，或本級人民政府申請?zhí)峒壗ㄔO(shè)。

　　12.推動政府投資項目高質(zhì)量建設(shè)。充分發(fā)揮政府對招標(biāo)投標(biāo)的把關(guān)定向作用，市級招標(biāo)控制價1億元以上、區(qū)級招標(biāo)控制價5000萬元以上、鎮(zhèn)（街）招標(biāo)控制價1000萬元以上的集中建設(shè)項目，招標(biāo)方案須報本級政府集體會議審定。加強政府投資項目規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理，集中建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)對大型工程實行施工總承包和專項工程平行承發(fā)包，節(jié)約建設(shè)成本，提高建設(shè)效能。建立工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，對佛山新中標(biāo)項目在可控建設(shè)成本內(nèi)獲得國家級質(zhì)量類獎項的，按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)參建單位一次性獎勵，激勵創(chuàng)優(yōu)爭先，打造精品工程。

　　（三）建立全鏈條項目成本控制機制

　　13.加強項目前期科學(xué)決策。建立事前會商會審制度，審查項目建設(shè)的必要性、建設(shè)時機的適當(dāng)性以及項目用地選址、財政承受能力等建設(shè)要素，推動項目成本控制審查關(guān)口前移。加強項目儲備庫動態(tài)管理，科學(xué)劃分項目類別，明晰入庫條件，實行分階段入庫。合理編制政府投資項目年度投資計劃，對計劃外新增、計劃內(nèi)新建項目提級決策，增強投資計劃的嚴(yán)肅性。

　　14.建設(shè)成本控制指標(biāo)體系。推行工程建設(shè)造價動態(tài)比價機制，按就低不就高原則，將珠三角有關(guān)城市動態(tài)平均指標(biāo)和佛山造價指標(biāo)進行比較，選取接近平均值作為造價控制值。構(gòu)建“6 N 3”成本控制標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定房建、城市道路、水利、園林綠化、市政管網(wǎng)和房屋修繕等6類項目多種工程類型、N個層級、3個檔次的造價控制限額，作為全市工程建設(shè)成本匡算、估算文件編制和審核的依據(jù)。

　　15.強化全過程成本管控。嚴(yán)格執(zhí)行限額管理，建立投資規(guī)模、投資額控制機制，嚴(yán)控超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實估算、概算、預(yù)算逐層控制原則，強化建設(shè)單位、設(shè)計單位對工程設(shè)計事項、材料等成本控制責(zé)任，嚴(yán)防過度設(shè)計。嚴(yán)控工程變更，杜絕隨意變更現(xiàn)象。建立績效評價制度，對成本管理有效性、產(chǎn)出效益經(jīng)濟性等進行事后評價。發(fā)揮財政評審機構(gòu)專業(yè)作用，加強對項目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算的審核和抽查。加強管理監(jiān)督，壓實項目建設(shè)（使用）單位、參建單位成本控制的責(zé)任。全市統(tǒng)一成本控制標(biāo)準(zhǔn)，確保政府投資項目資金使用規(guī)范、可控、高效。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要提高政治站位，高度重視招標(biāo)投標(biāo)制度改革工作，切實將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府改革部署上來，確保各項措施不變通、不走樣，推動改革落地見效。市公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)組織推進改革各項任務(wù)，把握改革的正確方向，穩(wěn)步推進改革進程，及時協(xié)調(diào)解決推進改革過程中遇到的矛盾和問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。各涉改單位要落實主體責(zé)任，堅持人崗相適、人事相宜，確保政令暢通、運行有序。

　?。ǘ﹪?yán)明紀(jì)律要求。領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)便利向相關(guān)部門和單位明示、暗示或默許身邊人干預(yù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)，對違反紀(jì)律插手干預(yù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對利用、冒用領(lǐng)導(dǎo)干部名義插手干預(yù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的，一律不信、不辦，誰信、誰辦誰承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)查實有利用、冒用領(lǐng)導(dǎo)干部名義插手干預(yù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等弄虛作假行為的投標(biāo)人，依法取消其在該項目的中標(biāo)資格，并將投標(biāo)人記錄在案。

　　（三）營造改革氛圍。要通過多種形式及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強輿論引導(dǎo)，增進社會公眾對招標(biāo)投標(biāo)改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境。加強部門聯(lián)動和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對執(zhí)行過程中遇到的問題要進一步解放思想、勇于破除障礙，以改革的思維推動改革，支持干部大膽落實改革要求，把“三個區(qū)分開來”落到一個個具體案例上、嵌入到改革的推進過程中，既激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，又最大限度保護干部。

　　本實施意見由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。試行過程中遇到的問題，要及時報告市委、市政府。