《佛山市南海區(qū)人才認(rèn)定評(píng)定辦法》及《佛山市南海區(qū)人才分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》

政策解讀

   一、政策修訂的必要性和制定依據(jù)

   《佛山市南海區(qū)人才分類認(rèn)定暫行辦法》（南府〔2018〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）已于2020年1月17日到期，根據(jù)規(guī)范性文件有效期的要求及實(shí)際需要，須對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂。

   《佛山市南海區(qū)人才認(rèn)定評(píng)定辦法》（南府〔2020〕11號(hào)）制定的主要依據(jù)是中共佛山市委關(guān)于印發(fā)《佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知（佛發(fā)〔2018〕2號(hào)）和《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)粵佛山卡服務(wù)管理暫行辦法的通知》（佛府〔2019〕13號(hào)），以及相關(guān)省、市、區(qū)組織工作會(huì)議有關(guān)精神。

   二、存在的主要問(wèn)題和修訂的主要措施

   （一）人才評(píng)價(jià)方式相對(duì)單一

   原《暫行辦法》以政府部門(mén)直接認(rèn)定為主要思路，對(duì)符合人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人才進(jìn)行直接認(rèn)定，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)的作用，部分難以直接認(rèn)定的關(guān)鍵核心人才或緊缺急需的特殊人才無(wú)法納入人才體系。

   （二）個(gè)別條款概念模糊，不易操作。

原《暫行辦法》中概念模糊的條款在操作上容易存在主觀，導(dǎo)致判斷存在困難；或者模棱兩可，容易出現(xiàn)政策漏洞。

   （三）須與優(yōu)粵佛山卡銜接

   《佛山市南海區(qū)人才卡服務(wù)管理暫行辦法》（南府辦〔2018〕3號(hào)）已于2020年1月17日到期廢止。根據(jù)《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)粵佛山卡服務(wù)管理暫行辦法的通知》（佛府〔2019〕13號(hào)）要求，各區(qū)從2020年1月1日起停止發(fā)放原有的人才卡，6月30日前全部過(guò)渡到優(yōu)粵佛山卡，需在新的辦法中予以銜接。

   （四）修訂的主要措施

   新辦法從三個(gè)方面進(jìn)行修訂：一是引入社會(huì)化、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制和企業(yè)自主申報(bào)評(píng)審機(jī)制；二是進(jìn)一步完善認(rèn)定評(píng)定申報(bào)條件，優(yōu)化認(rèn)定流程；三是銜接優(yōu)粵佛山卡服務(wù)與管理。

   三、政策修訂過(guò)程

   從去年8月份開(kāi)始，聘請(qǐng)中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭簩?duì)我區(qū)人才政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，保留原政策亮點(diǎn)和成效的可延續(xù)性，專門(mén)針對(duì)痛點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。截止至2020年1月20日，對(duì)《佛山市南海區(qū)人才認(rèn)定評(píng)定辦法》進(jìn)行三次征求意見(jiàn)，共收到書(shū)面回復(fù)21份。區(qū)委組織部就有關(guān)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、認(rèn)定條件、配套政策等問(wèn)題，與區(qū)人社、科技、經(jīng)貿(mào)、住建、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、工商聯(lián)等有關(guān)單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽(tīng)取職能部門(mén)、人才、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等多個(gè)領(lǐng)域的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和修改形成終稿。

   四、政策的主要內(nèi)容

   （一）《佛山市南海區(qū)人才認(rèn)定評(píng)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）

   （1）適用范圍

   《辦法》適用于本辦法適用于在南海區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人才。根據(jù)知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)及貢獻(xiàn)，人才分為一至七類人才和特色人才。

   《辦法》只對(duì)人才作類別認(rèn)定和評(píng)定，人才享受南海區(qū)相關(guān)人才扶持政策須符合相應(yīng)政策的有關(guān)條件。

   （2）人才認(rèn)定和評(píng)定的基本條件

   人才通過(guò)認(rèn)定和評(píng)定兩種方式產(chǎn)生。人才認(rèn)定是指對(duì)人才已獲得的榮譽(yù)、稱號(hào)、專業(yè)技術(shù)（技能）資格、社會(huì)貢獻(xiàn)度等指標(biāo)直接承認(rèn)確定；人才評(píng)定是指由有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人及行業(yè)專家組成評(píng)委會(huì)，根據(jù)人才的能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)對(duì)人才進(jìn)行評(píng)審確定。

申請(qǐng)人才認(rèn)定評(píng)定，除應(yīng)具備相應(yīng)人才認(rèn)定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列基本條件：

   （一）遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，有良好的職業(yè)道德。

   （二）在南海區(qū)內(nèi)就業(yè)的，必須與用人單位簽訂2年以上（含2年）勞動(dòng)（聘用）合同，并在南海區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)或有繳納個(gè)人工資薪金所得稅記錄；在南海區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的，必須是企業(yè)法定代表人或董事長(zhǎng)，且所占股權(quán)超過(guò)10%。南海區(qū)用人單位柔性引進(jìn)的，必須與用人單位簽訂3年以上服務(wù)協(xié)議，在南海區(qū)有繳納工資薪金個(gè)人所得稅記錄，每年在南海區(qū)工作時(shí)間不少于6個(gè)月，且符合一至四類人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

   （三）目前所從事的主要工作與本人專業(yè)專長(zhǎng)密切相關(guān)。

   人才認(rèn)定和評(píng)定不受國(guó)籍、戶籍、年齡和身份限制。

   （3）人才認(rèn)定程序

   一至七類人才認(rèn)定工作全年受理，每月公布一次認(rèn)定結(jié)果。

   人才認(rèn)定按以下程序進(jìn)行：

   （一）個(gè)人申請(qǐng)。由個(gè)人通過(guò)優(yōu)粵佛山卡APP登陸“南海子平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）向所在用人單位提出申請(qǐng)。

   （二）受理。平臺(tái)收到人才認(rèn)定申請(qǐng)資料后，進(jìn)行形式審核和材料查驗(yàn)，于10個(gè)工作日內(nèi)提交區(qū)委組織部。

   （三）初審。區(qū)委組織部統(tǒng)一在線受理及初審平臺(tái)提交的申報(bào)資料。

   （四）復(fù)審。區(qū)委組織部每月組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)復(fù)審會(huì)議，對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行復(fù)審，并討論提出候選人名單。

   （五）核準(zhǔn)。一至五類人才的候選人名單由區(qū)人才工作聯(lián)席會(huì)議核準(zhǔn)，六至七類的候選人名單由區(qū)委組織部核準(zhǔn)。

   （六）公示、核查征信。經(jīng)區(qū)人才工作聯(lián)席會(huì)議核準(zhǔn)符合認(rèn)定條件的人選在區(qū)委組織部網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日，公示期間核實(shí)人選征信情況。

   （七）公布。人才認(rèn)定結(jié)果每月向社會(huì)公布一次。經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的人選向社會(huì)公布認(rèn)定結(jié)果。

   （4）人才評(píng)定程序

   對(duì)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的產(chǎn)業(yè)人才、境外人才、特色人才采用評(píng)定方式確定人才類別，分別對(duì)應(yīng)一至七類人才。人才評(píng)定根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展需要不定期進(jìn)行，由區(qū)委組織部會(huì)同區(qū)有關(guān)部門(mén)研究制定具體實(shí)施方案并對(duì)外發(fā)布。  

人才評(píng)定委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)委會(huì)”）負(fù)責(zé)人才評(píng)定工作。每次評(píng)定前，由區(qū)委組織部根據(jù)聘請(qǐng)優(yōu)秀專家組建評(píng)委會(huì)和專業(yè)組。

人才評(píng)定按下列程序執(zhí)行：

   （一）社會(huì)公告。向社會(huì)發(fā)布人才評(píng)定公告，公開(kāi)評(píng)定的條件和程序。

   （二）發(fā)動(dòng)推薦。采取同行專家推薦和社會(huì)組織推薦相結(jié)合的辦法。

   （三）個(gè)人申請(qǐng)。由個(gè)人通過(guò)優(yōu)粵佛山卡APP登陸“南海子平臺(tái)”向所在用人單位提出申請(qǐng)。

   （四）審核。區(qū)委組織部組織主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。

   （五）評(píng)委會(huì)評(píng)審。由評(píng)委會(huì)專業(yè)組根據(jù)評(píng)審條件，對(duì)申報(bào)人的材料進(jìn)行全面審閱。采取無(wú)記名投票或評(píng)分（百分制）方式確定候選人。

   （六）核準(zhǔn)。一至五類人才的候選人名單由區(qū)人才工作聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)復(fù)審會(huì)議討論結(jié)果，以聯(lián)簽方式予以核準(zhǔn)。六至七類人才和特色人才的候選人名單由區(qū)委組織部核準(zhǔn)。

   （七）公示、核查征信。經(jīng)區(qū)人才工作聯(lián)席會(huì)議核準(zhǔn)的人選在區(qū)委組織部網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日，公示期間核實(shí)人選征信情況。

   （八）公布。經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的人選，由區(qū)委組織部向社會(huì)公布。

   （5）人才服務(wù)與管理

   1.經(jīng)認(rèn)定的南海區(qū)一、二類人才可申領(lǐng)優(yōu)粵佛山卡A卡，三、四類人才可申領(lǐng)B卡，五、六、七類人才可申領(lǐng)C卡。

   2.人才在南海區(qū)工作服務(wù)期間，達(dá)到更高類別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，可按本辦法規(guī)定的程序申報(bào)更高類別人才認(rèn)定；因人才個(gè)人原因不再符合原來(lái)認(rèn)定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)區(qū)人才工作聯(lián)席會(huì)議核準(zhǔn)，由區(qū)委組織部撤銷其人才身份。人才可按照本辦法的規(guī)定程序重新申報(bào)新的相應(yīng)類別。

   3.優(yōu)粵佛山卡有效期。優(yōu)粵佛山卡根據(jù)持卡人在我區(qū)的勞動(dòng)（聘用）合同和實(shí)際需要確定有效期，最長(zhǎng)為3年。每年進(jìn)行資格審查1次。有效期滿需續(xù)辦的，持卡人或用人單位應(yīng)在有效期屆滿前30日內(nèi)在優(yōu)粵佛山卡服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)續(xù)辦新卡。優(yōu)粵佛山卡遺失時(shí)，持卡人應(yīng)及時(shí)掛失、申請(qǐng)補(bǔ)辦。

   4.優(yōu)粵佛山卡失效。優(yōu)粵佛山卡期滿后，持卡人未再次申請(qǐng)資格認(rèn)定的，優(yōu)粵佛山卡將自動(dòng)失效。持卡人調(diào)離本區(qū)的，用人單位或持卡人需通知區(qū)委組織部予以注銷其優(yōu)粵佛山卡。持卡人因違法違紀(jì)或其他原因不再符合繼續(xù)持有優(yōu)粵佛山卡的，其優(yōu)粵佛山卡予以注銷。持卡人在本區(qū)內(nèi)變動(dòng)工作單位的，須在30日內(nèi)向區(qū)委組織部提供變更信息。

   5.持卡人工作崗位、職稱和獎(jiǎng)懲、健康狀況等發(fā)生變化的，持卡人所在單位須在30天內(nèi)及時(shí)向優(yōu)粵佛山卡服務(wù)平臺(tái)報(bào)告。逾期不報(bào)的用人單位，暫停該單位人才認(rèn)定評(píng)定申請(qǐng)資格6個(gè)月。

   （二）《佛山市南海區(qū)人才分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）

   本次修訂由區(qū)委組織部牽頭，分兩次征求了人社局、科技局、經(jīng)促局、教育局、衛(wèi)健局、宣傳部等區(qū)直部門(mén)以及各鎮(zhèn)街意見(jiàn)，一共收到46條意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)充分溝通和深入研究，在保持原有標(biāo)準(zhǔn)框架不變的情況下，新增標(biāo)準(zhǔn)44條，修改標(biāo)準(zhǔn)46條，刪除23條。新標(biāo)準(zhǔn)共234條，比原標(biāo)準(zhǔn)增加了36條。

   1.增加了優(yōu)粵佛山卡分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)外籍、農(nóng)業(yè)、金融、文化、軍隊(duì)、專業(yè)技能等高端人才的標(biāo)準(zhǔn)，如：政府“友誼獎(jiǎng)”獲得者；何梁何利基金獲得者、神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)第一完成人、著名會(huì)計(jì)事務(wù)所負(fù)責(zé)人、金融分析師、精算師、白求恩獎(jiǎng)?wù)?、王選新聞獎(jiǎng)、注冊(cè)城市規(guī)劃師等等。

   2.增加版權(quán)、文化領(lǐng)域高端人才的內(nèi)容，如在“中國(guó)版權(quán)金獎(jiǎng)”的個(gè)人獲得者和企業(yè)負(fù)責(zé)人、“五個(gè)一工程”獲得者、版權(quán)示范單位高層管理者等。

   3.在每一類人才的標(biāo)準(zhǔn)中都增加“其他通過(guò)評(píng)審認(rèn)定或企業(yè)自主認(rèn)定，與本類別其他人才標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)娜瞬拧?，為下一步開(kāi)展評(píng)審認(rèn)定和企業(yè)自主認(rèn)定工作留下人才入庫(kù)的接口。

   五、政策的主要特點(diǎn)

   （一）完善人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制

   1.認(rèn)定與評(píng)定相結(jié)合

   新辦法在原有直接認(rèn)定的基礎(chǔ)上，增加了“專業(yè)委員會(huì)評(píng)審”的評(píng)價(jià)方式，明確了人才評(píng)定的對(duì)象、條件、評(píng)價(jià)主體以及評(píng)定程序。通過(guò)認(rèn)定和評(píng)定相結(jié)合的方式，把不能直接認(rèn)定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才（如：氫能、智能安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等）、企業(yè)關(guān)鍵核心人才或緊缺急需的特殊人才納入到人才扶持政策體系中，真正做到人才評(píng)價(jià)不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯榮譽(yù)，提高政策的適用性和科學(xué)性。

   2.完善認(rèn)定評(píng)定申報(bào)條件

   新辦法對(duì)勞動(dòng)合同時(shí)限、社?；騻€(gè)稅時(shí)限、創(chuàng)業(yè)人員身份進(jìn)行了簡(jiǎn)化和規(guī)范，并與配套政策形成整體，縮短了人才享受政策扶持的時(shí)間。將申請(qǐng)人與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)限由3年改為2年，取消對(duì)申請(qǐng)人繳納社?；蚬ば絺€(gè)稅時(shí)間滿6個(gè)月的限制，避免與配套政策的社?；蚬ば絺€(gè)稅繳納時(shí)限重復(fù)；創(chuàng)業(yè)人員必須是企業(yè)法人代表或董事長(zhǎng)，且所占股份超過(guò)10%，對(duì)柔性引進(jìn)人才增加了“在南海區(qū)有繳納工資薪金個(gè)人所得稅記錄”的要求。

   3.優(yōu)化認(rèn)定流程，提升人才認(rèn)定審批服務(wù)效率

   新辦法通過(guò)嚴(yán)格限定人才分類認(rèn)定審批時(shí)間、縮短結(jié)果公布周期、優(yōu)化審批程序、開(kāi)通人才認(rèn)定“綠色通道”等措施，對(duì)有關(guān)人才分類認(rèn)定程序進(jìn)行優(yōu)化，將人才分類認(rèn)定結(jié)果公布頻次由原來(lái)的三個(gè)月縮短為每月一次，切實(shí)提升人才認(rèn)定審批服務(wù)效率，以實(shí)際成效贏得企業(yè)和人才的信任和支持。

   （二）與優(yōu)粵佛山卡實(shí)現(xiàn)對(duì)接

   根據(jù)《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)粵佛山卡服務(wù)管理暫行辦法的通知》（佛府〔2019〕13號(hào)）精神，新《標(biāo)準(zhǔn)》在原來(lái)與優(yōu)粵佛山卡的分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選取了部分適合南海區(qū)實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)人才分類認(rèn)定的有效銜接，從程序設(shè)計(jì)上避免人才重復(fù)多次申報(bào)的麻煩。

   （三）強(qiáng)化用人主體作用的發(fā)揮。新增了“企業(yè)自主評(píng)價(jià)制度”，解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中部分企業(yè)認(rèn)可的人才無(wú)法納入人才體系的問(wèn)題。人才自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)企業(yè)或單位結(jié)合用人主體實(shí)際和人才崗位特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)《標(biāo)準(zhǔn)》制訂本企業(yè)或單位自主認(rèn)定工作方案，經(jīng)區(qū)人才工作聯(lián)席會(huì)議審定后組織實(shí)施。企業(yè)自主認(rèn)定的人才可享受相關(guān)政策待遇，充分發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，完善社會(huì)化、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

                                                                                            中共佛山市南海區(qū)委組織部

                                                                                                2020年5月18日

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