為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述，根據《中共中央、國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》和省委、省政府工作要求，現結合我市實際制定如下措施。

　　一、促進公平競爭

　　（一）規(guī)范招投標和政府采購制度。開展招標投標和政府采購領域違反統(tǒng)一市場建設的專項清理，嚴格查處違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式或者設定其他不合理條件以排斥、限制經營者參與招標采購活動的行為。全面推廣保函（保險），規(guī)范保證金收取和退還，清理歷史沉淀保證金。

　　（二）完善公平競爭審查制度。建立健全重大政策措施會審、第三方評估等工作制度，開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，開展涉市場主體經濟活動的政策措施檢查。實施“惠企政策一站達”，通過市政府門戶網站和佛山“益曬你”企業(yè)綜合服務平臺，實現政策精準推送。

　　（三）實施涉企“綜合查一次”制度。利用大數據進行企業(yè)信用風險分類，推行“人工智能 雙隨機”監(jiān)管模式，推行非現場執(zhí)法方式，實現對守法守信企業(yè)無事不擾。推行涉企“綜合查一次”清單制度，對同一市場主體推行合并檢查或者組織聯合檢查，最大程度減少行政檢查頻次。

　?。ㄋ模┩苿有庞贸兄Z和信用修復。強化信用信息歸集，完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和踐諾信息納入信用記錄，通過“信用佛山”網予以公開。健全信用分級分類監(jiān)管機制，完善社會信用激勵約束機制，梳理守信激勵措施清單與失信懲戒措施清單，依法依規(guī)對責任主體實施信用激勵與懲戒。嚴格落實《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》，規(guī)范信用信息修復工作，積極引導企業(yè)開展信用修復。

　　（五）服務保障破產事務辦理。建立破產重整前期輔導機制，對有意進入破產程序的企業(yè)、企業(yè)家進行法律咨詢和前期輔導，構建“管理人協(xié)會前期輔導、人民法院有限參與”的預重整機制，將企業(yè)破產重整信息納入信用檔案。

　?。┩苿觽€體工商戶轉型企業(yè)。支持個體工商戶轉型為企業(yè)，符合相關條件的可免于重新辦理消防、環(huán)保等相關許可，辦理涉及市場監(jiān)管部門的許可事項時可免于再次現場核查，繳存住房公積金確實有困難時可依法申請降低繳存比例。

　?。ㄆ撸┲С置耖g資本參與重大項目建設。積極推動符合條件的民間投資項目納入省、市重點建設項目計劃。選取投資回報機制明確、投資收益水平較好的優(yōu)質項目，積極向民間資本進行推介，鼓勵民間資本參與城中村改造、“平急兩用”、交通水利、新型儲能、鄉(xiāng)村振興等重大公共基礎設施工程和補短板領域建設，鼓勵引導民間資本投資我市港口碼頭等可經營項目的建設運營。持續(xù)優(yōu)化民間投資項目管理流程，加快項目前期工作。依托國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時處理反饋涉及地方民間投資的問題線索，多措并舉激發(fā)民間投資參與意愿。

　　二、強化要素支持

　　（八）強化用地支持。合理配置及供應工業(yè)商品廠房用地，保障民營中小微企業(yè)生產空間，支持民營中小微企業(yè)集聚發(fā)展；保障優(yōu)質民營企業(yè)項目的用地需求，擬引進項目經市或區(qū)招商引資工作領導小組會議同意，可不對其固定資產投資強度、稅收產出提出要求。

　?。ň牛┙档陀媚艹杀?。鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)采用企業(yè)個體產權報裝模式，供電企業(yè)將投資界面免費延伸至園區(qū)內企業(yè)用戶紅線，實現企業(yè)用戶電費獨立核算。開展工業(yè)園區(qū)“轉改直”試點，推動工業(yè)園區(qū)逐步實現“轉改直”。推廣“臨電租賃服務”，推動實現企業(yè)“拿地即用電”。城燃企業(yè)要在非居民管道天然氣政府最高限價范圍內，根據氣源價格變動情況及時調整實際銷售價格，在氣源價格降低時及時將紅利傳導到終端企業(yè)用戶，確保我市非居民管道天然氣價格在全省處于較低水平。

　?。ㄊ娀Y金支持。鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)融資支持力度，增加信用貸款和中長期貸款。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行債券進行融資，支持企業(yè)提升信用評級和發(fā)行創(chuàng)新型債券。深入實施上市企業(yè)倍增計劃，對符合條件的首次公開發(fā)行股票且限售股托管地為佛山的民營上市公司給予支持。支持民營企業(yè)實施數字化智能化改造，按不超過同期貸款市場報價利率（LPR）最高給予100%的利息補貼。推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

　?。ㄊ唬娀瞬胖С?。試點在“雙十園區(qū)”設立一批相關專業(yè)職稱評審委員會辦公室，優(yōu)化民營企業(yè)職稱評審服務。加強對民營企業(yè)的用工保障，推動公共就業(yè)服務下沉，積極構建“12分鐘就業(yè)服務圈”。

　　（十二）強化數據支持。加強公共數據開放共享和開發(fā)利用，探索建立公共數據授權運營機制，推動公共數據向民營企業(yè)有序開發(fā)利用。探索建立行業(yè)數據交易服務平臺，支持民營企業(yè)開發(fā)利用數據資源，運用大數據分析加快產品迭代、開拓市場，賦能民營經濟發(fā)展。

　　三、推動提質升級

　　（十三）提升科技創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)承擔國家、省和市重大科技攻關項目。實施高新技術企業(yè)提檔晉級行動，打造“草灌喬林”梯次培育生態(tài)。加大政府、國有企事業(yè)單位采購創(chuàng)新產品力度。支持龍頭骨干民營企業(yè)牽頭組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯合體。鼓勵高校、新型研發(fā)機構向民營企業(yè)開放共享儀器設備。

　　（十四）推動產業(yè)集群化發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進會員企業(yè)資源鏈接，加強產業(yè)鏈合作協(xié)同發(fā)展。支持本地優(yōu)勢產業(yè)集群申報國家級和省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，提升中小企業(yè)產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平。

　?。ㄊ澹┩苿泳G色化發(fā)展。支持民營企業(yè)結合自身用能需求應用儲能設備，對符合條件的項目給予獎勵。支持開展多元化儲能技術路線探索，對示范項目投資給予獎勵。鼓勵民營企業(yè)參與燃料電池汽車示范應用城市群建設，共同推動氫能產業(yè)發(fā)展，對購買使用燃料電池汽車的企業(yè)給予補貼。

　?。ㄊ┩苿娱_放發(fā)展。深入實施促進消費五大行動，推動汽車、家電等大宗消費，大力發(fā)展新零售、信息消費等新消費場景，打造佛山“品牌五節(jié)”，激發(fā)市場消費活力。鼓勵企業(yè)建設自主品牌展廳、專賣店等海外營銷網點，以及建設跨境電商獨立站、海外倉，對相關建設項目給予支持。

　?。ㄊ撸┩苿淤|量品牌建設。支持民營企業(yè)品牌建設，實施區(qū)域品牌、產品品牌、企業(yè)品牌“三位一體”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造“有家就有佛山造”的城市名片。鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質量獎，對獲得省級以上質量、標準、品牌等榮譽的民營企業(yè)給予獎勵。

　　四、加強法治保障

　　（十八）依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。嚴格區(qū)分經濟糾紛和刑事犯罪，區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家法律責任，嚴懲侵害企業(yè)家人身和財產安全犯罪。審慎采取強制執(zhí)行措施，靈活運用“活封”措施，堅決杜絕超標的查封、亂查封。建立涉案資金“陽光凍結”制度，暢通資金凍結告知、申訴、核查渠道。持續(xù)開展超審限案件和長期未結案件清理工作。深入推進企業(yè)合規(guī)建設，開展企業(yè)合規(guī)試點工作，鼓勵和引導律師開展專業(yè)化定制化企業(yè)合規(guī)法律服務，全面深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，積極推進涉案企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程適用。深化商事調解工作制度化、規(guī)范化建設，加大中小微企業(yè)法律服務產品供給和服務力度。

　?。ㄊ牛┩晟仆锨分行∑髽I(yè)賬款清理機制。建立健全拖欠中小企業(yè)賬款臺賬，對欠款處理做到“發(fā)現一起、化解一起”。鼓勵中小企業(yè)反映拖欠賬款問題，及時處理企業(yè)反映的拖欠線索。不得以行政區(qū)劃調整、職能調整以及相關責任人更替等為由拒絕履行、不完全履行、遲延履行對民營企業(yè)作出的承諾。

　　（二十）推動解決企業(yè)歷史遺留問題。建立健全解決企業(yè)歷史遺留問題專項工作機制，實行“領導小組 工作專班”模式，“一企一專班、一事一專項”，市區(qū)聯動、分批逐項，加快推動解決制約企業(yè)發(fā)展的具體問題，以改革創(chuàng)新思路破解難題，幫助企業(yè)紓困解難。

　?。ǘ唬┘訌娭R產權保護和運用。實施知識產權“護航工程”，加大對侵權假冒行為懲戒力度，深化專利侵權糾紛行政裁決示范試點和國家知識產權糾紛快速處理試點。加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊力度，對侵權假冒商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。優(yōu)化多元化解決知識產權糾紛機制，推動企業(yè)知識產權糾紛快調快審與快速化解。加強知識產權海外保護，建立以中小微企業(yè)為重點的知識產權維權援助制度，開展“龍騰行動”“藍網行動”，加強對“化整為零”“螞蟻搬家”式進出口侵權行為的打擊力度。

　　五、營造良好氛圍

　　（二十二）優(yōu)化“益曬你”企業(yè)服務體系。建設“益曬你”企業(yè)服務中心，建立企業(yè)服務員制度，提供“一站式”企業(yè)服務。全面推行事項標準化“市級統(tǒng)籌”，逐步實現同一事項市域范圍內無差別受理、同標準審批。持續(xù)推進直達資金改革，推動更多惠企利民政策資金直達企業(yè)。優(yōu)化重大產業(yè)投資項目審批代辦服務，推動項目快審快批快建。深入開展“三走”工作，常態(tài)化開展“企業(yè)暖春行動”。

　?。ǘ┩晟普\信履約機制。建立健全政務失信記錄和懲戒制度，依托“信用佛山”平臺完善政務誠信監(jiān)測系統(tǒng)，暢通違約失信投訴渠道，將失信記錄納入績效考核指標，建立政務失信行為評估和糾正機制，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務失信行為，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（二十四）構建“十個沒有”親清政商關系。堅決糾治行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務、招商引資、助企惠企等領域侵害民營企業(yè)家權益的問題，推動構建“十個沒有”親清政商關系。建立涉及民營企業(yè)信訪舉報快速處理和反饋機制，對涉嫌損害營商環(huán)境、破壞政商關系和影響惠企助企政策落地的檢舉控告，優(yōu)先受理、按期辦理、及時反饋。

　?。ǘ澹┘訌娒駹I企業(yè)選育宣傳。深入實施民營企業(yè)家培育工程，重點培養(yǎng)百名“大城企業(yè)家”、千名優(yōu)秀青年企業(yè)家、萬名高級管理者。開展企業(yè)家“青藍結對”活動，助力青年企業(yè)家穩(wěn)健成長。大力弘揚埋頭干實業(yè)、守信重契約、敢闖有擔當、低調做實事的佛山企業(yè)家精神，持續(xù)辦好“佛山企業(yè)家日”“佛山人才日”系列活動，營造尊重呵護民營經濟和企業(yè)家的良好氛圍。

　　（二十六）健全組織領導體制機制。建立完善各級黨委、政府“一把手”抓民營經濟工作的領導體制，市委、市政府定期召開企業(yè)家大會，抓好各項政策措施的組織實施、跟蹤反饋、效果評估等工作。