“我們探索了4年,付出了這么多汗水,很苦,但得到的是甜?!?月25日,第五屆“粵治—治理現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗交流會在南方報業(yè)傳媒集團舉行。禪城區(qū)委書記劉東豪受邀參會,并作了題為《數(shù)字政府建設的禪城探索與思考》的主題發(fā)言。
近年來,禪城區(qū)以大數(shù)據(jù)為抓手,相繼推出“一門式”、社會綜合治理云平臺以及區(qū)塊鏈技術應用三大創(chuàng)新舉措,探索構建“數(shù)字政府”,推動社會治理從低效到高效、從被動到主動、從粗放到精準、從靜態(tài)到動態(tài),引領全國縣區(qū)以大數(shù)據(jù)助推現(xiàn)代治理的新風潮。
“大數(shù)據(jù)”“數(shù)字政府”更成為2018年禪城區(qū)政府工作報告中的熱點詞。報告指出,禪城要不斷提高城市現(xiàn)代治理水平,運用大數(shù)據(jù)推進政府決策科學化、實現(xiàn)社會治理精細化、促進公共服務高效化,讓群眾的獲得感、安全感更加充實、更加持續(xù)。
未來,大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力將成為禪城建設服務型政府、營造共建共治共享社會治理格局的重要支撐。
“數(shù)字先鋒”的思考
“問題來了”就是改革新源泉
此次會議邀請了三位主題發(fā)言嘉賓,劉東豪是唯一的地方黨委負責人。他在約半小時的發(fā)言中,干貨滿滿,清晰梳理出作為大數(shù)據(jù)政務應用先行區(qū)的禪城,在縣域數(shù)字政府建設方面的探索經(jīng)驗與深度思考。
“信息化不僅僅是技術,而是方法論、世界觀、人生觀?!眲|豪表示,以“一門式”改革為切入點,禪城實現(xiàn)簡政放權,讓政府辦事真正“數(shù)字化”。
“到任何一個窗口,都是數(shù)字化的,沒有國土局、法制辦、教育局這種‘專業(yè)窗’,只有‘數(shù)字窗’?!眲|豪介紹,2015年,禪城“一門式”改革入選“粵治—治理現(xiàn)代化”2014—2015年度政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。彼時,中國人民大學教授任劍濤表示,原來政府的一站式服務,大家都認為是“一門好進、事情難辦”,佛山禪城改革開創(chuàng)了一個“一門好進、順利受理、事情好辦”的新探索。
劉東豪之所以受邀在本次分享會上演講,與禪城信息化探索兩度入選“粵治”優(yōu)秀案例不無關系。
除在2015年“一門式”獲獎以外,2017年,禪城社會綜合治理云平臺和其他8個案例一起,成功入選“粵治”2016—2017年度大數(shù)據(jù)與公共服務類優(yōu)秀案例。該平臺綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術,以政務服務、城市管理和大數(shù)據(jù)應用互為支撐,整合各部門數(shù)據(jù)資源、視頻監(jiān)控資源,將可實現(xiàn)一張圖、一個數(shù)據(jù)庫指揮治理一座城。
作為政務治理信息化的探路者,禪城堅持以問題和需求為導向,以信息化為抓手,大力推進改革創(chuàng)新,積極擁抱大數(shù)據(jù)。
“我們社會當中人是流動的,社會多元化趨勢已經(jīng)越來越明顯,還用靜態(tài)的治理去管動態(tài)的社會,會疲于奔命?!眲|豪說。擁抱大數(shù)據(jù),禪城根本目的在于提升治理能力,打造服務型政府和營造共建共治共享社會治理格局?!袄习傩盏男枨蟛粩嘣鲩L和變化,我們也要持續(xù)努力,‘問題來了’就是我們改革的新源泉。”
擁抱大數(shù)據(jù)
在全國率先探索區(qū)塊鏈政務應用
連續(xù)幾年在“粵治”大會上獲獎或分享經(jīng)驗,其背后是禪城持續(xù)推進以大數(shù)據(jù)為核心進行治理創(chuàng)新試驗的抱負。
今年禪城區(qū)兩會上,“大數(shù)據(jù)”“數(shù)字政府”成為了政府工作報告中的熱點詞。報告指出,要不斷提高城市現(xiàn)代治理水平,運用大數(shù)據(jù)推進政府決策科學化、實現(xiàn)社會治理精準化、促使公共服務高效化,讓群眾的獲得感、安全感更加充實、更加持續(xù)。
作為佛山中心城區(qū),禪城早在2014年就開始借助信息技術,推行“一門式”改革,實現(xiàn)市民辦事進“一門”,便可一站式解決所有問題。截至今年1月,“一門式”通過收集群眾辦事過程的數(shù)據(jù)信息,沉淀了113萬個體的3億多條數(shù)據(jù),并建立了自然人庫,對證明材料等進行標準化設計,推出“表單云”和自助填表系統(tǒng)。
隨后禪城構建社會綜合治理云平臺,充分利用“一門式”改革成果,讓沉淀的3億多條數(shù)據(jù)“醒過來、用起來、飛起來”。
去年禪城推出“小區(qū)塊大數(shù)據(jù)”平臺,利用區(qū)塊鏈技術公開透明、可以追蹤、不可篡改等特點,聯(lián)通虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會,努力營造摩擦最小、效率最高、成本最低的信用社會。禪城也因此成為全國首個探索區(qū)塊鏈政務應用的縣區(qū)。
緊接著,禪城區(qū)正式推出政務服務“零跑腿”APP,讓市民實現(xiàn)足不出戶、掌上辦事。目前“零跑腿”服務已推出兩批共59項,涉及人社、城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)計、社保等多個部門。其中18項事項實現(xiàn)申請材料“零提交”,也標志著“一門式”政務服務改革實現(xiàn)從“1”到“0”的新突破。
禪城區(qū)行政服務中心相關負責人表示,下半年禪城區(qū)還將以個體工商戶登記零跑腿為突破口,從方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)出發(fā),探索推出首批法人“零跑腿”服務。
大數(shù)據(jù)施展“才華”的空間,不局限于政務服務的舞臺。在禪城,大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府最具價值的資產(chǎn),貫穿社會經(jīng)濟發(fā)展當中。開發(fā)大數(shù)據(jù),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展,進而走向產(chǎn)業(yè)化,已經(jīng)成為禪城大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的重要方向。
目前,禪城已啟動建設廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū),預計在明年建立“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)”運行機制,提升禪城區(qū)經(jīng)濟管理和社會治理能力。具體在區(qū)塊鏈領域,禪城已推出區(qū)塊鏈 門禁、醫(yī)療、新市民服務、食品安全、公證、視力等八大項目,接下來還會持續(xù)推出更多項目,區(qū)塊鏈在公共服務領域的積極效應,開始集中凸顯。
數(shù)據(jù)“活起來”
人口模型可預測未來人口發(fā)展狀況
如今,大數(shù)據(jù)的身影在禪城已隨處可見。數(shù)據(jù)與城市之間的聯(lián)系也越發(fā)緊密,成為了禪城區(qū)創(chuàng)新社會治理,探索建設“數(shù)字禪城”的重要工具。
上周剛舉辦的北帝誕巡游活動,吸引了3萬市民圍觀。巡游的成功進行,禪城區(qū)社會綜合治理云平臺發(fā)揮了不少作用。云平臺能夠?qū)崟r顯示現(xiàn)場的一舉一動,不斷變化的熱力圖也實時反映著活動現(xiàn)場的人流密度變化,讓指揮人員一目了然,做到“心中有數(shù)”。
這是禪城區(qū)利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)社會治理的一個案例。以數(shù)據(jù)分析為基礎,云平臺通過社會治理事項的標準化梳理和簡化處置流程,實現(xiàn)跨部門、事件的統(tǒng)籌處置或?qū)嵤耙婚T式”聯(lián)合執(zhí)法,從而實現(xiàn)“第一時間發(fā)現(xiàn)問題,第一時間交辦問題,第一時間解決問題”,開創(chuàng)“一張圖”管理一座城的典范。
去年6月,“一張圖”再次升級,在規(guī)劃一張圖的基礎上疊加地形圖、影像圖、三維圖等基礎數(shù)據(jù)層功能,同時疊加國土、水利、教育、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等數(shù)據(jù),形成“教育一張圖”“污染源一張圖”“建設一張圖”等十多個專題圖層,為城市治理提供更加科學、精準的依據(jù)。
“禪城社會綜合治理云平臺提高了政府部門的社會治理能力,讓政府變得更‘smart’,是智慧城市治理的重要嘗試?!北本┐髮W中國政治學研究中心教授何增科表示。
隨著數(shù)據(jù)的積累和沉淀,依托區(qū)塊鏈技術,未來對個人可信數(shù)據(jù)的挖掘應用還有十分廣闊的前景。目前,禪城區(qū)正與專業(yè)團隊合作,依托自然人庫、一門式等沉淀數(shù)據(jù),以IMI身份認證平臺為依托,以個人主體為對象,圍繞數(shù)據(jù)、業(yè)務、安全3個維度,構建個人主體相關數(shù)據(jù)及其關系的數(shù)據(jù)集合,打造個人數(shù)據(jù)空間。
“比如,基于個人數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)信息,禪城將建設公共服務預測模型及應用平臺,人口模型可實現(xiàn)對未來5年的人口預測,根據(jù)人口以及經(jīng)濟社會等發(fā)展情況,預測未來5年醫(yī)保、教育等方面的需求,為政府決策提供科學輔助?!倍U城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局相關負責人介紹。
根據(jù)規(guī)劃,今年禪城將加快形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)興業(yè)”的大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展機制,做實“141”工程,推動一批重點大數(shù)據(jù)應用項目落地。同時進一步完善自然人庫、法人庫、地理空間庫、信用庫建設,構建禪城區(qū)大數(shù)據(jù)分析基礎平臺,打牢有效整合、充分共享的數(shù)據(jù)基底。
禪城還將強化大數(shù)據(jù)在政務服務、社會治理、政府監(jiān)管、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四大領域的應用,帶動一批大數(shù)據(jù)應用項目,助推政府服務和治理模式創(chuàng)新。
■聲音
“數(shù)字政府”怎么建?
禪城妙招破解關鍵難點
打破信息孤島實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
數(shù)字政府如何實現(xiàn)“數(shù)字化”?首先要解決數(shù)據(jù)的來源問題。
禪城區(qū)委書記劉東豪介紹,2014年禪城推行“一門式”改革,“一個門”審批所有的事項。“部門要審批,也要服務好,這是群眾的心聲。我們從群眾期盼當中倒推整個流程,實現(xiàn)‘把簡單送給群眾,把復雜留給政府’的目標?!?
但要實現(xiàn)這個目標,非常難。劉東豪表示,第一難就是放權?!安皇钦f一個科長處長放權。如果只是一個科長處長放權是不可能做到的,要審批干部一起放權,才能把權力梳理成標準化的信息體系,這是最難的?!?
其次是審批問題,首先要考慮做數(shù)據(jù)共享,要做到信息流動,前提也必須是數(shù)據(jù)共享。這是困擾各級政府部門的大難題。以前,每一個部門都做了信息化,但之間缺少連通和共享,這叫信息孤島,“要打破這種信息孤島比登天都難”。
因此,禪城創(chuàng)新采用了一種靈活的方式,就是用“跳轉(zhuǎn)技術”來解決。在禪城的行政服務窗口,工作人員面前不是一臺電腦,而是兩臺。一臺電腦是原本工作人員的電腦,另外一臺電腦是行政服務的電腦,搭載了禪城開發(fā)的“主系統(tǒng)”。
在這個過程中,如果審批要確認一個人是不是勞動力,主系統(tǒng)會推送一個問題給子系統(tǒng),只要子系統(tǒng)確認這個人是不是18歲以上,而不需要知道具體年齡,這樣就可以處理。用這種“跳轉(zhuǎn)技術”的辦法,就能有效解決以前卡在審批環(huán)節(jié)中的一些問題。
通過不斷的“問問題”,就可以不斷地縮小范圍,最后這個數(shù)據(jù)就存入了主系統(tǒng)里面。禪城運行了4年以后,就基本構成了大數(shù)據(jù)體系,而且很多數(shù)據(jù)非常有用?!耙郧霸陂_始階段,非常依賴于子系統(tǒng),因為我要‘問問題’,你要‘答問題’,問多了以后就有這個數(shù)據(jù)的答案,用這種方式去把問題一一解決。反過來,子系統(tǒng)一定也會要回過來尋求主系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的支撐?!?
截至目前,禪城已經(jīng)沉淀了3.5億條信息,其中有價值的數(shù)據(jù)有1700萬條,這對現(xiàn)代治理非常有幫助,這也是禪城“一門式”中的一個關鍵。
“數(shù)字禪城”另一個重要亮點,是云平臺。
云平臺是禪城的“天眼系統(tǒng)”,有效破解了城市管理效率低的問題。此前,由于行政機構條塊設置的原因,在應急事件發(fā)生時,往往會出現(xiàn)效率低的問題,而且可能存在選擇性報告,這容易造成工作上的被動。同時,此前處理問題的決策方式也存在短板,如果一個沙井蓋丟了,要搞清楚是區(qū)負責還是街道負責,還要把當年圖紙政策拿出來研究,可能要開無數(shù)的會議。“所以,云平臺依托疊加了所有人、物、事的一張圖,通過云平臺發(fā)出相關指令,這個指令相當于書記、區(qū)長的指令,相關人員必須要按指令到達?!?
“服務型政府和共建共治共享社會治理格局是未來的必然,老百姓是主人翁,老百姓想?yún)⑴c社會治理,我們要有辦法實現(xiàn)?!眲|豪表示,禪城云平臺是開放的,禪城會繼續(xù)創(chuàng)造更多條件,給包括群眾在內(nèi)的社會各方,更好地用技術手法去促進問題解決。