2025年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！督ㄗh》指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境面臨哪些變化？有哪些新部署、新思路？就這些問題，《中國(guó)新聞周刊》專訪了國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉。

　　攻堅(jiān)克難的重要時(shí)期

　　《中國(guó)新聞周刊》：“十五五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部大環(huán)境有哪些變化？如何看待這一時(shí)期在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位？

　　魏琪嘉：我把“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的變化概括為三個(gè)方面。第一，科技革命的演進(jìn)速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)全球經(jīng)貿(mào)的影響幾乎滲透到了每一個(gè)具體領(lǐng)域。第二，外部環(huán)境的不確定性前所未有，可以說，全球各國(guó)都在受到這種不確定性的影響和沖擊。第三，國(guó)內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與新一輪科技革命交匯期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化、動(dòng)能升級(jí)成為一道“必答題”。

　　“十五五”時(shí)期是我們攻堅(jiān)克難的重要時(shí)期，面對(duì)外部環(huán)境變化，我們聚精會(huì)神辦好自己的事情才能爭(zhēng)取更大的主動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，治理好非理性競(jìng)爭(zhēng)，破解人口老齡化難題，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)，在外部環(huán)境不確定性加大的背景下穩(wěn)住我國(guó)外貿(mào)基本盤，不斷優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，這些都是在今后一個(gè)時(shí)期需要攻關(guān)破解的重點(diǎn)。很多事情我們?cè)凇笆奈濉睍r(shí)期已經(jīng)著手加以治理，“十五五”時(shí)期加以攻關(guān)，也將為高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步拓展空間、激發(fā)潛力。

　　從更長(zhǎng)的周期看，我們實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)——到2035年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平——“十五五”時(shí)期是一個(gè)重要的積累期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，才能確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

　　《中國(guó)新聞周刊》：與“十四五”時(shí)期相比，二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期的部署有哪些特點(diǎn)？

　　魏琪嘉：《建議》提到的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”，具有很強(qiáng)的信號(hào)意義和引導(dǎo)作用，對(duì)我們從總體上把握好“十五五”要怎么干、干什么有提綱挈領(lǐng)的作用。

　　從第一個(gè)“推動(dòng)”看，要實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)，必須有經(jīng)濟(jì)總量的支撐，保持“量的合理增長(zhǎng)”是必然的，也是至關(guān)重要的。要充分激活各方面潛力，扎實(shí)提升全要素增長(zhǎng)率，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中有進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好條件。我們經(jīng)常提中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，可以說，保持經(jīng)濟(jì)總量合理增長(zhǎng)才能持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)所需的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

　　從第二個(gè)“推動(dòng)”看，充分體現(xiàn)了“人民至上”的重要原則。把事關(guān)民生冷暖的事情做好，做細(xì)致，不斷提高居民收入，完善發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展支撐，這也是“十五五”時(shí)期重要的政策著力點(diǎn)，這也直接關(guān)系到各類政策的“民生體感”，讓政策有溫度，讓政策效果第一時(shí)間向民生改善層面?zhèn)鲗?dǎo)，對(duì)持續(xù)提振預(yù)期、積蓄發(fā)展信心都具有重要意義。

　　“保持制造業(yè)合理比重”

　　《中國(guó)新聞周刊》：二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期要“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)面臨一些壓力，你認(rèn)為“十五五”時(shí)期應(yīng)怎么應(yīng)對(duì)？

　　魏琪嘉：“十四五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“量增”“質(zhì)提”，預(yù)計(jì)5年增加值增量將達(dá)8萬億元，對(duì)全球制造業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30％。我國(guó)當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，以制造業(yè)為重要支撐的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，制造業(yè)發(fā)展總體趨勢(shì)是向上向好的，為我們積累了很強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要看到，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)力、保持各門類之間的均衡程度方面還有可提升的空間，需要堅(jiān)持系統(tǒng)施策，破解發(fā)展難題，防范化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

　　具體看，有兩個(gè)方面：其一，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本盤是前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展任何時(shí)候都不能脫實(shí)向虛，必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。要多措并舉促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)，要處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融的關(guān)系，引導(dǎo)金融體系為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更精準(zhǔn)、更高效的金融服務(wù)。

　　其二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵。就是要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，特別是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，注重引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　《中國(guó)新聞周刊》：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人已成為制約發(fā)展的瓶頸。二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期要科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)。你對(duì)此如何理解？

　　魏琪嘉：加快高水平科技自立自強(qiáng)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在具體推進(jìn)過程中，一個(gè)非常重要且能夠起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”作用的路徑就是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展。從我們“十四五”探索出的成功經(jīng)驗(yàn)看，在“十五五”時(shí)期，要重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資金、人才的有機(jī)融合，打破壁壘，優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，解決要素流動(dòng)不暢問題，著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

　　在此基礎(chǔ)上，著力做到“三個(gè)提升”：一是進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)體系的完整性，做好生產(chǎn)力布局，在具體布局的過程中通盤考慮大產(chǎn)業(yè)門類的完整性和齊備性，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部做好短板識(shí)別、長(zhǎng)板鍛造等具體工作；二是進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性，要瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革前沿成果，加快技術(shù)迭代應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)向生產(chǎn)一線、生產(chǎn)車間賦能，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)品附加值，形成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品和服務(wù)；三是進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)體系的安全性，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，做好產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　著力擴(kuò)大有效需求

　　《中國(guó)新聞周刊》：《建議》提到，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”?！皵U(kuò)大內(nèi)需”是近幾年的熱詞，你認(rèn)為“十五五”時(shí)期還可以怎么做？

　　魏琪嘉：“十五五”時(shí)期，著力擴(kuò)大有效需求特別是提振消費(fèi)，形成經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策協(xié)同，解決好敢消費(fèi)、能消費(fèi)、愿消費(fèi)的問題，意義重大?！笆逦濉睍r(shí)期的政策發(fā)力點(diǎn)，需要更加注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，注重提升政策的針對(duì)性。

　　具體看，在促進(jìn)“敢消費(fèi)”方面，關(guān)鍵是持續(xù)做好涉民生領(lǐng)域的社會(huì)保障，同時(shí)深化收入分配制度改革，提高中低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入群體比例，充分釋放居民消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)同步。在推動(dòng)“能消費(fèi)”方面，關(guān)鍵是要進(jìn)一步清理對(duì)合理消費(fèi)的限制性措施，特別是對(duì)大宗消費(fèi)品領(lǐng)域的限制舉措應(yīng)加快清理。在引導(dǎo)“愿消費(fèi)”方面，根據(jù)居民消費(fèi)熱點(diǎn)和習(xí)慣對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化支持，進(jìn)一步釋放激發(fā)消費(fèi)潛力，創(chuàng)造更多消費(fèi)場(chǎng)景，另外也要抓好消費(fèi)品質(zhì)量建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，為廣大消費(fèi)者提供更多可選擇的消費(fèi)品類型。

　　事實(shí)上，我們關(guān)注到，二十屆四中全會(huì)在部署擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，還提到“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，后面緊跟著“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”。投資于物本身也是投資于人，投資于物做得好，做得精準(zhǔn)，投資于人的效率就更高、效果更明顯。

　　“十五五”時(shí)期，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性的同時(shí)，要更加關(guān)注擴(kuò)大有效投資形成的實(shí)物工作量。一方面，能讓投資產(chǎn)生的效果惠及全體人民；另一方面，增加有效投資，能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高從業(yè)人員收入和消費(fèi)能力，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)較快增長(zhǎng)?？梢?，實(shí)現(xiàn)“投資于物”與“投資于人”協(xié)同，也是推進(jìn)消費(fèi)與投資良性循環(huán)的必要條件，是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要方向。