財(cái)政部發(fā)文規(guī)范財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放——
選擇資金存放銀行須公開透明

近年來，各地區(qū)、各部門在加強(qiáng)資金存放管理方面取得一定成效，但也存在銀行選擇過程不夠透明、選擇方法不夠科學(xué)等問題。《指導(dǎo)意見》從資金存放銀行和定期存款規(guī)范性等方面制定了具體規(guī)定，以便提高效益，防范風(fēng)險(xiǎn)

為規(guī)范財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放，增強(qiáng)透明度和安全性，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，近日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》在以往制度基礎(chǔ)上，全面、系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)資金存放管理的政策措施。就相關(guān)政策意圖和具體措施，記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

資金存放仍存隱患

近年來，各地區(qū)、各部門在加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理方面做了大量工作，取得了一定成效。對(duì)國(guó)庫資金存放，財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行制定了專門的國(guó)庫現(xiàn)金管理辦法。對(duì)財(cái)政專戶資金和預(yù)算單位銀行賬戶資金存放，財(cái)政部在一些加強(qiáng)財(cái)政資金管理的文件中提出過明確要求，各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位也采取了一些有效措施，規(guī)范資金存放管理。

“但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方和部門資金存放管理中還存在銀行選擇過程不夠透明、選擇方法不夠科學(xué)、管理機(jī)制不夠規(guī)范等問題，容易引發(fā)資金存放安全風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步完善制度，規(guī)范資金存放管理，財(cái)政部印發(fā)《指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》提出資金管理的主要目標(biāo)是：建立健全科學(xué)規(guī)范、公正透明的財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理機(jī)制，防范資金存放安全風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮暫時(shí)閑置資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，提高資金存放綜合效益。

兩種存放方式供選擇

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，除國(guó)家政策已明確存放銀行和涉密等有特殊存放管理要求的資金外，財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取競(jìng)爭(zhēng)性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。

競(jìng)爭(zhēng)性方式是公開邀請(qǐng)銀行報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)，采用綜合評(píng)分法評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果擇優(yōu)確定資金存放銀行。開展資金存放的財(cái)政部門或預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)制定具體操作辦法，對(duì)參與銀行基本資格要求、操作流程、評(píng)選委員會(huì)組成方式、具體評(píng)選方法等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。

集體決策方式則是確定3家以上的備選銀行，對(duì)備選銀行采用綜合評(píng)分法評(píng)分，并將評(píng)分過程和結(jié)果提交單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體討論，集體決定資金存放銀行。

“競(jìng)爭(zhēng)性方式和集體決策方式都是規(guī)范透明的選擇方式，無論是采取競(jìng)爭(zhēng)性方式還是集體決策方式，《指導(dǎo)意見》都要求采用綜合評(píng)分法評(píng)選資金存放銀行，并公告選擇結(jié)果?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人解釋，競(jìng)爭(zhēng)性方式相對(duì)集體決策方式更加公開、公平，但也存在管理成本和時(shí)間投入大、效率不夠高的問題。競(jìng)爭(zhēng)性方式和集體決策方式并存，綜合考慮了財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放實(shí)際情況，更具有可操作性。

為進(jìn)一步防范采取集體決策方式選擇資金存放銀行過程中的銀行攬儲(chǔ)利益輸送行為，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，以集體決策方式選擇資金存放銀行，對(duì)財(cái)政部門和預(yù)算單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管資金存放業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)實(shí)行利益回避制度，不得將本單位公款存放在上述人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員工作的銀行。

定期存款要規(guī)范安全

“《指導(dǎo)意見》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金等大額財(cái)政專戶資金可以轉(zhuǎn)出開戶銀行做定期存款，定期存款銀行應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇，在增強(qiáng)資金存放透明度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資金保值增值。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為規(guī)范操作管理、保障資金存放安全，《指導(dǎo)意見》提出一系列明確規(guī)定：嚴(yán)格限定操作方式，定期存款銀行應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇；嚴(yán)格限定操作資金范圍，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的專項(xiàng)支出類財(cái)政專戶資金、待繳國(guó)庫非稅收入資金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款資金一律不得轉(zhuǎn)出開戶銀行做定期存款；嚴(yán)格限定報(bào)批程序。

同時(shí)，預(yù)算單位銀行結(jié)算賬戶內(nèi)的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政補(bǔ)助收入資金，在扣除日常資金支付需要后有較大規(guī)模余額的，可以按照財(cái)政部門的規(guī)定轉(zhuǎn)出開戶銀行做定期存款，防范資金集中存放安全風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，并滿足單位加強(qiáng)資金保值增值管理的需求。

《指導(dǎo)意見》要求，資金轉(zhuǎn)出開戶銀行做定期存款的，資金存放主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制每次定期存款的銀行數(shù)量，并與定期存款銀行簽訂協(xié)議，全面、清晰界定雙方權(quán)利和義務(wù)。資金存放銀行出現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)事件或者經(jīng)營(yíng)狀況惡化影響資金存放安全的，資金存放主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回資金。

“凡發(fā)現(xiàn)并經(jīng)核實(shí)資金存放銀行未遵守廉政承諾或者在資金存放中存在其他利益輸送行為的，應(yīng)及時(shí)收回資金，并由財(cái)政部門通報(bào)，在一定期限內(nèi)取消該銀行參與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和預(yù)算單位資金存放的資格?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（記者 曾金華）