主動(dòng)公開

南府〔2018〕23號(hào)

佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直局以上單位：

為貫徹落實(shí)《佛山市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（佛府〔2017〕98號(hào)）精神，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一段時(shí)期我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見：

一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

建立健全財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策相銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全面鞏固就業(yè)基本盤。強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)和人力資源需求供給的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目，人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，適時(shí)啟動(dòng)人力資源配置和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，及時(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定和提質(zhì)基礎(chǔ)工作，完善勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記制度，符合條件的可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立健全用人單位與從業(yè)人員權(quán)益的保障機(jī)制。積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策，合理安排補(bǔ)貼資金支出，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)防控，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)制度，定期發(fā)布我區(qū)人力資源市場(chǎng)供求分析報(bào)告及就業(yè)失業(yè)等重點(diǎn)指標(biāo)信息，強(qiáng)化部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，增強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判科學(xué)性。（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局（發(fā)改）、經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（經(jīng)貿(mào)）、財(cái)政局、法制辦、國稅局、地稅局、人民銀行南海支行，列首位的為牽頭單位，下同）

二、持續(xù)改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作重要性，增強(qiáng)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意識(shí)，集合多方創(chuàng)業(yè)資源，扶持初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)、初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)以及高校畢業(yè)生、高層次人才、海外歸國人員等群體的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。大力培育創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)客文化，創(chuàng)建區(qū)級(jí)政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，引領(lǐng)和扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟作用,對(duì)達(dá)到各級(jí)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，區(qū)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。支持配合省市“眾創(chuàng)杯”“創(chuàng)客廣東”“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目交流會(huì)”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽系列活動(dòng)，定期舉辦南海區(qū)“誰是創(chuàng)業(yè) ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、廣佛創(chuàng)客節(jié)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選等活動(dòng)，對(duì)符合條件的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定給予資助資金，加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策宣傳，全力建設(shè)全球創(chuàng)客新都市。深入推進(jìn)“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和全社會(huì)創(chuàng)造力，提升創(chuàng)業(yè)參與率。落實(shí)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，落實(shí)個(gè)體工商戶“兩證整合”。加快推進(jìn)全程電子化登記改革，切實(shí)提高商事登記便利化服務(wù)水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推動(dòng)政府部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，形成支持企業(yè)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)和信息互認(rèn)共享機(jī)制。建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式，健全守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（科技）、人才辦、政務(wù)辦、編委辦、發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局（發(fā)改）、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（工商）、團(tuán)區(qū)委、人民銀行南海支行）

三、抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，建立“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，引領(lǐng)畢業(yè)生從基層成長(zhǎng)。以能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、供需對(duì)接、精準(zhǔn)幫扶、權(quán)益保護(hù)的“五大行動(dòng)”為抓手，支持靈活就業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)財(cái)政資金保障，落實(shí)發(fā)放高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)、就業(yè)見習(xí)等補(bǔ)貼。按規(guī)定將建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生、已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，相關(guān)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)補(bǔ)所需經(jīng)費(fèi)從省市區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金列支。整合優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系，提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，對(duì)符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)給予政府補(bǔ)助。通過政府購買服務(wù)等方式，為高校學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)留學(xué)人員信息管理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、人才辦、教育局、財(cái)政局、團(tuán)區(qū)委）

四、加強(qiáng)特定群體就業(yè)幫扶

健全平等就業(yè)制度，進(jìn)一步探索推進(jìn)使異地務(wù)工人員與本地戶籍人員享有同等的就業(yè)扶持政策，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體開展有組織勞務(wù)輸入的給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。積極配合上級(jí)合理調(diào)整確定就業(yè)困難人員范圍，對(duì)申請(qǐng)就業(yè)困難認(rèn)定的失業(yè)人員，按其就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求提供相應(yīng)服務(wù)，引導(dǎo)其通過市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主擇業(yè)。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，建設(shè)就業(yè)扶貧基地和“扶貧車間”和“扶貧工作坊”，按其吸收建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。建立技能精準(zhǔn)扶貧對(duì)接機(jī)制，開展貧困家庭學(xué)生入讀技校專項(xiàng)幫扶。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，強(qiáng)化公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和歸口管理，落實(shí)公益性崗位安置就業(yè)難人員工作。開發(fā)（購買）的公益性崗位，應(yīng)按照年度向同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門報(bào)送招用計(jì)劃，按不低于招用計(jì)劃40％的比例招用就業(yè)困難人員，招用信息應(yīng)通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布，招用情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大對(duì)退役士兵安置和權(quán)益保障工作力度，確保安置和再就業(yè)崗位落實(shí)、妥善安置。對(duì)自主就業(yè)的，要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)委組織部、區(qū)民政局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦）

五、優(yōu)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 就業(yè)”，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)通道。發(fā)揮人力資源市場(chǎng)服務(wù)管理平臺(tái)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)供求關(guān)系監(jiān)控和服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度，創(chuàng)建高新區(qū)（獅山鎮(zhèn)）市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)分園，建立全區(qū)人力資源服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟，加快人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)跨區(qū)域人才合作，多渠道多形式引入異地人才，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)人才需求，加強(qiáng)用工情況分析，優(yōu)化校企合作洽談會(huì)、南粵春暖行動(dòng)等系列品牌的公共就業(yè)服務(wù)。支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展招聘和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購買社會(huì)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、人才辦、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（工商））

六、強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需要。加強(qiáng)中職學(xué)校和技工學(xué)校的改革創(chuàng)新和監(jiān)督管理，以中高職銜接為重點(diǎn)，以技師學(xué)院和高職院同一平臺(tái)招生為突破口，擴(kuò)大中高職銜接三二分段、五年一貫制、自主招生和現(xiàn)代學(xué)徒制等范圍，打通職業(yè)教育和技工教育雙向通道，推行校企雙制辦學(xué)和企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，推動(dòng)南海技師學(xué)院打造國家級(jí)示范性技工院校，加快培育大批有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求開展技能培訓(xùn)、技能人才評(píng)價(jià)、技能競(jìng)賽，符合條件的可設(shè)立培訓(xùn)學(xué)校、大城工匠工作室、技師工作站等，對(duì)符合條件的由區(qū)財(cái)政給予資金補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。深入落實(shí)技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，資金優(yōu)先扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和群體，提升資金績(jī)效。完善大城工匠、高技能人才評(píng)選表彰機(jī)制，積極探索建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱相互貫通的制度，提高技能人才社會(huì)地位，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、教育局、人才辦、財(cái)政局、總工會(huì)、區(qū)委宣傳部）

七、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

各鎮(zhèn)（街道）、各部門要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真按照上級(jí)部署要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，出臺(tái)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見和配套政策，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，將落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)全區(qū)就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析研判全區(qū)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等數(shù)據(jù)，制定完善分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支持，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，有效推動(dòng)全區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局（發(fā)改）、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

                             佛山市南海區(qū)人民政府

                               2018年4月23日