各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局，市局各有關(guān)科室，市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國順德（家電）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》要求，以知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，全面提升我市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，市局制定了《佛山市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升專項行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　佛山市知識產(chǎn)權(quán)局

　　2023年1月10日

　　佛山市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升專項行動方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，以知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，全面提升我市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，更好支撐國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市建設(shè)，助推創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》（國知發(fā)保字〔2022〕7號）《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)嚴厲打擊商標惡意注冊行為的通知》（國知發(fā)辦函字〔2022〕54號）等文件要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，緊扣全市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，堅持政府引導(dǎo)和與市場主導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)一部署與分類治理相結(jié)合，正面激勵和反面警示相結(jié)合，長期戰(zhàn)略和短期戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，從做強質(zhì)量和活化存量“雙向發(fā)力”，促進專利申請質(zhì)量穩(wěn)步提升，全力降低非正常專利申請占比，提高專利授權(quán)率和高質(zhì)量專利申請占比，壯大專利密集型產(chǎn)業(yè)，培育一批擁有高價值專利的高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和規(guī)上企業(yè)，打擊商標惡意注冊行為，引導(dǎo)全社會進一步樹立正確的商標注冊意識，促進商標申請數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，支撐國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點任務(wù)

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　　進一步優(yōu)化管理效能，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，提高政治站位和政治自覺，切實擔負起提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的政治責任，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量穩(wěn)步提升。將打擊非正常專利申請行為、打擊商標惡意注冊行為等措施寫入《佛山市國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市工作方案》和《佛山市貫徹落實廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃的實施方案》，將相關(guān)工作納入市對區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作考核指標。建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標考核體系，做好規(guī)范專利申請、商標注冊申請行為任務(wù)進度監(jiān)測，推動建立工作任務(wù)動態(tài)調(diào)整機制，定期開展工作任務(wù)調(diào)度。

　?。ǘ娀|(zhì)量導(dǎo)向，優(yōu)化資助政策。

　　實施《佛山市知識產(chǎn)權(quán)局促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展資助辦法》，指導(dǎo)各區(qū)及高新園區(qū)等知識產(chǎn)權(quán)部門優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)資助扶持政策，對被認定為非正常專利申請行為、惡意商標注冊申請行為的相關(guān)申請人和代理機構(gòu)，不予資助或獎勵。采取承諾、提醒、整改等多種措施，對非正常專利申請通報數(shù)量較多的申報資助單位予以警示和約束，引導(dǎo)其樹立專利高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。重點鼓勵和資助高價值發(fā)明專利，重點加大對知識產(chǎn)權(quán)保護、轉(zhuǎn)化運用的支持力度，讓資助獎勵真正發(fā)揮為保護科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟增長的實效。

　　（三）開展前端排查，完善預(yù)警系統(tǒng)。

　　開展專利申請質(zhì)量前端排查工作，提升規(guī)范專利申請行為的工作效能。引進和運用專利申請預(yù)評估系統(tǒng)，支持申請主體提交專利申請前開展預(yù)評估，引導(dǎo)申請主體自查自糾，全面考慮專利法律、技術(shù)、市場等多方面價值，從源頭上減少非正常專利申請。探索建立高價值專利申請遠程指導(dǎo)工作站，對創(chuàng)新主體提供有針對性的指導(dǎo)，推動企業(yè)發(fā)明專利質(zhì)量提升。完善佛山地區(qū)商標統(tǒng)計分析與預(yù)警保護系統(tǒng)，為廣大企業(yè)提供商標從誕生到消亡的全過程監(jiān)控預(yù)警服務(wù)，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對商標搶注及加強商標管理。

　　（四）完善前哨機制，攔截異常申請。

　　發(fā)揮佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護中心和順德（家電）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心“前哨”作用，在預(yù)審和備案過程中積極核查和攔截非正常申請，及時發(fā)現(xiàn)非正常專利申請行為線索。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局商標業(yè)務(wù)佛山受理窗口“前哨”作用，把好“入口”關(guān)，在受理階段對惡意商標注冊申請進行攔截。運用專利預(yù)先審查等政策，對接國家專利審查資源，開通專利申請和審查“綠色通道”，提高高價值發(fā)明專利審查效率，提升佛山市的專利申請授權(quán)率。

　?。ㄎ澹┘訌姺治鐾▓螅嵘跈?quán)質(zhì)量。

　　開展非正常專利申請分析研判，對非正常專利申請類型、申請時間、申請人類型、產(chǎn)業(yè)分布及代理機構(gòu)情況等多維度分析，深入了解原因，分析問題，提出建議。完善佛山市知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計簡報，探索開展與專利質(zhì)量及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，定期通報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提升授權(quán)質(zhì)量。

　　（六）提升發(fā)明占比，優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)。

　　深化與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作廣東中心的戰(zhàn)略合作，探尋減少非正常專利申請的路徑和辦法，建立“專利特派員”制度,推動高新、規(guī)上、專精特新等企業(yè)高價值發(fā)明專利“破零”。建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，引進建設(shè)廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心佛山中心，不斷完善佛山市知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)盟建設(shè)，促進供需資源對接及落地轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)協(xié)同推進一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極開展高價值發(fā)明專利創(chuàng)造布局、導(dǎo)航預(yù)警，增加高價值發(fā)明專利產(chǎn)出，并推進以價值實現(xiàn)為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化。

　?。ㄆ撸└咝Ь珳逝挪椋訌娭攸c整治。

　　嚴格核查整改被通報的非正常專利申請，健全完善全市規(guī)范專利申請行為工作機制，總結(jié)核查工作經(jīng)驗，形成非正常專利申請核查工作指引，為各級開展核查工作提供統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。逐步健全高效精準的排查機制，創(chuàng)新排查方式，推動落實專利申請精準管理制度，提高發(fā)現(xiàn)和打擊非正常申請的精準度。加強對重點違規(guī)行為的治理力度，聚焦異常大量申請、冒用他人信息申請、重復(fù)提交非正常申請、倒買倒賣非正常申請、“三無”空殼公司申請專利、明顯不具備新穎性或無產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的向外申請等涉嫌違法違規(guī)的重點問題線索，加大處置力度，深挖問題根源，加強綜合整治。

　　（八）加強協(xié)同聯(lián)動，提升整治成效。

　　向市科技、教育、人社、衛(wèi)生、新市民辦、佛山高新區(qū)等有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范專利申請行為等重要文件，及時向相關(guān)單位通報涉及非正常專利申請情況，認真調(diào)研、分析原因，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進一步改進完善與專利工作相關(guān)的考核和運用的指標體系，加強各類評審、認定工作管理中的專利質(zhì)量評價，突出質(zhì)量導(dǎo)向，對涉嫌非正常專利申請較多的申請人，積極推動有關(guān)部門進行綜合治理。

　?。ň牛┮?guī)范行業(yè)治理，強化行業(yè)自律。

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推動將原佛山市專利代理人協(xié)會更名為佛山市專利代理協(xié)會，支持專利代理機構(gòu)和專利代理師行業(yè)建設(shè)，進一步完善《專利代理機構(gòu)分級評定準則》團體標準，開展專利代理機構(gòu)分級分類。引導(dǎo)專利代理機構(gòu)落實專利申請前置評審和專利質(zhì)量管控制度，深入開展“藍天”專項整治行動工作，積極篩查無資質(zhì)專利代理行為線索，配合國家、省知識產(chǎn)權(quán)局打擊違法代理行為，持續(xù)深化打擊代理不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為。

　?。ㄊ┘哟笈嘤?xùn)力度，強化宣傳引導(dǎo)。

　　邀請國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作廣東中心等專業(yè)機構(gòu)，通過線上線下等形式為企業(yè)、代理機構(gòu)及代理師提供專利申請培訓(xùn)，提高專利申請文件撰寫質(zhì)量，提升專利代理水平，著力引導(dǎo)專利申請數(shù)量和質(zhì)量與企業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新能力相適應(yīng)。加強宣傳引導(dǎo)，提升全社會對提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量重要性的認識，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。

　?。ㄊ唬嵤┬庞帽O(jiān)管，強化重點監(jiān)管。

　　及時收集國家知識產(chǎn)權(quán)局通報佛山涉嫌非正常專利申請專利代理機構(gòu)名單信息，積極配合省知識產(chǎn)權(quán)局開展代理機構(gòu)違法線索核查。對于多次被通報涉嫌非正常專利申請代理、惡意注冊商標代理或者不配合開展核查工作的代理機構(gòu)，提請省知識產(chǎn)權(quán)局納入重點監(jiān)管名單。提高“雙隨機一公開”抽查頻次，配合上級部門開展專利代理機構(gòu)監(jiān)管檢查工作。對于多次被通報涉嫌非正常專利申請或者不配合開展核查工作的單位或個人，提請相關(guān)部門對專利收費減繳、企業(yè)登記、行業(yè)評優(yōu)評獎等方面予以重點關(guān)注。

　?。ㄊ┘訌娬蚣睿瑥娀疵婢?。

　　建立完善知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，按照有關(guān)規(guī)定對高價值知識產(chǎn)權(quán)進行資助獎勵，對長期以來創(chuàng)新能力強、專利授權(quán)率較高、符合相關(guān)條件的單位納入市知識產(chǎn)權(quán)保護中心的優(yōu)先預(yù)審名單，并積極向上級推薦列入國家知識產(chǎn)權(quán)局優(yōu)先審查名錄。支持無非正常專利申請的申請主體申報中國專利獎、省專利獎等獎項及創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和省示范企業(yè)。加強專利價值評估模型研究，建立專利價值評估流程、繼續(xù)完善專利價值評估團體標準。對被認定為非正常專利申請和被通報數(shù)量較多的申請人和代理機構(gòu)，加大執(zhí)法懲處力度，向全市有關(guān)部門進行通報和聯(lián)合規(guī)制，從政府各類工作白名單中剔除。積極加強引導(dǎo)輿論，加強案例宣傳，以案為鑒，充分發(fā)揮震懾作用。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會議制度作用，定期對工作開展情況進行綜合研究調(diào)度。各單位根據(jù)任務(wù)分工及相關(guān)要求，進一步細化明確推動專利質(zhì)量提升的主攻方向和具體任務(wù)，確保本方案各項任務(wù)落實到位。各區(qū)局要制定落實政策措施，完善工作機制，有序推進各項工作。

　?。ǘ娀己硕讲椤７e極探索開展將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工作有關(guān)情況納入?yún)^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和市級有關(guān)部門工作考核，推動任務(wù)落地落實。

　?。ㄈ娀y(tǒng)計監(jiān)測。創(chuàng)新高價值專利等知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段對高價值發(fā)明專利申請、授權(quán)、維持等數(shù)據(jù)開展監(jiān)測評估，完善信息統(tǒng)計分析，按時通報相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　?。ㄋ模娀麄饕龑?dǎo)。充分利用主流媒體全方位、多角度宣傳高價值專利的典型案例、經(jīng)驗做法和政策舉措，講好高價值專利賦能高質(zhì)量發(fā)展故事，營造全社會重視知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。