推動制造業(yè)邁向中高端，南海又有大動作。本周起，《佛山市南海區(qū)強化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施方案》（下稱《方案》）正式實施，計劃到2025年，各級財政將安排不少于200億元，撬動全社會研發(fā)投入不少于600億元，共同構建“實驗室—新型研發(fā)機構（人才團隊）—企業(yè)研發(fā)機構—創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體”的創(chuàng)新生態(tài)鏈，讓科技創(chuàng)新成為南海制造業(yè)的核心競爭力。

到2025年研發(fā)投入占比要超3.6%

《方案》明確，提升科技創(chuàng)新轉化效率，是南海強化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標。

圍繞這一目標，南海將構建政府、創(chuàng)新平臺、企業(yè)共生共榮的創(chuàng)新共同體，促進創(chuàng)新平臺與本土企業(yè)充分對接，推進科技成果工程化應用，讓科技創(chuàng)新成為南海區(qū)制造業(yè)的核心競爭力。

為此，南海預計到2025年，各級財政將安排不少于200億元，撬動全社會研發(fā)投入不少于600億元，大手筆構建創(chuàng)新生態(tài)鏈，力爭將R&D（研發(fā)）投入占GDP的比重提升至3.6%以上，推動3200家規(guī)上企業(yè)成立研發(fā)機構，高新技術企業(yè)達4200家，“專精特新”企業(yè)達850家，省級以上企業(yè)研發(fā)機構達600家，初步形成汽車、泛家居、機械裝備、有色金屬及金屬制品等四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新一代電子信息、新型生物醫(yī)藥及大健康、安全應急與環(huán)保、智能機器人等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4 6”產(chǎn)業(yè)鏈體系。

在通往上述目標的道路中，科創(chuàng)平臺是最重要的抓手之一。據(jù)統(tǒng)計，2021年南海區(qū)共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)4038家，占佛山市的43%；高新技術企業(yè)2954家，占全市的41%；“專精特新”企業(yè)432家，占全市的40%。

南海制造“星光燦爛”，活力無限。但同時大而不強、大而不新，這個困擾佛山制造業(yè)多年的問題，在南海也突出存在。具體表現(xiàn)在南海先進制造業(yè)增加值占比僅為37.7%，低于省、市水平；創(chuàng)新投入不足，2020年R&D投入占GDP的比重為2.29%，低于省、市水平；13個產(chǎn)值超200億元的產(chǎn)業(yè)集群中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占了10個。

圖為維尚家具生產(chǎn)車間。南方 戴嘉信 拍攝

科技創(chuàng)新，被視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大到強的最重要抓手。而沒有高水平理工類大學可以依托的南海，龐大的中小企業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，引入與南海傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相匹配的科創(chuàng)平臺，并搭建平臺與企業(yè)精準對接的渠道，提高平臺科研成果轉化率，是最具性價比與可操作性的途徑。

更何況科創(chuàng)平臺還將帶來另外一份驚喜：科創(chuàng)平臺的入駐，往往伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進。如廣工大數(shù)控裝備協(xié)同研究院落戶南海8年來，已孵化、培育出50多家高新技術企業(yè)；佛山（華南）新材料研究院入駐后一次性帶來14家科技型企業(yè)，其中1家落地當年營收就已超千萬。

廣工大數(shù)控裝備協(xié)同研究院落戶南海8年來，已孵化、培育出一批高新技術企業(yè)。 南方 戴嘉信 拍攝

發(fā)力科創(chuàng)平臺 加速科技成果轉化

科創(chuàng)平臺也由此成為《方案》中的主要發(fā)力點之一。僅《方案》中提及的，與科創(chuàng)平臺直接相關的配套文件就有4份，包括制定《南海區(qū)加強創(chuàng)新平臺分類管理辦法》，圍繞創(chuàng)新平臺的研發(fā)能力、成果轉化、企業(yè)孵化、科技服務、人才引進等方面科學設置評價指標，建立年度考核、季度監(jiān)測工作機制；對創(chuàng)新平臺產(chǎn)業(yè)類別、研究方向、儀器設備等進行分類分級并定期向社會公布，在條件允許下向社會有償開放儀器設備。

制定《關于財政獎補扶持科創(chuàng)平臺建設的管理辦法》，探索將財政獎補資金通過國資企業(yè)以基金、股權、物資采購、物業(yè)出租等多種形式投入創(chuàng)新平臺，探索利用融資租賃、資產(chǎn)證券化等多種方式，為區(qū)內(nèi)實驗室、研究機構提供設備采購、物業(yè)配套等支持。計劃到2025年，各級財政投入創(chuàng)新平臺建設累計不少于100億元。

修訂《佛山市南海區(qū)促進科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展扶持辦法》，對本地企業(yè)購買南海創(chuàng)新平臺及其全資子公司技術研發(fā)服務的，每家企業(yè)每年最高補貼100萬元；鼓勵創(chuàng)新平臺與骨干企業(yè)共建高水平研發(fā)機構，對創(chuàng)新平臺服務企業(yè)獲得認定省級以上研發(fā)機構的給予創(chuàng)新平臺獎勵扶持。

制定《佛山市南海區(qū)“揭榜掛帥”和重點領域科技攻關實施細則》，支持企業(yè)與創(chuàng)新平臺開展產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，支持額度最高達到5000萬元。

除此之外，南海還搭建了南海區(qū)科技成果轉化平臺，由南海區(qū)科技局與廣工大數(shù)控裝備協(xié)同研究院共建運營，采取線上需求撮合和線下需求對接的模式，促進創(chuàng)新平臺與本地企業(yè)對接；策劃組織行業(yè)協(xié)會走訪季華實驗室、仙湖實驗室等代表性科創(chuàng)平臺，加深本地行業(yè)企業(yè)對科創(chuàng)平臺的了解，搭建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作渠道。

“將科研成果作為創(chuàng)新平臺考核的最重要指標?！薄斗桨浮访鞔_，創(chuàng)新平臺要堅持“滿足南海所需、服務南海發(fā)展”的定位，圍繞全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈、補鏈、延鏈，推動具有產(chǎn)業(yè)化價值的科技成果在南海轉化應用或規(guī)模化生產(chǎn)，南海也對平臺引進或孵化的企業(yè)在政策上予以優(yōu)先支持。

圖為季華實驗室。 南方 戴嘉信 拍攝

備好“大禮包” 財、地、人支撐南海創(chuàng)新騰飛

在科創(chuàng)平臺之外，《方案》還為科創(chuàng)項目準備了豐富的“大禮包”：在資金方面，明確將出臺《關于鼓勵國有資本投資科技創(chuàng)新項目的扶持辦法》，對政府性科創(chuàng)項目投資實行彈性績效考核，并對此類項目進行補貼。探索以“財政 國資 社會資本”模式組建“市場化母基金”，撬動社會資本參與區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資本招商及項目培育，通過市場化運作引導基金重點支持先進制造業(yè)和先進技術領域。

實施《廣東金融高新區(qū)科技金融投資服務平臺建設方案》，以科創(chuàng)項目、新興科創(chuàng)企業(yè)為主要服務對象，以線上、線下結合的方式對接以千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)為核心的區(qū)域資本市場，促成股權融資、投貸聯(lián)動融資。

修訂《促進千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚扶持辦法》，引導私募基金投早、投小、投科技。加強與政策性銀行合作，充分利用政策性銀行和開發(fā)性金融機構中長期投融資綜合服務優(yōu)勢，為本地科創(chuàng)企業(yè)爭取開發(fā)性金融支持，到2025年爭取政策性銀行資金支持南?？苿?chuàng)企業(yè)超100億元。

在用地與產(chǎn)業(yè)載體方面，探索優(yōu)先供地機制，建立本土孵化重點科創(chuàng)項目庫，在年度土地利用計劃指標中安排不低于500畝的建設用地優(yōu)先供給庫內(nèi)企業(yè)；對于納入省“三舊”改造標圖建庫或市村級工業(yè)園改造范圍的工業(yè)用地，若符合協(xié)議出讓條件的，按相關政策協(xié)議出讓給庫內(nèi)企業(yè)。鼓勵符合政策的存量工業(yè)用地分割以及閑置土地處置后用于發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

建立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體動態(tài)儲備制度，各鎮(zhèn)街儲備足量科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體，供招商單位和企業(yè)洽談選址使用，其中九江、西樵、丹灶不低于5萬平方米，其他鎮(zhèn)街不低于10萬平方米。

研究制訂《南海區(qū)國資系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)載體投建行動方案》，根據(jù)區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)分布現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的招商需求，建設一批可經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。按計劃，到2025年區(qū)鎮(zhèn)國資將建設科技型產(chǎn)業(yè)園8個以上、建筑面積達150萬平方米。

此外，《方案》中還重構招商評價機制，將科技創(chuàng)新能力評價作為新引入項目事前評估的必審環(huán)節(jié)，將研發(fā)投入、研發(fā)人才引進、創(chuàng)新能力建設、知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用等作為招商引資項目績效考核的重要指標；加大高層次人才引進與產(chǎn)業(yè)技能人才培育力度，到2025年到2025年，國家級高層次人才達到120個，技能人才總量達31萬。

通過上述財、地、人等方面的支持與舉措，南海著力強化制造業(yè)創(chuàng)新動能，讓科技創(chuàng)新真正成為南海制造業(yè)的核心競爭力。