推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新促進創(chuàng)新驅動發(fā)展

日期:2016-09-29 08:50 點擊數(shù):2766 來源:天津市科委共有條評論

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天津市高度重視大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，把推動“雙創(chuàng)”作為全面推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深入推動供給側結構性改革的重要抓手，出臺系列政策、強化工作推動，有力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，“雙創(chuàng)”工作呈現(xiàn)創(chuàng)新實力加快提升、市場主體加速成長、創(chuàng)新動能不斷釋放、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日益濃厚的良好態(tài)勢，為全市調結構、轉方式作出積極貢獻。
    一、主要做法
    （一）強化頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調推進
    1．加強組織領導。天津市委、市政府高度重視創(chuàng)新驅動發(fā)展。近年來，深入貫徹落實中央關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等重要精神，緊密結合天津實際，制定出臺系列文件，以市委全會、全市工作會議等形式，廣泛動員全市上下，全力以赴狠抓創(chuàng)新驅動，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，切實開創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展新局面。
    2．強化協(xié)調推進。圍繞培育科技型中小企業(yè)、發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點工作，建立了由市領導牽頭，市各區(qū)及市有關部門參加的工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導推動工作落實。定期舉行現(xiàn)場推動會，加強工作交流，梳理共性問題，提出對策建議。
    （二）創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
    1．推進商事制度改革。在全國率先實行“三證合一、一照一碼”（三證指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證）改革，采用“一窗收件、聯(lián)合審批、信息共享、頒發(fā)一證”審批模式，實現(xiàn)了企業(yè)設立“一天一證一章”。出臺了《天津市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》，允許“一照多址”、“一址多照”。
    2．加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權保護。推進知識產(chǎn)權交易，加快建設華北知識產(chǎn)權運營中心。成立了京津冀知識產(chǎn)權發(fā)展聯(lián)盟，建設京津冀協(xié)同的維權援助體系。印發(fā)了《天津市企事業(yè)單位專利試點辦法》，規(guī)范專利試點工作，支持企業(yè)完善專利布局。實施申請資助和年費維持資助，降低企業(yè)、個人專利申請負擔。
    3．健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。鼓勵支持大學生和科技人員創(chuàng)業(yè)。在高校引入社會各方資源，探索建立校地、校企協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人機制，加快完善創(chuàng)業(yè)課程設置，加強創(chuàng)業(yè)實訓體系建設。以高校畢業(yè)生、科技人員等為重點，開展多層次、模塊化創(chuàng)業(yè)培訓課程。
    （三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺
    1．全面推進自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。加快自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)二十一園”建設，發(fā)揮核心區(qū)引領作用，在全國率先出臺《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票管理辦法》、研究提出“津領七條”原創(chuàng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代信息技術、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“5 1”的主導產(chǎn)業(yè)集群；切實推進21個分園特色發(fā)展。截至目前，示范區(qū)科技型中小企業(yè)、小巨人、國家高企，占全市比重達到28%、32%和45%；與大學科研院所合作共建新型研發(fā)機構近30家。上半年，示范區(qū)實現(xiàn)總收入1萬億元，同比增長8.5%。
    2．大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。實施眾創(chuàng)空間示范工程建設，支持市場主體對老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設施進行整合和改造提升，建設眾創(chuàng)空間。截至目前，全市已認定市級眾創(chuàng)空間106個，覆蓋了全市16個區(qū)縣和47所高校，實現(xiàn)“兩年任務一年完成”。其中31個經(jīng)科技部同意備案，納入到國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務體系與支持范圍，42個正在公示，1個獲批國家分子醫(yī)學專業(yè)化眾創(chuàng)空間（全國共17個），9個獲得國家火炬計劃支持。
    3．打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“特區(qū)”。濱海新區(qū)中心商務區(qū)列入國家首批28個雙創(chuàng)示范基地，搭建了跨境投融資、跨境電商、產(chǎn)品展示交易等公共服務平臺。出臺了《關于天津市雙創(chuàng)特區(qū)就業(yè)即落戶政策的實施細則》等一系列政策，支持雙創(chuàng)人才落戶發(fā)展。構建了由線下服務管家線上“雙創(chuàng)通”服務平臺組成的專業(yè)化服務體系，方便企業(yè)“足不出戶”獲取服務。截至今年3月21日，中心商務區(qū)月均新增“雙創(chuàng)”企業(yè)近300家，總數(shù)達到1781家。已吸引7個眾創(chuàng)空間落戶“雙創(chuàng)特區(qū)”，入駐創(chuàng)業(yè)團隊和注冊項目77個，儲備項目400余項。阿里云創(chuàng)客、東升清華科技園等多個眾創(chuàng)空間也已達成落戶意向。
    4．建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。對申報國家和我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設項目給予資金扶持，截至目前，全市共認定市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地86家。到去年底，全市市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地共聚集中小企業(yè)1.06萬余戶，提供就業(yè)崗位15.48萬個。累計認定市級中小企業(yè)公共服務示范平臺58家，其中國家級示范平臺10家。
    （四）開展“一助兩促”，促進市場主體升級發(fā)展
    1．加大財政資金扶持。推出面向初創(chuàng)科技企業(yè)的打包貸款，近五年投入補貼資金5965萬元，幫助1193家企業(yè)解決無抵押無擔保信用貸款5.42億元，近60%為首次貸款，銀行增放38.14億元。自2011年起，面向科技企業(yè)設立周轉金貼息貼保產(chǎn)品，投入貼息貼保資金12億元，幫助1514家企業(yè)取得銀行信貸340多億元，財政資金放大28倍。建立中小微企業(yè)貸款風險補償機制，市、區(qū)兩級政府共同出資，對金融機構向中小微企業(yè)的貸款損失給予60%—70%的補償，促進小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至今年6月底，科技企業(yè)貸款余額2539億元，較年初增長近360億元，相比2012年增幅達到83.99%。
    2．加大研發(fā)費用加計扣除工作力度。完善企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍，截至7月底，已接收200家科技企業(yè)提交的2015年度加計扣除項目鑒定申請，項目研發(fā)費歸集額超過43億元，加計扣除額21.8億元，預計減免稅額達到4.36億元，2009年以來累計減免稅額近19億元。
    3．大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。實施領軍企業(yè)培育、高端人才引進、“小升高”、“小壯大”、并購“雙百”、企業(yè)上市融資“六大工程”，優(yōu)化政府、技術平臺、科技金融和園區(qū)“四大服務”，全市科技型中小企業(yè)總數(shù)超過8.2萬家，比2010年增長5倍以上；年收入超億元的科技小巨人達到3800家，增長4.2倍；國家高新技術企業(yè)2309家，增長1.5倍。
    4．加強融資租賃支持。支持發(fā)展前景好、技術水平高、市場潛力大的中小企業(yè)、科技型企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切關聯(lián)的科研院所，通過融資租賃購買先進研發(fā)生產(chǎn)和檢驗檢測設備，提升智能化制造水平。市財政籌集資金30億元，對融資租賃綜合費率中的5個百分點給予補貼。截至7月底，56家企業(yè)與融資租賃機構簽訂86項合同，項目總投資34.7億元，合同金額9.85億元。
    （五）構筑人才高地，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智力支撐
    1．推行“人才綠卡”制度。在人才居留、出入境、落戶、醫(yī)療等方面給予政策優(yōu)惠，整合辦理事項，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審核要件，實現(xiàn)了人才服務一點采集、多點共享、全程管理、快速辦理。截至今年6月底，共辦理“人才綠卡”18340張。
    2．實施“千企萬人”支持計劃。支持1000家企業(yè)依托工程技術中心等研發(fā)平臺，引進和培育1萬名創(chuàng)新型高層次人才，使創(chuàng)新人才向支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域聚集。截至今年6月底，共655家企業(yè)通過預審認定，引育人才共計4953人。
    3．實施百萬技能人才培訓福利計劃。面向企業(yè)職工、院校學生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力廣泛開展職業(yè)技能培訓，對所有參加培訓人員給予培訓費補貼、鑒定費補貼等6項補貼。創(chuàng)新職業(yè)教育培訓模式，搭建高技能人才成長平臺，新建國家高技能人才培養(yǎng)基地2個、國家級技能大師工作室4個。
    二、主要政策及落實情況
    （一）科技型中小企業(yè)支持政策。設立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金和貸款貼息資金，累計立項支持4500余家企業(yè)。出臺“殺手锏”產(chǎn)品認定補貼辦法、重點新產(chǎn)品補貼辦法，累計認定“殺手锏”產(chǎn)品309項和重點新產(chǎn)品584項。出臺《天津市科技小巨人領軍企業(yè)培育重大項目組織實施操作規(guī)程》，以企業(yè)為主體實施領軍企業(yè)培育重大創(chuàng)新項目，累計立項支持134項。加強國家高企認定補貼，對首次通過認定的企業(yè)給予10萬元補貼，目前已對2015年首次認定合規(guī)的734家高企給予獎勵；落實國家高企稅收優(yōu)惠政策，2015年減免所得稅32.1億元。出臺科技型中小企業(yè)股份制改造補貼資金管理辦法，推動科技型企業(yè)股改并掛牌上市，截至目前累計推動360家科技型企業(yè)完成股改。
    （二）眾創(chuàng)空間支持政策。對經(jīng)認定的眾創(chuàng)空間給予100萬—500萬的一次性財政補助，截至目前累計補助1.97億元。支持眾創(chuàng)空間運營商設立不少于300萬元的種子基金，市財政按30%比例參股，不分享基金收益，基金到期清算時如出現(xiàn)虧損，先核銷財政資金權益。截至目前，累計建立種子基金91支，規(guī)?？傆?.73億元。
    （三）大學生和科技人員創(chuàng)業(yè)支持政策。將大學生創(chuàng)業(yè)扶持期由3年延長至7年，即畢業(yè)前2年和畢業(yè)后5年。外地高校畢業(yè)生在津創(chuàng)業(yè)的，準予落戶，并給予相應政策扶持。對眾創(chuàng)空間內企業(yè)招用高校畢業(yè)生，給予1年崗位補貼和3年社會保險補貼。大學生創(chuàng)業(yè)且租賃房屋的，據(jù)實給予補貼，最高不超過每月1800元，補助期為2年。加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度，大學生自主創(chuàng)業(yè)可申請最高30萬元的小額擔保貸款，已成功創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)5人以上、經(jīng)營穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者，可給予貸款再扶持，總額度最高不超過50萬元，期限不超過2年，并給予貸款貼息。支持高校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，對在津轉化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，5年內保留其原有身份、編制和職稱，檔案工資正常晉升。
    （四）科技成果使用、處置和收益改革政策。出臺《關于開展高校事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點工作的通知》（津財會〔2015〕28號），推動科技成果處置權、收益權改革，賦予大學、科研院所成果處置自主權。目前，已有南開大學、天津大學等8所高校出臺新的科技成果轉化收益管理辦法，成果轉化產(chǎn)生的收益完成人享有80%以上。其他高校也正在加緊制定和完善學校的科技成果管理辦法。
    （五）科技服務支持政策。支持建立科服網(wǎng)，開設科技淘寶超市，匯集1200余家服務機構，為8萬多家科技型企業(yè)和小創(chuàng)企業(yè)提供14大類4000多項服務產(chǎn)品。支持眾創(chuàng)空間組建專業(yè)化服務隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、融洽資金等“一站式”服務；目前共建立服務專員小組48支，服務專員隊伍160人。加快推動科研儀器開放共享，出臺《天津市大型科學儀器開放共享實施細則（試行）》，近900臺套大型儀器設備，累計為4000余家企業(yè)提供服務4萬余次，發(fā)放補貼資金2290萬元。建立企業(yè)科技特派員制度，出臺《天津市科技特派員工作實施細則（試行）》（津科基〔2013〕96號），選派883名科技特派員，組織80多支創(chuàng)新團隊、博士服務團，幫助企業(yè)建立創(chuàng)新平臺、實施創(chuàng)新項目1000余個。
    三、主要成效
    （一）創(chuàng)新綜合水平顯著提升。截至2015年底，全市R&D占生產(chǎn)總值比重達到3.08%，綜合科技進步水平指數(shù)達到81.43%，是全國三個超過80%的地區(qū)之一，2001年以來連續(xù)14年穩(wěn)居全國第三；其中，科技進步環(huán)境指數(shù)從2012年的76.1%提高到89.5%，提升13.4個百分點，高出上海、北京5個百分點以上，位居全國第一。
    （二）市場主體快速增長。隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，各類市場主體繼續(xù)快速增長。今年1至6月份，全市新登記企業(yè)44537戶，注冊資本4658.26億元，分別同比增長30.14%、46.36%。以“互聯(lián)網(wǎng) ”為代表的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，新登記租賃和商務服務業(yè)9986戶，增長33.45%；金融業(yè)582戶，增長17.10%。從放寬準入、強化服務、優(yōu)化環(huán)境入手加速商事制度改革，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
    （三）創(chuàng)新成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)成為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要方向，全市95%的科技型中小企業(yè)是民營企業(yè)，科技型企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的比重從2010年的9%提高到22%以上，吸納了全市25%的就業(yè)?？萍脊I(yè)小巨人成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)超過一半、達到51.3%，上半年科技小巨人主營業(yè)務收入、利潤、稅金，同比增長3.1%、27.8%和17.6%，分別高于全市平均1.9個、22.5個和16.3個百分點。科技的增量，有效彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量，為“十二五”期間全市生產(chǎn)總值保持年均12.4%增速、上半年實現(xiàn)9.2%的增長做出重要貢獻。
    （四）眾創(chuàng)載體功能充分顯現(xiàn)。眾創(chuàng)空間共入駐創(chuàng)客6400人，創(chuàng)客團隊3200多個，政策、資金、輔導、信息、技術等各方面服務扶持力度持續(xù)加大，先后孵化企業(yè)2000多家，研發(fā)技術成果1000多個，申請知識產(chǎn)權1300多件，批準700多件，帶動就業(yè)6000多人，繳納稅收1600多萬元。
    （五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃郁。2015年中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽我市參賽項目數(shù)和晉級全國決賽項目數(shù)均位列全國第二名，獲獎結果為歷屆大賽最好成績。依托眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳載體平臺250個，今年上半年共組織開展的各類公益講堂、投資路演、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動3100場次，開展創(chuàng)業(yè)導師輔導服務2200余次。
    四、下一步思路
    （一）加強創(chuàng)新人才引進培育。推進“千人計劃”、“千企萬人”等計劃，設立天津杰出青年科學基金，實施“杰出人才培養(yǎng)計劃”，加大青年人才、院士后備隊伍培養(yǎng)力度。進一步加強新型企業(yè)家培育，繼續(xù)實施新型企業(yè)家培養(yǎng)工程，啟動企業(yè)家搖籃計劃，逐步推進市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人。
    （二）打造高端化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間。加快推進國家雙創(chuàng)示范基地建設，進一步提升現(xiàn)有眾創(chuàng)空間軟件服務水平，鼓勵大企業(yè)和院所建設眾創(chuàng)空間，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精準服務，提升金融服務水平，著力培育一批專業(yè)化、高端化眾創(chuàng)空間。
    （三）支持推動裂變式創(chuàng)新。充分發(fā)揮現(xiàn)有科技型企業(yè)在技術、人才、市場等方面的優(yōu)勢，積極支持引導科技型企業(yè)加快平臺化、創(chuàng)客化步伐，通過內部創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)等多種形式，裂變培育一批小創(chuàng)科技企業(yè)。
    （四）推進產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新。支持領軍企業(yè)為主體，打造“領軍企業(yè) 高校院所創(chuàng)新團隊科技型中小企業(yè)”的創(chuàng)新轉化新模式，深化科技供給側改革，推動關鍵、共性技術研發(fā)，打通科技供需“最后一公里”，實現(xiàn)企業(yè)與高校院所 “零距離”對接。
    （五）加強創(chuàng)新品牌培育。加大企業(yè)品牌培育支持，積極開展品牌專題講座以及學習考察活動等，營造加強品牌宣傳和培育的濃厚氛圍，進一步增強企業(yè)品牌意識，培育一批在全國乃至世界知名的“津企”、“津品”。
    （六）加強“雙創(chuàng)”文化建設。加大雙創(chuàng)宣傳力度，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質教育，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，通過公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓“雙創(chuàng)周”等形式多樣的活動，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

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