粵辦函〔2023〕57號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省“節(jié)地提質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省自然資源廳反映。

　　省政府辦公廳

　　2023年4月7日

　　廣東省“節(jié)地提質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)方案

　　（2023—2025年）

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)用地監(jiān)管從末端治理向前端管控轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變、存量盤活從處置為主向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變、政策措施從單元分散向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，全力實(shí)現(xiàn)“節(jié)地提質(zhì)”，為推進(jìn)廣東高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　到2023年底前，國(guó)務(wù)院第九次大督查指出的12.83萬(wàn)畝存量閑置土地消化處置工作基本完成。2023—2025年，2019年1月1日前批準(zhǔn)的62.25萬(wàn)畝批而未供土地處置依次達(dá)到50%以上、75%以上、基本完成；各類園區(qū)批而未供土地年度處置率達(dá)到60%，閑置土地年度處置率達(dá)到90%，年度新增閑置土地面積小于處置面積。到2025年，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新供應(yīng)國(guó)有工業(yè)用地全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，批而未供和閑置土地處置體制機(jī)制進(jìn)一步完善，畝均論英雄政策體系基本健全，全省土地資源要素配置更加高效，土地開發(fā)利用效率和產(chǎn)出效益持續(xù)提高，廣東高質(zhì)量發(fā)展空間要素得到有效保障。

　　二、工作舉措

　　（一）堅(jiān)持總量控制，加快消化存量，有效遏制增量。

　　1.明確責(zé)任分工，實(shí)行“清單化”管理。省自然資源廳要將2019年1月1日前批準(zhǔn)的批而未供土地（62.25萬(wàn)畝）、國(guó)務(wù)院大督查指出的存量閑置土地（12.83萬(wàn)畝）處置任務(wù)，分解至各地級(jí)以上市人民政府，并加強(qiáng)指導(dǎo)督促。各地級(jí)以上市人民政府要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，逐宗明確處置方式、路徑和措施，落實(shí)責(zé)任人員，制定消化處置計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，逐宗對(duì)號(hào)銷賬。（責(zé)任單位：省自然資源廳，落實(shí)單位：各地級(jí)以上市人民政府，以下工作均由各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)，不再列出）

　　2.協(xié)同推進(jìn)招商引資與消化處置工作。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，將招商引資與批而未供和閑置土地消化處置有效結(jié)合，著力提高存量土地的要素支撐保障力度，新建項(xiàng)目原則上優(yōu)先使用批而未供和閑置土地，快速形成實(shí)物工作量。（責(zé)任單位：省自然資源廳、商務(wù)廳）

　　3.實(shí)行非“凈地”出讓熔斷機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“凈地”出讓制度，一經(jīng)核實(shí)存在非“凈地”出讓的，由省自然資源廳按出讓面積2倍的數(shù)額扣減宗地所在地級(jí)以上市的用地指標(biāo)，并督促整改；完成整改前，相應(yīng)縣（市、區(qū)）不得出讓土地。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

　　4.推動(dòng)“交地即開工”。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案并納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。在簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證書，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“交地即開工”。（責(zé)任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　5.強(qiáng)化信息科技支撐。優(yōu)化批而未供和閑置土地預(yù)警處置信息化支撐，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，將批而未供和閑置土地信息納入自然資源“一張圖”管理。省自然資源廳每年通過衛(wèi)星影像判讀核查處置消化情況，以防弄虛作假。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

　?。ǘ﹫?jiān)持分類管理，提高配置效率，提升畝均效益。

　　6.開展區(qū)域評(píng)估。區(qū)域評(píng)估是實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)的基礎(chǔ)性工作，各地要在2023年底前完成行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)（不含第三類產(chǎn)業(yè)園）的區(qū)域評(píng)估，形成包括壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估結(jié)果，按要求報(bào)相關(guān)主管部門備案，并供擬進(jìn)駐的項(xiàng)目共享使用。各地要根據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果，完善行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)（不含第三類產(chǎn)業(yè)園）的準(zhǔn)入要求，于2024年底前向社會(huì)公布。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，新建工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施異地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，除因安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)等特殊要求外，應(yīng)一律安排進(jìn)入開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）生產(chǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、文化和旅游廳、地質(zhì)局、能源局，省地震局、氣象局）

　　7.加快制定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系并強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)管。各地級(jí)以上市要按照《廣東省新供工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)》，結(jié)合區(qū)域評(píng)估結(jié)果和規(guī)劃要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)及實(shí)施細(xì)則，加快實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。各項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)應(yīng)在土地供應(yīng)公告中予以明確。土地供應(yīng)后，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，縣級(jí)人民政府或園區(qū)管委會(huì)根據(jù)職責(zé)分工和監(jiān)管協(xié)議實(shí)施監(jiān)管。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局配合）

　　8.建立健全畝均論英雄政策體系。省工業(yè)和信息化廳牽頭會(huì)同省有關(guān)部門，堅(jiān)持以畝均論英雄為目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)畝均增加值、畝均稅收、畝均投資等指標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)化研究，形成差異化、倒逼式政策體系。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)廳、財(cái)政廳、自然資源廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局配合）

　?。ㄈ﹫?jiān)持獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，落實(shí)績(jī)效考核，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。

　　9.對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)完成情況實(shí)行獎(jiǎng)懲。對(duì)存量閑置土地2022年度處置率達(dá)到30%且處置進(jìn)度排名前三的地市，在2023年度依次獎(jiǎng)勵(lì)1500、1000、500畝用地指標(biāo)；對(duì)存量閑置土地2022年處置進(jìn)度排在后三名的地市，在2023年度依次扣減1500、1000、500畝用地指標(biāo)。對(duì)2023年至2025年未完成年度攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的，扣減下一年度20%的用地指標(biāo)，并由省政府予以約談，限期完成整改。同時(shí)，2023年省安排1800畝用地指標(biāo)用于獎(jiǎng)勵(lì)自然資源部確認(rèn)的自然資源節(jié)約集約示范縣（市、區(qū)）。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局配合）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持高位推動(dòng)，在廣東省土地管理改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)工作組，由省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)成立；省各有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，合力推進(jìn)工作落實(shí)。各地級(jí)以上市人民政府要履行主體責(zé)任，將攻堅(jiān)行動(dòng)納入政府重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理。各項(xiàng)工作牽頭單位要制定工作計(jì)劃，組織建立相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。對(duì)批而未供或閑置土地處置工作實(shí)行“月調(diào)度，季度核查”，未達(dá)到要求的地市，除可使用國(guó)家、省指標(biāo)的項(xiàng)目以及政策性開發(fā)性金融工具簽約項(xiàng)目、民生項(xiàng)目外，限制其他項(xiàng)目用地審批業(yè)務(wù)，達(dá)到進(jìn)度要求后予以恢復(fù)。各有關(guān)部門要按照分工嚴(yán)格落實(shí)土地供后監(jiān)管、園區(qū)清理整合、數(shù)據(jù)歸集整理等工作的監(jiān)督管理職責(zé)。

　?。ㄈ┙⒔∪L(zhǎng)效機(jī)制。省自然資源廳要盡快制定出臺(tái)政策指導(dǎo)文件，針對(duì)涉法涉訴涉軍等閑置土地，以及不同時(shí)期形成的批而未供土地，分類明確處置方式和要求。進(jìn)一步完善我省建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，試行新批土地限時(shí)供應(yīng)承諾制，明確新批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地承諾一定期限內(nèi)全部完成供應(yīng)，對(duì)無(wú)法兌現(xiàn)承諾的，下一年度扣減相應(yīng)用地指標(biāo)；采用“一碼”統(tǒng)管，將土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查、宗地坐標(biāo)填報(bào)、巡視審計(jì)督察發(fā)現(xiàn)問題整改等工作成效，與用地指標(biāo)相掛鉤，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全周期、全流程管理。持續(xù)優(yōu)化畝均論英雄政策體系，不斷完善畝均論英雄綜合評(píng)價(jià)和信息共享機(jī)制，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。