一、評(píng)估背景與目的

　　《佛山市供用電安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)2019年1月24日十五屆佛山市人民政府常務(wù)會(huì)議通過，2019年3月5日佛山市人民政府令第6號(hào)公布,自2019年5月1日起實(shí)施。2021年1月15日根據(jù)《佛山市人民政府關(guān)于修改<佛山市供用電安全管理辦法>等3部規(guī)章的決定》修改實(shí)施。

　　根據(jù)《佛山市人民政府2024年度規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃》（佛司〔2024〕2號(hào)）要求，我局組織實(shí)施的《佛山市供用電安全管理辦法》已納入本年度的政府規(guī)章立法后評(píng)估工作計(jì)劃。依據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》等規(guī)定，我局將通過全面調(diào)查和客觀評(píng)判《辦法》的價(jià)值、發(fā)展、立法質(zhì)量、實(shí)施效果和存在問題，形成立法后評(píng)估報(bào)告，進(jìn)一步完善我市供用電安全管理。

　　二、評(píng)估的原則與標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）評(píng)估基本原則

　　1. 客觀公正原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，保證客觀公正，不預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論。

　　2. 科學(xué)規(guī)范原則。全面調(diào)查了解政府規(guī)章的實(shí)施情況，聽取公民、法人和其他組織的意見，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評(píng)估相關(guān)資料，客觀全面地作出評(píng)估。

　　3. 公眾參與原則。采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專題訪談等多種形式和渠道，保證制定實(shí)施單位、管理相對(duì)人、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等各方廣泛、有效參與，充分吸收利益相關(guān)方的意見和建議，確保評(píng)估結(jié)果回應(yīng)社會(huì)訴求。

　　4. 注重實(shí)效原則。推動(dòng)評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

　　（二）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

　　1.合法性標(biāo)準(zhǔn)，即各項(xiàng)規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致。

　　2.合理性標(biāo)準(zhǔn)，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)立法目的；法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　3.協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章與同位階的立法是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備。

　　4.可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便，易于操作。

　　5.規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到政府規(guī)章的正確、有效實(shí)施。

　　6.實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的。

　　三、評(píng)估的主要內(nèi)容

　　（一）總體評(píng)估

　　依照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實(shí)效性進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注立法實(shí)施績效：一是實(shí)施成效分析。即《辦法》的立法目的有沒有實(shí)現(xiàn)，立法宗旨有沒有得到貫徹，哪些問題已經(jīng)得到規(guī)范和解決，對(duì)貫徹實(shí)施過程中取得的主要成效進(jìn)行分析。二是實(shí)施過程中存在的問題。結(jié)合我市供用電管理現(xiàn)況，分析是否存在已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求、不再具有現(xiàn)實(shí)意義、阻礙發(fā)展的制度和規(guī)范；結(jié)合新發(fā)展需要，考慮是否需要補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容和制度。

　　（二）主要制度評(píng)估

　　一是評(píng)估供用電安全保障工作實(shí)施情況。二是供用電安全監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)情況。三是評(píng)估法律責(zé)任設(shè)置及實(shí)施情況。法律責(zé)任條款設(shè)置是否責(zé)罰相當(dāng)，是否能有效制止違法行為，對(duì)《辦法》設(shè)定的制度落實(shí)是否起到保障作用。目前的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍設(shè)置是否能夠保障現(xiàn)有制度規(guī)定的實(shí)施。

　　（三）評(píng)估結(jié)論

　　根據(jù)調(diào)研和分析結(jié)果，對(duì)《辦法》整體進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)存在的不足之處進(jìn)行深入分析，并在后續(xù)的修改和完善方面提出具體、有針對(duì)性的意見和建議。

　　四、評(píng)估方法

　　《辦法》評(píng)估將采取包括文獻(xiàn)研究和立法比較分析、專題訪談、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、信息收集、專家咨詢等方法進(jìn)行評(píng)估。

　　五、評(píng)估實(shí)施步驟

　　（一）成立評(píng)估小組

　　為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革局成立評(píng)估小組，負(fù)責(zé)立法后評(píng)估工作的統(tǒng)籌組織、溝通協(xié)調(diào)和具體實(shí)施，具體成員如下：

　　組  長：分管電力和石油天然氣科副局長

　　成  員：電力和石油天然氣科、經(jīng)濟(jì)體制改革科（政策法規(guī)科），第三方法律機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員。

　　（二）確定評(píng)估工作實(shí)施方案與調(diào)研方案（2024年4月）

　　此階段是評(píng)估工作準(zhǔn)備階段，內(nèi)容包括：制定印發(fā)評(píng)估工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃；確定調(diào)研對(duì)象、調(diào)查問卷、訪談提綱、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研提綱；查閱、收集相關(guān)文獻(xiàn)資料。

　　（三）評(píng)估方案實(shí)施階段（2024年5月）

　　此階段是評(píng)估工作實(shí)質(zhì)階段，內(nèi)容包括：完成調(diào)查問卷發(fā)放與回收；完成實(shí)地調(diào)研；完成專題訪談；根據(jù)需要召開專家咨詢會(huì)；根據(jù)調(diào)研調(diào)查的情況形成調(diào)研報(bào)告。

　　（四）數(shù)據(jù)和信息分析階段（2024年6月）

　　此階段是對(duì)前期工作的初步總結(jié)和信息處理，對(duì)重點(diǎn)、疑難問題進(jìn)行分析，提出解決問題的辦法，形成評(píng)估報(bào)告初稿。

　　（五）報(bào)告完成階段（2024年7月底）

　　此階段主要是對(duì)評(píng)估報(bào)告初稿進(jìn)行研討論證、修改完善，形成最終評(píng)估報(bào)告，提交市司法局審核。經(jīng)市司法局審核同意后，由市司法局匯總報(bào)市政府。