一、制定背景

　　《關(guān)于印發(fā)佛山市禪城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（佛禪府〔2021〕23號）等文件相繼提出了禪城區(qū)要大力發(fā)展總部經(jīng)濟，將禪城區(qū)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)特色總部集聚區(qū)的目標(biāo)。禪城區(qū)第五屆人民代表大會第二次會議的政府工作報告也提出，要“增強總部經(jīng)濟帶動力。支持推動萬科金融中心、綠地中心等重點總部經(jīng)濟載體發(fā)展，加快一批總部型產(chǎn)業(yè)項目落地，集聚一批產(chǎn)業(yè)龍頭，增強總部產(chǎn)業(yè)磁場效應(yīng)?！?/span>

　　佛山市禪城區(qū)委區(qū)政府高度重視總部經(jīng)濟發(fā)展，指導(dǎo)禪城區(qū)經(jīng)濟和科技促進局和相關(guān)部門及時研究制定促進總部經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策。由禪城區(qū)經(jīng)濟和科技促進局牽頭，草擬了《佛山市禪城區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展實施辦法》征求意見稿，征求各方面意見并修改完善。經(jīng)區(qū)委區(qū)政府審議通過，于8月31日正式印發(fā)《佛山市禪城區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展實施辦法》（以下簡稱“辦法”）。

　　二、主要依據(jù)

　　（一）《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)支持佛山行業(yè)骨干企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購做強做大工作方案的通知》（佛府辦函〔2022〕115號）第二條第（四）款；

　?。ǘ蛾P(guān)于印發(fā)佛山市禪城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（佛禪府〔2021〕23號）第三章第二節(jié)；

　?。ㄈ斗鹕绞卸U城區(qū)推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<佛山市禪城區(qū)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃>的通知》（禪大灣區(qū)〔2021〕3號）第二條第三款第二項；

　?。ㄋ模斗鹕绞卸U城區(qū)產(chǎn)業(yè)及人才發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》（佛禪府辦〔2019〕2號）第三章第十七條。

　　三、主要內(nèi)容

　　本政策一共五章二十四條。從新落戶總部企業(yè)扶持、現(xiàn)有總部企業(yè)扶持、總部人才支持三方面加大對總部企業(yè)的獎勵扶持。

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　　1.第一條為政策制定依據(jù)和目的。本辦法主要目的是大力引進和培育一批具有區(qū)域競爭力的總部企業(yè)，發(fā)揮總部經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)，將我區(qū)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)特色總部集聚區(qū)。

　　2.第二條為總部企業(yè)范圍。本辦法所稱總部企業(yè)，是指注冊地在禪城區(qū)，對一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)行使投資控股、運營決策、集中銷售、財務(wù)結(jié)算、研發(fā)投入等管理服務(wù)職能的獨立法人企業(yè)。事業(yè)單位和社會組織不屬于本辦法扶持范圍。同時，本辦法扶持總部企業(yè)范圍不包括房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、金融業(yè)企業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)不屬于我區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型以及我區(qū)對于建筑業(yè)、金融業(yè)已有相關(guān)扶持政策，故不納入本辦法扶持范圍。

　　3.第三條為總部企業(yè)認(rèn)定條件。符合下列條件之一的，認(rèn)定為總部企業(yè)：境內(nèi)外上市公司；央企二級公司以上或區(qū)域總部；在上年度公布的世界企業(yè)500強（福布斯）、中國企業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會）、中國制造業(yè)企業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會）、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會）、廣東省民營企業(yè)100強（廣東省企業(yè)聯(lián)合會、廣東省企業(yè)家協(xié)會）名單中的企業(yè)；上年度在我區(qū)年銷售額達(dá)到5億元以上，且在我區(qū)年納稅額達(dá)到1000萬元以上的工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，及其他服務(wù)業(yè)的企業(yè)?？偛科髽I(yè)認(rèn)定中銷售額和納稅額的核算，可以總部企業(yè)本身作為主體計算，也可以匯總注冊在禪城區(qū)的分公司、子公司銷售額和納稅額數(shù)據(jù)進行合并計算，充分體現(xiàn)了總部企業(yè)具有的匯總核算功能。

　　（二）新落戶總部企業(yè)扶持

　　新落戶禪城區(qū)的總部企業(yè)可以享受一次性落戶獎勵、貢獻(xiàn)獎勵、租購費用補貼三方面的獎勵扶持。新落戶總部企業(yè)是指自本辦法印發(fā)實施后登記注冊在禪城區(qū)的企業(yè)。

　　1.第四條一次性落戶獎勵。一次性落戶獎勵為1000萬元，主要面向綜合實力較強企業(yè)和納稅億元以上企業(yè)。享受該條獎勵的企業(yè)不再享受第六條購置費用補貼。

　　2.第五條貢獻(xiàn)獎勵。第五條是針對新落戶企業(yè)給予前五年區(qū)級地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)的50%獎勵。區(qū)級地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)是指企業(yè)在本地繳納的稅收禪城區(qū)留成部分。

　　3.第六條租購費用補貼。第六條包括購房補貼和租房補貼。新落戶總部企業(yè)在禪城區(qū)新購置自用辦公用房（不含附屬和配套用房）的，可按實際購房價格10%的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性購房支持。購房總補貼金額分三年發(fā)放，每家企業(yè)購房補助最高不超過500萬元。新落戶總部企業(yè)租賃辦公用房的企業(yè)，按照自用辦公用房租賃合同第一年租金金額的50%給予一次性補助。每家企業(yè)租房補助最高不超過200萬元。購置費用補貼主要是解決新落戶企業(yè)購買或租賃物業(yè)的需求，該條是針對納稅億元以下、規(guī)模相對較小新落戶企業(yè)的購置費用補貼。

　　享受補貼的總部用房租期不得少于五年。享受該條購房或租房補貼企業(yè)五年內(nèi)不得將其出（轉(zhuǎn)）租、出售、解除租約，否則須全額退回依據(jù)本條獲得的租購費用補貼。每家企業(yè)在政策有效期內(nèi)只可以申報一次租購費用補貼。對于規(guī)模較大總部企業(yè)適用第四條一次性落戶獎勵，不再另行給予租購費用補貼。上下級公司租購?fù)晦k公用房的，只可以確定一家公司作為主體來申報，不可以同時申請補貼。企業(yè)自建辦公用房不屬于本條補貼范圍。

　?。ㄈ┈F(xiàn)有總部企業(yè)扶持

　　現(xiàn)有總部企業(yè)是指本辦法印發(fā)實施前就已經(jīng)登記注冊在禪城的企業(yè)。包括貢獻(xiàn)獎勵、購房費用補貼兩方面的獎勵扶持。

　　1.第七條貢獻(xiàn)獎勵?，F(xiàn)有總部企業(yè)，年度銷售額有增長且達(dá)到認(rèn)定條件的，連續(xù)三年將企業(yè)對地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)增幅的一部分獎補給企業(yè)。該條主要目的是鼓勵總部企業(yè)通過各種管理和技術(shù)改進，擴大銷售，并提升對地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)。增量計算基數(shù)按照上兩年度平均年銷售額和平均地方經(jīng)濟實際貢獻(xiàn)計算。

　　上兩年度是指核算年度的上兩個自然年度。若申報企業(yè)入駐禪城區(qū)不滿兩年，則以上一個年度的年銷售額和地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)作為計算基數(shù)。若申報企業(yè)入駐禪城區(qū)不足一年的，則年銷售額和地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)的增量計算基數(shù)為零。

　　2.第八條購房費用補貼?，F(xiàn)有總部企業(yè)在禪城區(qū)新購置自用總部辦公用房（不含附屬和配套用房）的，可按實際購房價格10%的標(biāo)準(zhǔn)分三年給予一次性購房支持。每家企業(yè)購房補助最高不超過500萬元。每家企業(yè)在政策有效期內(nèi)只可以申報一次購房費用補貼。享受該條購房補貼企業(yè)五年內(nèi)不得將新購置總部辦公用房出租、出售，否則須全額退回所獲得的購房費用補貼。新購置自用總部辦公用房是指本辦法印發(fā)實施后企業(yè)購買的辦公用房。

　　3.第九條并購重組獎勵。第九條是鼓勵總部企業(yè)通過市場化手段開展并購重組，整合企業(yè)資源，做大做強。該條主要是依據(jù)佛山市關(guān)于《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)支持佛山行業(yè)骨干企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購做強做大工作方案的通知》（佛府辦函〔2022〕115號）第二條第（四）款相關(guān)意見，要求各區(qū)在市級扶持基礎(chǔ)上，進一步加大對企業(yè)并購重組的扶持。企業(yè)在并購重組方面主要是對并購貸款貼息方面有較大需求，故參照市獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以配套并購貸款貼息。市每家企業(yè)每年最高貼息300萬元，本辦法每家企業(yè)每年最高貼息100萬元。對我區(qū)總部企業(yè)并購區(qū)內(nèi)企業(yè)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的80%給予扶持，即區(qū)級財政按該總部企業(yè)所獲銀行并購貸款（須歸屬禪城區(qū)貸款余額）實際發(fā)生額的1.6%（年利率）給予貼息，單筆貸款貼息時間最長3年，單家企業(yè)每年最高貼息80萬元。

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　　包括總部人才獎勵和子女入學(xué)扶持兩類。

　　1.第十條總部人才獎勵。第十條設(shè)定主要從兩個方面，一是企業(yè)銷售額相比上兩年度平均水平有增長的，分三個檔次按照工資薪金總額的一定比例進行獎勵；二是企業(yè)銷售額相比上兩年度平均水平未實現(xiàn)增長，可以參照上述標(biāo)準(zhǔn)計算的獎勵金額減額給予總部人才獎勵。該條所獎補的企業(yè)高級管理人員和骨干人才，包括但不限于在公司管理層中擔(dān)任重要職務(wù)、負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理、掌握公司重要信息的人員,如黨委書記、董事長、副董事長、經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、上市公司董事會秘書、公司章程規(guī)定的其他人員、技術(shù)骨干等。具體企業(yè)可以申報的人員由企業(yè)自行決定，每家企業(yè)申報人數(shù)不超過12人即可。該獎補資金是由企業(yè)匯總申報，獎補資金直達(dá)人才個人賬戶。

　　2.第十一條子女入學(xué)扶持。第十一條是對于總部企業(yè)人才子女入學(xué)學(xué)位方面給予優(yōu)待政策，解決企業(yè)骨干人員隨遷子女的入學(xué)難問題。該條根據(jù)《佛山市禪城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市禪城區(qū)企業(yè)人才子女入學(xué)方案（修訂）的通知》（佛禪府辦〔2022〕8號）執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┢渌?guī)定

　　第五章共十三條，主要對財政資金分擔(dān)比例、獎勵資金重復(fù)問題、獎勵資金上限、相關(guān)名詞解釋、提供虛假資料騙取扶持資金的責(zé)任、文件時效、解釋和組織實施主體等方面進行了規(guī)定。

　　1.第十三條就高不重復(fù)原則。同一企業(yè)、個人在本區(qū)內(nèi)不得重復(fù)享受相同類型的資金支持和獎勵，同類型區(qū)級扶持資金項目按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。同類型的資金支持和獎勵是指按照同一目的、同一計算口徑給予的獎勵扶持，比如兩個政策同樣是依據(jù)企業(yè)對地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)核算的獎勵，企業(yè)就不能重復(fù)申報，只能選擇一個獎勵相對比較高的申報獎勵。

　　2.第十四條是對新落戶總部企業(yè)和現(xiàn)有總部企業(yè)的解釋。新落戶總部企業(yè)是指本辦法印發(fā)實施后登記注冊在禪城區(qū)的企業(yè)?，F(xiàn)有總部企業(yè)是指本辦法印發(fā)實施前已登記注冊在禪城區(qū)的企業(yè)。

　　3.第十五條要求申報企業(yè)需承諾享受本辦法扶持資金后八年不得遷離禪城區(qū)。申報本辦法扶持資金的企業(yè)需簽訂八年不遷離的承諾書才可以提交申報，一旦提交承諾書視為接受本約束性條款。企業(yè)如違反承諾八年內(nèi)遷離禪城的，需全額退還已享受的本辦法企業(yè)和人才扶持資金。

　　4.第十六條獎勵扶持金額總額限制。除第四條一次性落戶獎勵外，企業(yè)及企業(yè)的總部人才獲得的獎勵扶持資金總額不得超過該企業(yè)核算年度對禪城區(qū)地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)。因獎勵金額超過當(dāng)年企業(yè)區(qū)級地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)未全額撥付扶持資金的，允許遞延至下一年，在下一年地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)的額度內(nèi)申請，遞延期限不超過3個年度。

　　因一次性落戶獎勵是不納入某一年地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)上限的，但為了保持財政扶持資金與企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)的動態(tài)平衡，故本條要求獲得一次性落戶獎勵的企業(yè)，五年內(nèi)從禪城區(qū)獲得的扶持資金不得超過企業(yè)對禪城的五年區(qū)級地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)總額。第五個核算年度對企業(yè)扶持資金與區(qū)級地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)情況進行考核，如果扶持資金超過區(qū)級地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)五年總額，參照本條第一款規(guī)則進行遞延撥付。

　　5.第十七條是對“上年度”和“上兩年度”進行名詞解釋。本辦法所指上年度和上兩年度是指核算年度的上一個自然年度和上兩個自然年度。若申報企業(yè)入駐禪城區(qū)不滿兩年，則以上一個年度的年銷售額和地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)作為計算基數(shù)。若申報企業(yè)入駐禪城區(qū)不足一年的，則年銷售額和地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)的增量計算基數(shù)為零。

　　6.第十八條對銷售額和納稅額的名詞進行了解釋。本辦法所指銷售額是指在禪城區(qū)稅務(wù)部門申報的應(yīng)稅銷售額（含免稅銷售額），年納稅額是指按稅款入庫期計算的在禪城區(qū)實際入庫稅收額（含免抵調(diào)，不含代扣代繳個人所得稅），均以稅務(wù)部門核定的為準(zhǔn)。

　　7.第二十條對總部企業(yè)數(shù)據(jù)的計算口徑進行了規(guī)定。對于政策申報時是否合并計算銷售額和納稅，同一獎勵項目同一企業(yè)應(yīng)保持各年度口徑一致。

　　8.第二十一條是對騙補行為的罰則。對于提供虛假資料騙取扶持資金的，一經(jīng)查實立即追回相應(yīng)資金，取消相應(yīng)榮譽，3年內(nèi)不得申請資助，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

　　9.第二十二條實施細(xì)則問題。本辦法扶持資金的實施細(xì)則由佛山市禪城區(qū)經(jīng)濟和科技促進局發(fā)布申報指南另行規(guī)定。

　　10.第二十三條辦法有效期。本辦法自印發(fā)之日起30日后實施，有效期至2025年12月31日?！斗鹕绞卸U城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市禪城區(qū)促進“百企爭先”獎勵辦法（2019年修訂）的通知》（佛禪府辦〔2020〕4號）同時廢止。對于符合本辦法相關(guān)規(guī)定申報后可以連續(xù)多年享受相關(guān)扶持且扶持資金沒有撥付完畢的，在本辦法有效期到期后仍可以享受余下年度獎勵資金扶持。

　　11.第二十四條解釋和組織實施主體。本辦法由佛山市禪城區(qū)經(jīng)濟和科技促進局負(fù)責(zé)解釋并具體組織實施。

　　四、解讀機關(guān)、解讀人及其聯(lián)系方式

　　本辦法由佛山市禪城區(qū)經(jīng)濟和科技促進局解讀（0757-82340859）。

原文鏈接：佛山市禪城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市禪城區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展實施辦法的通知