金庸的武俠小說《倚天屠龍記》中描寫了一種極為厲害的內(nèi)功心法，名為乾坤大挪移。修煉者可激發(fā)自身潛力，進(jìn)而牽引挪移，引發(fā)種種神奇變化。觀察南海村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，也是一場(chǎng)“乾坤大挪移”式的修煉。

　　土地零碎是南海發(fā)展的瓶頸，散落全區(qū)的612個(gè)村級(jí)工業(yè)園，占佛山全市村級(jí)工業(yè)園六成體量，其中面積100畝以下的占比更是高達(dá)43%。改造難度大，必須使出別具一格的南海功夫。恰逢廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)獲批，南海獲得省、市政策的大力支持。借助機(jī)遇，南海不斷修煉內(nèi)功，運(yùn)用多種方式開展大拆除、大建設(shè)，碎片化的土地騰轉(zhuǎn)挪移，形成連片高效的發(fā)展空間。

　　截至去年底，全區(qū)累計(jì)完成土地拆除整理6.2萬畝，相當(dāng)于40個(gè)千燈湖公園的體量，其中物理拆除達(dá)到3.5萬畝。同步產(chǎn)生的還有大項(xiàng)目招商方面的數(shù)據(jù)，全區(qū)去年共引入超10億元項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃投資總額382億元，同比增長45%。村改騰挪出的連片土地，有效承載了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年是“十四五”開局之年，市委十二屆十二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要突出村改總攻堅(jiān)、項(xiàng)目大建設(shè)、改革再出發(fā)，扎實(shí)推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展。乘著實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，南海將以更大魄力推進(jìn)村改工作，計(jì)劃用兩年時(shí)間總體完成改造任務(wù)。其中，今年力爭(zhēng)完成拆除改造3萬畝，著力打造一批承載大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的千畝萬畝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　練就一支能打勝仗的“南海雄師”

　　南海是改革開放先行區(qū)，在城鄉(xiāng)綜合改革方面一直先行先試，曾先后承接“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)”“國務(wù)院農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)”“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”等80多項(xiàng)國家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。

　　其中，針對(duì)土地空間的改革內(nèi)容格外豐富。例如1992年，南海率先在全國啟動(dòng)農(nóng)村集體土地股權(quán)制改革。2007年，南海又率先啟動(dòng)“三舊”改造探索。2015年，南海被納入全國“三塊地”改革33個(gè)試點(diǎn)之一。

　　從六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集群百花齊放，到民營經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)駐，伴隨著每一次改革，南海都收獲了發(fā)展的動(dòng)力。

　　2019年7月，又一個(gè)重要時(shí)刻來臨。省委深改委批復(fù)同意南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，南海迎來改革開放二次騰飛的重大機(jī)遇。與以往針對(duì)單一領(lǐng)域的改革不同，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)綜合性極強(qiáng)，確立了空間布局、土地制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境治理、基層服務(wù)等多項(xiàng)任務(wù)，直面土地碎片化的問題。

　　村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造被看成實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”和突破口，成為區(qū)委、區(qū)政府“一號(hào)工程”。南海立即行動(dòng)，以“起步就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)，向村改發(fā)起總攻。

　　去年初，村級(jí)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部成立，由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任“雙總指揮”。區(qū)委、區(qū)政府班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鎮(zhèn)街，并組成8個(gè)工作組常態(tài)化進(jìn)駐指導(dǎo)推動(dòng)村改工作。與此同時(shí)，119名區(qū)直機(jī)關(guān)干部下沉一線，多部門、7鎮(zhèn)街全面發(fā)力，組成高質(zhì)量發(fā)展的“南海雄師”。村改被列為績效考核“一票否優(yōu)”項(xiàng)目。

　　村改也成了去年全年的主題詞。1月，南海召開提速加力村級(jí)工業(yè)園整治提升工作推進(jìn)大會(huì)，全面推動(dòng)村改攻堅(jiān)；2月，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造現(xiàn)場(chǎng)巡查舉辦，提出爭(zhēng)分奪秒把因疫情防控失去的時(shí)間和進(jìn)度搶回來；5月，區(qū)委書記、區(qū)長帶動(dòng)開展全區(qū)層面的村改工作督導(dǎo)，隨后又到順德“取經(jīng)”；7月，市委書記魯毅到南海調(diào)研，肯定南海工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移打好村改攻堅(jiān)戰(zhàn)……

　　在“南海雄師”凝聚合力的同時(shí)，南海全面推動(dòng)村改政策的完善，豐富改造的手段。

　　全區(qū)先后出臺(tái)多項(xiàng)創(chuàng)新措施政策，逐步形成“一個(gè)核心、四個(gè)抓手、五大支撐”的村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作政策體系（即以村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造機(jī)制為核心，以改造提升、綜合整治、審批服務(wù)和資金獎(jiǎng)勵(lì)為抓手，以“三舊”改造、集體建設(shè)用地入市、土地開發(fā)利用、耕地保護(hù)和用途管制、規(guī)劃引導(dǎo)等政策為支撐）。

　　政策扶持力度之大可謂前所未有。全區(qū)設(shè)立了30億元區(qū)級(jí)村改資金池，對(duì)不同形式的改造進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其中，拆除重建類每畝獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，微改造類每畝獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，單宗廠房搬遷最高補(bǔ)償500萬元，工業(yè)用地集轉(zhuǎn)國地價(jià)款100%返還村集體，村改活力得到全面激發(fā)。

　　啃下制約發(fā)展的“硬骨頭”

　　轟轟烈烈的村改行動(dòng)在全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街全面展開。南海堅(jiān)持“公資帶動(dòng)、社會(huì)參與、連片改造、產(chǎn)業(yè)為主”的改造思路，聚焦土地結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大力推動(dòng)“工改工”“工改產(chǎn)”。在推進(jìn)過程中，南海村改雄師敢啃“硬骨頭”，打下一個(gè)個(gè)勝仗。

　　九江臨港國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)是區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的村級(jí)工業(yè)園改造示范項(xiàng)目。該土地歷史所有權(quán)界線縱橫交錯(cuò)，建筑物大部分為標(biāo)準(zhǔn)較低的廠房，屬于私人物業(yè)，且無合法報(bào)建手續(xù)，土地整理難度相當(dāng)大。

　　要實(shí)現(xiàn)連片改造，必須厘清權(quán)屬問題，平衡好各方利益關(guān)系。為使項(xiàng)目順利推進(jìn)，臨港國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度建立，成員由區(qū)國資局、九江鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目公司董事長等組成。此外，九江鎮(zhèn)成立了臨港項(xiàng)目公司，從鎮(zhèn)公資辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中抽調(diào)骨干力量組建核心團(tuán)隊(duì)，把關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營策劃、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。

　　在充分了解村民意愿的前提下，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)重新劃分土地所有權(quán)界線，提出集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)界線以規(guī)劃道路為界“裁彎取直”。征租工作開展前，所涉范圍內(nèi)24個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)進(jìn)行了合并和置換調(diào)整，將土地按權(quán)屬整理成四大片區(qū)。

　　里水的四大千畝片區(qū)、丹灶的城西片區(qū)……幾乎每個(gè)千畝連片工業(yè)園的改造，都經(jīng)歷了這樣抽絲剝繭式的整理過程。

　　值得關(guān)注的是，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，也在政策上給予很大支持，讓南海解決一批“卡脖子”的歷史遺留問題?！袄缥覀?cè)陧?xiàng)目推進(jìn)中常常遇到已有建筑物土地手續(xù)不完整的情況，發(fā)現(xiàn)這種情況改造往往就推不動(dòng)了。此次實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，希望能夠釋放改造的空間，解決歷史遺留的土地問題?！蹦虾^(qū)整治辦專職副主任黃永堅(jiān)表示。

　　在改造過程中，南海摸索出8種可復(fù)制、推廣的模式。包括國有資產(chǎn)主導(dǎo)改造模式，連片改造、混合開發(fā)模式，舊村居舊廠房混合改造模式，微更新微改造模式，掛賬收儲(chǔ)、收回出讓模式，集體建設(shè)用地入市開發(fā)模式，社會(huì)資本投資改造模式，生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠模式。

　　而對(duì)于尚未改造的工業(yè)園，南海則實(shí)施新一輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和消防安全突出問題專項(xiàng)整治。截至2020年底，全區(qū)對(duì)84個(gè)村級(jí)工業(yè)園（淘汰類）進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，累計(jì)關(guān)停和淘汰企業(yè)315家，整改隱患1743處。

　　書寫連片集聚的城鄉(xiāng)融合故事

　　綜合看待南海推動(dòng)村改的各種模式和手段，連片集聚是其最突出的特點(diǎn)。土地碎片化問題在改造中得到有效解決。

　　整體而言，南海規(guī)劃了244平方公里的城鄉(xiāng)融合十大示范片區(qū)，提出聚力打造20個(gè)超千畝連片村改示范項(xiàng)目，梳理120個(gè)村改重點(diǎn)項(xiàng)目。全區(qū)力爭(zhēng)2030年前將612個(gè)村級(jí)工業(yè)園整合升級(jí)為100個(gè)左右的連片主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些片區(qū)、項(xiàng)目，都是南海改造的抓手所在，在去年取得了重要突破。13個(gè)連片示范項(xiàng)目、98個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，完成改造的村改重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到25個(gè)。

　　城鎮(zhèn)空間提質(zhì)內(nèi)聚、產(chǎn)業(yè)空間集聚入園、農(nóng)業(yè)空間規(guī)模連片、生態(tài)空間織補(bǔ)成網(wǎng)。一個(gè)個(gè)城鄉(xiāng)融合“連片集聚”的新故事出現(xiàn)在南海大地上。

　　這樣的現(xiàn)象在南海最具標(biāo)志性的片區(qū)千燈湖周邊尤為突出。在千燈湖東側(cè)，夏北永勝村整村改造項(xiàng)目首期回遷房建設(shè)打樁開工，夏南片區(qū)科技型企業(yè)頻頻入駐；西側(cè)，桂城愛車小鎮(zhèn)首期改造啟動(dòng)；北側(cè)，河西沿江片區(qū)連片開發(fā)。千燈湖北延、東拓的形勢(shì)一片大好。

　　更為重要的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了高效的空間。南海拆建并舉，加強(qiáng)招商，一個(gè)個(gè)千畝、萬畝現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拔地而起，一個(gè)個(gè)十億、百億的重大項(xiàng)目紛紛進(jìn)駐。

　　西樵五八科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目首期擬建7.5萬平方米產(chǎn)業(yè)載體，2020年12月主體建筑封頂；里水旗峰工業(yè)區(qū)，引入建設(shè)中國中藥（佛山）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，包括三個(gè)中藥子項(xiàng)目，計(jì)劃投資50億元；桂城天富科技城，引入19個(gè)科技型企業(yè)進(jìn)駐，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值3億元；丹灶聯(lián)東U谷，已引進(jìn)精密設(shè)備、安防、電子等企業(yè)51家，年產(chǎn)值約4億元。

　　騰龍灣區(qū)數(shù)據(jù)中心、美國聯(lián)合礦產(chǎn)、民旺瀚星科技產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東U谷、中國中藥（佛山）產(chǎn)業(yè)園等一大批重大項(xiàng)目進(jìn)駐落地。2020年，南海固投同比增長9.8%；12個(gè)超10億元項(xiàng)目落戶，計(jì)劃投資額同比增長45%。

　　“南海速度”也在改造中被刷新。獅山萬洋眾創(chuàng)城，通過實(shí)行模擬審批、容缺受理、提前介入，開啟了“拿地即開工”常態(tài)化范本。一期項(xiàng)目在去年開工，至12月已有8棟廠房封頂，二期項(xiàng)目緊隨其后，也實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。

　　征途漫漫，惟有奮斗！根據(jù)市委市政府明確要求的在2年內(nèi)總體完成村改任務(wù)的目標(biāo)，南海將倒排工期。按照計(jì)劃，今年力爭(zhēng)完成拆除改造3萬畝，基本上屬于物理拆除，低矮散亂低效的村級(jí)工業(yè)園，將在2023年前應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改。

　　數(shù)讀

　　南海2020年村改成績單

　　（一）“大拆除”提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)

　　2020年10月已提前完成3萬畝的年度目標(biāo)任務(wù)。

　　全年南海區(qū)村級(jí)工業(yè)園拆除整理土地面積約4.4萬畝，其中物理拆除約1.8萬畝，完成拆除整理年度3萬畝任務(wù)的147.5%；

　　累計(jì)完成拆除整理土地面積約6.2萬畝，其中累計(jì)物理拆除約3.5萬畝，完成累計(jì)拆除整理任務(wù)6萬畝的103.4%，拆除整理規(guī)模及力度前所未有；

　　累計(jì)完成復(fù)墾復(fù)綠5614畝，完成三年計(jì)劃任務(wù)5000畝的112.3%。

　?。ǘ按蠼ㄔO(shè)”工作取得實(shí)效

　　確定20個(gè)連片改造產(chǎn)業(yè)社區(qū)示范項(xiàng)目，啟動(dòng)98個(gè)村級(jí)工業(yè)園改造認(rèn)定項(xiàng)目，占120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的81.6%，啟動(dòng)面積約3.36萬畝。

　　已啟動(dòng)的項(xiàng)目中千畝以上連片改造項(xiàng)目有13個(gè)，在建項(xiàng)目20個(gè)，完成改造項(xiàng)目22個(gè)，建成及在建產(chǎn)業(yè)載體面積530萬平方米，完成年度計(jì)劃任務(wù)的253.6%。

　　累計(jì)建成產(chǎn)業(yè)載體1800萬平方米。

　　（三）“大投入”初現(xiàn)成效，重點(diǎn)項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈

　　獅山萬洋眾創(chuàng)城一期項(xiàng)目占地150畝，投資10億元，2020年12月已有8棟廠房封頂，建成35萬平方米產(chǎn)業(yè)載體，第二期項(xiàng)目用地89畝于2020年12月12日正式開工，計(jì)劃投資5.8億元，總建筑面積約20.6萬平方米。

　　桂城愛車小鎮(zhèn)出讓項(xiàng)目占地1352畝，首期啟動(dòng)改造范圍628畝，投資超100億元，共建設(shè)53萬平方米產(chǎn)業(yè)載體，計(jì)劃2021年6月企業(yè)進(jìn)駐，10月開業(yè)。

　　大瀝創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)中心首期混合出讓項(xiàng)目，占地693畝，投資300億元，計(jì)劃建筑面積150萬平方米。

　　西樵五八科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目首期約71畝，總投資額10億元，擬建7.5萬平方米產(chǎn)業(yè)載體，2020年12月主體建筑已封頂。

　　里水旗峰工業(yè)區(qū)引入建設(shè)中國中藥（佛山）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，包括三個(gè)中藥子項(xiàng)目，占地300畝，計(jì)劃投資50億元。

　　九江臨港國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)引入美國聯(lián)合礦產(chǎn)新材料項(xiàng)目，總投資額超1億元。

　　丹灶聯(lián)東U谷已引進(jìn)精密設(shè)備、安防、電子等企業(yè)51家，年產(chǎn)值約4億元。