2月18日大年初七，牛年新春開工首日。順德十鎮(zhèn)街同步啟動村級工業(yè)園改造“應(yīng)拆盡拆”行動，以勢不可擋的攻堅氣勢和轟轟烈烈的改造場面，吹響了順德村改總決戰(zhàn)的沖鋒號。今年順德將決戰(zhàn)“村改”3萬畝任務(wù)，應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆，讓破舊落后的村級工業(yè)園在今年“七一”前總體退出順德歷史舞臺，向建黨100周年獻(xiàn)禮。

　　時間回到2018年1月8日，中共佛山市順德區(qū)第十三屆代表大會第三次會議召開，順德提出將村級工業(yè)園改造作為黨委政府“頭號工程”全力推進(jìn)。三年來，順德村改累計土地拆除整理94677畝、復(fù)墾復(fù)綠6841畝、新建廠房1627萬平方米。以村級工業(yè)園打開高質(zhì)量發(fā)展突破口，“順德示范”成色十足。

　　四套班子現(xiàn)場督戰(zhàn)　發(fā)起村改總決戰(zhàn)

　　昨日，順德區(qū)四套班子成員分赴各鎮(zhèn)街現(xiàn)場“督戰(zhàn)”。北滘西海二支村級工業(yè)園拆除項目，是北滘鎮(zhèn)節(jié)后村改決戰(zhàn)的“第一拆”。西海二支工業(yè)區(qū)以政府直接征收模式推進(jìn)，以機(jī)器人和智能制造業(yè)為主導(dǎo)，聚焦機(jī)器人、智能裝備、智能設(shè)備三大領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)機(jī)器人總部大樓、機(jī)器人伺服電機(jī)研發(fā)試產(chǎn)中心、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)孵化基地等科研場地。市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海強(qiáng)調(diào)，北滘要在推進(jìn)村改連片拆除和引進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目上走在全區(qū)前列，做出標(biāo)桿，為全區(qū)做示范。

　　在容桂街道華口新基圍工業(yè)區(qū)，過百臺挖掘機(jī)和灑水車蓄勢而動，隨著清拆命令發(fā)出，機(jī)器的轟鳴聲與破舊廠房倒下的聲音延綿起伏，彰顯出容桂強(qiáng)勢推動村改工作的決心。該片區(qū)村級工業(yè)園總面積近500畝，清拆將在今年3月31日前全部完成。

　　“百臺鉤機(jī)同時開拆，氣勢如虹！”郭文海來到項目現(xiàn)場，充分肯定容桂去年實現(xiàn)村改“萬畝奔騰”工作同時，要求容桂為全區(qū)決戰(zhàn)村改起示范帶動作用。“華口新基圍工業(yè)區(qū)作為順深產(chǎn)業(yè)城的核心區(qū)，要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移對接深圳創(chuàng)新資源，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐關(guān)、企業(yè)入園關(guān)，堅定引進(jìn)大的產(chǎn)業(yè)項目。”

　　“一旦出發(fā)，必須到達(dá)！”容桂街道黨工委書記何春云現(xiàn)場表態(tài)，今年要用好村改騰出的空間，謀劃好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造灣區(qū)制造業(yè)新標(biāo)桿，借力村改重塑城市發(fā)展新格局，將容桂建設(shè)成產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的灣區(qū)現(xiàn)代化品質(zhì)名城。

　　“村改大攻堅，再造新杏壇！”在杏壇鎮(zhèn)龍?zhí)杜f工業(yè)區(qū)清拆現(xiàn)場，杏壇村改鐵軍齊聲喊出口號。在他們的身后，10臺鉤機(jī)將鐵臂揮向一片低矮破舊的鋅鐵棚廠房，將低矮落后的廠房一一拆除。順德區(qū)區(qū)長王勇親臨現(xiàn)場“督戰(zhàn)”，并鼓勵杏壇村改鐵軍盡早完成“村改”任務(wù)，讓破舊落后的村級工業(yè)園徹底退出歷史舞臺。“村級工業(yè)園改造就是要改出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間！未來順德的發(fā)展，要靠村改騰出的空間，實現(xiàn)空間再造、動力轉(zhuǎn)換?！蓖跤卤硎?。

　　當(dāng)天，大良街道的紅崗科技城、五沙工業(yè)園，樂從鎮(zhèn)沙邊堤外工業(yè)區(qū)，龍江鎮(zhèn)的東海村中南工業(yè)區(qū)，倫教街道的興業(yè)北路，勒流街道的新明工業(yè)區(qū)、連杜天任工業(yè)區(qū)、西華第二工業(yè)區(qū)和富安工業(yè)區(qū)小熊電器改造項目等也同步開拆、同時發(fā)力，共同打響邁入牛年的村改總決戰(zhàn)“頭炮”，為全面完成應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆搶好先機(jī)、開好新局。

　　三年奮斗攻堅克難　凝心鑄就決定性成果

　　如今，順德村級工業(yè)園改造全面推進(jìn)、一馬平川的大勢已成。截至2020年12月31日，全區(qū)382個村級工業(yè)園已有231個園區(qū)466個項目啟動改造，213個園區(qū)啟動拆遷，在建工程項目146個，累計土地拆除整理94677畝、復(fù)墾復(fù)綠6841畝、新建廠房1627萬平方米，累計檢查關(guān)停整改落后風(fēng)險企業(yè)12272家。

　　回顧順德三年“村改”歷程，郭文海表示，曾經(jīng)作為順德“工業(yè)產(chǎn)床”的村級工業(yè)園，面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地70%，卻只貢獻(xiàn)了4.3%的稅收，落后產(chǎn)能、安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境污染問題高度集中，與新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求格格不入。

　　當(dāng)時，順德的村級工業(yè)園改造是一條沒人走過的路，改造初期“不知路在何方”，對順德干部隊伍是極大的考驗。

　　“敢問路在何方？路就在我們自己腳下！”郭文海指出，在村改的大道上，順德鐵軍在改革創(chuàng)新中攻堅克難，越戰(zhàn)越勇。“村改確實在挑戰(zhàn)我們，但我們也成功挑戰(zhàn)了村改！”

　　2018年4月16日，順德召開村級工業(yè)園升級改造千人動員大會，吹響了“頭號工程”的號角。這一年，全區(qū)382個村級工業(yè)園有80個園區(qū)105個項目啟動改造，44個園區(qū)啟動拆遷，累計完成土地整理5654畝、復(fù)墾復(fù)綠406畝、新建廠房206.5萬平方米。

　　2019年，全區(qū)382個村級工業(yè)園有131個園區(qū)285個項目啟動改造，累計完成土地拆除整理28522畝，復(fù)墾復(fù)綠3282畝，新建廠房981萬平方米。這一年，順德以“拆建并舉”破掉舊村級工業(yè)園，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以村改為突破口帶動各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，引進(jìn)項目投資總額達(dá)2865億元，其中投資超億元項目285個，投資超10億元項目31個，投資超100億元項目6個，也為全省探索可復(fù)制可推廣的“順德經(jīng)驗”。

　　2020年，在確保做好疫情防控的同時，區(qū)委發(fā)出“任務(wù)不減、目標(biāo)不改”的“村改”戰(zhàn)斗指令，也吹響了向村級工業(yè)園發(fā)起總攻的號角。這一年，順德完成原定3萬畝年度改造任務(wù)量的183%，累計探索出9種創(chuàng)新模式，成功破解“村改”過程中遇到的政策瓶頸和歷史遺留問題。

　　龍江、容桂、北滘率先實現(xiàn)“萬畝奔騰”的目標(biāo)；成功啟動規(guī)劃建設(shè)超20平方公里的大良紅崗科技城、龍江數(shù)字產(chǎn)業(yè)城，推動10個鎮(zhèn)街各自建設(shè)至少1個平均超2000畝的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園（城）。

　　三年的村級工業(yè)園改造的過程中，堅持以黨建為引領(lǐng)，將村改作為區(qū)鎮(zhèn)書記“一把手”工程，統(tǒng)籌調(diào)動各方力量攻堅克難?！肮じ墓ぁ睘橹饕脑旆较?，堅決降低工業(yè)成本，并保障農(nóng)村農(nóng)民長遠(yuǎn)收益。以改革的思維來破解“村改”遇到的難題，當(dāng)遇到政策瓶頸，及時提請省、市給予先行先試的政策，同時堅持強(qiáng)執(zhí)法、文明執(zhí)法和合理補(bǔ)償相結(jié)合，解決園區(qū)污染風(fēng)險高、產(chǎn)能落后等企業(yè)的清退問題。

　　九大新模式破難題　創(chuàng)新亮點層出不窮

　　事實上，順德的村級工業(yè)園改造在全國沒有成熟經(jīng)驗和做法可以借鑒。十個鎮(zhèn)街382個工業(yè)園區(qū)、用地面積13.5萬畝。這當(dāng)中，土地權(quán)屬不清者、廠房被層層轉(zhuǎn)包、占用河灘建廠、多個分散獨立的企業(yè)、村民利益訴求高等錯綜復(fù)雜的問題都像一道道障礙擋在村改前進(jìn)的道路上。

　　所幸的是，順德沒有被問題嚇倒，堅持從實際出發(fā)，哪里影響改造就從哪里改革突破，決不讓困難矛盾成為攔路虎。一個一個問題突破，一步一個腳印闖關(guān)，對于改造過程中區(qū)級權(quán)限不能解決的問題，向省申請第一批11項、第二批86項政策支持，向市申請9項支持事項，主動創(chuàng)新35項政策做法，結(jié)合工作實際出臺綜合政策類、國土規(guī)劃類、審批服務(wù)類、搬遷補(bǔ)償類共79份配套文件，建立并不斷完善制度框架和政策體系。

　　針對不同改造項目的不同要求，順德靈活運(yùn)用政策組合拳，因地制宜探索出政府掛賬收儲、一二級聯(lián)動改造、國有集體混合開發(fā)、直接征收開發(fā)、生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、企業(yè)長租自管、企業(yè)自主改造和“改造權(quán) 土地使用權(quán)”公開出讓9種改造模式。

　　2018年，樂從的上華村搶抓機(jī)遇，在全面聽取村民意見、充分保障村集體利益的前提下，立即將整理后的248畝土地進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)（土地所有權(quán)仍歸上華村集體），由美銘產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司承租后，籌建上華智能智造產(chǎn)業(yè)園，年總產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)100億元，村集體收到的年租金以每畝4.7萬元為基礎(chǔ)，每年遞增2%。30年流轉(zhuǎn)期滿后，村集體將無償取得產(chǎn)業(yè)園物業(yè)產(chǎn)權(quán)。

　　上華村股份社理事長霍杰楊提到，順德首創(chuàng)的這種掛賬收儲模式，不僅讓村集體享受土地增值的最大紅利，也吸引在外打拼的村居年輕人紛紛選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。

　　去年，陳村的萊茵工業(yè)園、容桂的德龍智造科技園、勒流的集龍工業(yè)園項目一期工程，這三個村改園區(qū)均由廣東順德科創(chuàng)管理集團(tuán)有限公司參與投資和建設(shè)。科創(chuàng)集團(tuán)充分發(fā)揮國資力量的引領(lǐng)和撬動作用，萊茵工業(yè)園項目合計約240畝60萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房得以快馬加鞭建設(shè)中，成為全區(qū)首宗新型產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)項目；德龍智造科技園在年初就超預(yù)期實現(xiàn)了園區(qū)5萬多平方米“開園即滿園”企業(yè)進(jìn)駐的目標(biāo)……

　　順德村改事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展大局，影響順德未來幾十年的發(fā)展格局。“未來30年我們的發(fā)展空間在哪？村改就是歷史機(jī)遇。我們不但為當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展負(fù)責(zé)，同時要為未來發(fā)展負(fù)責(zé)?！惫暮１硎?，今年順德將決戰(zhàn)“村改”3萬畝任務(wù)，應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆，讓破舊落后的村級工業(yè)園在今年“七一”前總體退出順德歷史舞臺，向建黨100周年獻(xiàn)禮。

　　順德村改成績單

　　截至2020年12月31日

　　●順德區(qū)382個村級工業(yè)園，已有231個園區(qū)466個項目啟動改造，213個園區(qū)啟動拆遷，在建工程項目146個。

　　●累計土地拆除整理94677畝

　　●累計復(fù)墾復(fù)綠6841畝

　　●累計新建廠房1627萬平方米

　　●累計檢查關(guān)停整改落后風(fēng)險企業(yè)12272家

　　●累計出臺各類配套文件79份

　　●89個項目通過村集體表決，其中21個通過率達(dá)100%、28個達(dá)95%以上、9個達(dá)90%以上

　　●順德村級工業(yè)園改造總體規(guī)劃獲得了2019年廣東省優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計一等獎、中國“2019年度優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計獎”二等獎